各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

按照市应急委员会工作安排，市商务局牵头对《南充市生活必需品市场供应突发事件应急预案》（南府办函〔2017〕129号）进行修订，经征求相关市级部门意见，组织专家评审，报经市政府同意，现将《南充市生活必需品市场供应应急预案（2021年修订）》印发你们，请结合实际认真组织实施。

南充市人民政府办公室

2021年1月18日

南充市生活必需品市场供应应急预案（2021年修订）

1 总则

1.1 编制目的

为了有效预防、及时控制和消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，建立健全“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发事件预警和应急处置工作机制，保证重大突发事件期间我市重要生活必需品市场供应，切实维护社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发公共卫生事件应急条例》《生活必需品市场供应应急管理办法》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》《全国生活必需品市场供应应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省生活必需品市场供应应急预案》《南充市突发公共事件总体应急预案》《南充市人民政府关于调整完善南充市应急委员会的通知》《南充市影响市场稳定事件指挥部工作规则》等有关规定，结合我市实际，特修订本应急预案。

1.3 适用范围

本应急预案适用于在我市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造成粮食、食用油、肉类、食糖、食盐、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶装饮用水、方便食品和卫生清洁用品（医疗物资除外）等生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常波动或商品脱销、滞销的状态，需要应急处置的工作。粮食、食用油市场供应应急处置工作按照《南充市粮食应急保供预案》执行。食盐市场供应应急处置工作按照《南充市食盐供应应急预案》执行。

1.4 工作原则

统一协调、分级负责，职责明确、分工合作，预防为主、平战结合。

1.5 市场异常波动分级标准

粮食、食用油市场异常波动级次划分按照《南充市粮食应急保供预案》执行，食盐市场异常波动级次划分按照《南充市食盐供应应急预案》执行。其它生活必需品的市场异常波动的级次，按照影响范围大小，分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。

1.5.1 一级

生活必需品供应紧张、出现脱销或供给中断，居民抢购现象十分严重，并同时具有下列情况之一的，为一级生活必需品市场异常波动。

（1）在本省和1个以上相邻省份省会城市发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

　　（2）在本省与相邻省份的相邻区域有2个以上地级城市发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

　　（3）在全国数个省（区、市）内呈多发态势并波及本省的发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

　　（4）特殊情况需要划为一级生活必需品市场异常波动的。

1.5.2 二级

生活必需品供应紧张，部分出现脱销或供给中断，持续出现居民抢购现象，并同时具有下列情况之一的，为二级生活必需品市场异常波动。

（1）在省会城市发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

（2）在省内2个以上地级城市发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

（3）特殊情况需要划为二级生活必需品市场异常波动的。

1.5.3 三级

生活必需品供应紧张，持续出现居民争相购买现象，并同时具有下列情况之一的，为三级生活必需品市场异常波动。

（1）在本市主城区内发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

　　（2）在本市辖区内2个以上县（市、区）发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

　　（3）特殊情况需要划为三级生活必需品市场异常波动的。

1.5.4 四级

区域内生活必需品供应较为紧张，持续出现居民排队购买现象，并同时具有下列情况之一的，为四级生活必需品市场异常波动。

（1）在本市相邻1个县级行政区域内发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

　　（2）在本市1个县（市、区）内5个以上乡镇发生重要生活必需品市场异常波动，供求关系突变。

　　（3）特殊情况需要划分为四级生活必需品市场异常波动的。

2 组织指挥体系和职责

2.1 市影响市场稳定事件指挥部

2.1.1 成立南充市影响市场稳定事件指挥部（以下简称市指挥部）。市指挥部由指挥长、副指挥长和成员组成。指挥长由市政府分管商务工作的副市长担任，副指挥长由市政府联系商务工作的副秘书长、市商务局局长担任，成员由市委宣传部、市委外宣办（市政府新闻办）、市网信办、市发改委、市经信局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市供销社、市气象局、国网南充供电公司、南充火车站、南充火车北站、南充火车东站、中央储备粮中央直属库等单位负责同志担任。

2.1.2 市指挥部主要职责

（1）确定各成员单位的具体职责任务及工作分工。

（2）在市委、市政府和市应急委统一领导下，指挥协调应急响应行动，下达应急处置任务。

（3）加强会商研判，准确判断影响生活必需品市场稳定供应事件形势和事态发展走向，正确决策调控和应对措施，及时有效处置。

（4）指挥协调市级有关部门、县（市、区）人民政府组织实施，并监督检查落实情况。

（5）发布生活必需品市场异常波动突发事件信息。

（6）指导有关县（市、区）人民政府的应急处置工作。

（7）落实市应急委交办的其他重大事项。

2.2 市指挥部办公室及职责

市指挥部办公室设在市商务局，主任由市商务局局长担任，市商务局市场运行科具体负责日常事务。成员根据实际情况由市指挥部组成部门抽调人员组成。

（1）根据市指挥部的工作部署和安排，开展日常工作。

（2）建立健全生活必需品市场信息监测和报告制度，并组织检查，督促落实，汇总分析和上报全市生活必需品的市场销售价格变化及市场异常波动情况，提出应急处置工作建议。

（3）建立各成员部门及商业流通企业日常联系制度，形成协调互动机制。

（4）指导协助企业建立生活必需品储备制度，保证生活必需品适量储备，提高生活必需品市场应急保障、平抑物价和稳定市场的能力。

（5）负责接收、传达和执行市委、市政府、市应急委、市指挥部的各项决策和指令，检查、报告执行情况。

（6）协调生活必需品市场供应异常波动应急处置、调查评估、信息发布、应急保障、宣传培训和应急演练等工作。

2.3 市指挥部成员单位职责

市商务局：牵头负责生活必需品市场供应工作，具体负责生活必需品市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类等生活必需品的储备管理及市场调控工作，建立和完善全市城乡市场运行监测及预警系统，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急生活必需品投放网络建设。

市委宣传部：负责宣传报道，新闻发布，加强舆论监督，运用舆论手段引导市民购买行为。

市委外宣办（市政府新闻办）：负责组织、协调应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和指导。

市网信办：统筹指挥影响市场稳定的网络舆情调控管控。

市发改委：负责统筹协调做好应对影响市场稳定事件中粮食和食用油的供应保障；加强价格监测，必要时按上级要求组织实施价格临时干预措施。

市经信局：负责食盐市场保供及食盐政府储备、应急工作。

市公安局：负责组织维护生活必需品供应场所的治安秩序，依法打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动；负责维护生活必需品运输道路的交通秩序。

市交通运输局：负责协调运输企业提供生活必需品应急运输服务，保障公路、水路畅通。负责保障生活必需品公路、水路应急运输和公路、水路通畅。

市农业农村局：负责组织农产品、畜产品的生产、供应以及种植、养殖环节的质量安全监督。负责组织、协调应急所需农产品的生产调控；负责种植生产环节的农产品质量安全监管，负责畜禽产品养殖环节的质量安全监管。

市卫生健康委：负责疫病的预防与控制工作；加强对一次性卫生用品生产经营单位的卫生监督监测管理；依法查处违法行为，协助其他部门及时处置因食品污染危害人体健康的事件。

市应急管理局：负责组织协调相关部门做好生活必需品市场供应工作；负责灾区群众的生活救助；督促、指导生活必需品市场供应应急演练。

市市场监管局：负责影响市场稳定事件的生活必需品市场综合监督管理工作，组织开展生活必需品质量安全监管，组织指导查处影响生活必需品市场稳定的价格收费等行为和不正当竞争、制造假冒伪劣、侵害消费者权益等违法行为；开展较大食品安全事件应急处置和调查处理工作。

市供销社：负责配合市商务局做好影响市场稳定事件相关生活必需品的供应保障。

市气象局：负责提供灾害性天气监测、预报、预警及气象信息的发布，根据应急需要，加强气象服务。

国网南充供电公司：负责应对影响市场稳定事件电力保障。

南充火车站、南充火车东站、南充火车北站：负责组织应急生活必需品的铁路运输。

中央储备粮中央直属库：负责应对影响市场稳定事件相关生活必需品的供应保障。

各成员单位除承担上述职责外，还应根据市指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。

2.4 市指挥部工作组及职责

2.4.1 综合协调组

组长：市商务局分管负责人。

成员：市委外宣办（市政府新闻办）、市网信办、市发改委、市经信局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市供销社、市气象局分管负责人。

主要职责：负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字和资料收集归档等工作。

2.4.2 市场供应和生产保障组

组长：市商务局分管负责人。

成员：市发改委、市经信局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市统计局、市供销社、市气象局分管负责人。

主要职责：负责肉类、粮油、食糖、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品市场的储备管理及市场调控工作，及时掌握生活必需品供需情况，完善应急生活必需品投放网络建设，保障生活必需品市场供应；负责组织协调应急所需农产品、畜产品和日用工业品的生产、加工、供应；负责对生活必需品应急储备、调运、投放发生的费用给予合理补助；负责应急生活必需品生产环节的质量安全监督；负责应急生活必需品消费统计、气象服务等工作。

2.4.3 交通运输保障组

组长：市交通运输局分管负责人。

成员：市发改委、市公安局、市商务局、市国资委、南充火车站、南充火车东站、南充火车北站、高坪机场等铁路民航管理部门负责人。

主要职责：建立应急生活必需品铁路、公路、水路、航空运输快速通道，维护运输道路的交通秩序，及时组织安排应急生活必需品公路、水路、铁路、航空应急运输。

2.4.4 市场秩序维护和食品安全保障组

组长：市市场监管局分管负责人。

成员：市发改委、市公安局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局分管负责人。

主要职责：负责规范生活必需品市场主体经营行为，查处流通领域侵犯消费者权益的案件；加强市场监管，严厉查处打击假冒伪劣生活必需品等各类违法经营活动；依法打击扰乱市场秩序等违法活动，维护生活必需品供应场所的治安秩序和食品安全。

2.4.5 宣传报道组

组长：市委外宣办（市政府新闻办）主要负责人。

成员：市网信办、市发改委、市商务局分管负责人。

主要职责：负责组织媒体播发相关新闻；根据需要组织新闻发布会；加强对新闻单位、媒体宣传报道的管理，协助监测管控舆情。

2.5 县（市、区）影响市场稳定事件指挥部

各县（市、区）人民政府根据本应急预案，制定当地生活必需品市场供应应急预案。比照市指挥部职责，成立当地影响市场稳定事件指挥部，在当地人民政府、应急委员会领导下开展工作；办公室设在同级人民政府商务主管部门，具体负责日常工作。

3 预警、报告和先期处置

3.1 监测预警

3.1.1 市商务局负责建立和完善生活必需品市场供应监测预警体系。监测预警工作应当根据市场异常波动的特点，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。市场供应监测预警体系建设包括：重点农产品批发市场监测、重点生活必需品供应市场监测、生活必需品市场供应企业报表（周、旬、月、季、年）监测、市场运行监测人员配备、培训等建设。

3.1.2 为及时发现并有效控制市场异常波动，对生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，各县（市、区）商务主管部门要根据当地居民消费实际情况，适时调整、优化、补充生活必需品样本监测企业，报市商务局备案。

3.2 预警信息报告

3.2.1 各县（市、区）人民政府及其商务主管部门（单位），是向市人民政府及市商务局报告生活必需品市场供应突发事件的责任主体。

各县（市、区）商务主管部门负责督促定点样本监测企业按要求及时、准确、完整报送有关数据资料。

3.2.2 大型批发、零售企业等有关单位发现下列情形之一的，应当在1小时内口头（电话、短信）向发生地县（市、区）商务主管部门报告。市商务局在接到属地报告1小时内口头（电话、短信）向市指挥部、商务厅报告。

（1）发生地震、泥石流、雨雪冰冻、洪水、干旱等严重自然灾害，造成生活必需品市场异常波动。

　　（2）发生群体性疾病、水源污染等公共卫生事件或动植物疫情，造成生活必需品市场异常波动。

　　（3）核泄漏、战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，造成生活必需品市场异常波动。

3.2.3 市商务局除做好重点企业信息监测工作外，要定期开展市场调查，深入全市大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，及时掌握市场总需求、总供给（现有库存、本地生产能力、外地可采购能力）和销售、价格变化情况；指导列入全国生活必需品市场监测预警范围的样本企业准确、及时填报信息。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，各县（市、区）商务主管部门应及时向本级政府和市商务局作出预警报告，并向有关部门通报。

3.2.4 各县（市、区）商务主管部门监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告，必须在1小时内向当地人民政府电话报告事件概况，并在2个小时内书面报告详细情况，同时向市商务局报告。来不及呈送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的发展和处置情况，随时续报。

3.2.5 各县（市、区）商务主管部门监测到生活必需品市场异常波动或接到市场异常波动报告，应当按照要求报告的同时，立即组织力量进行调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。

3.2.6 市商务局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据。对生活必需品市场异常波动的信息，应当立即向市人民政府、市指挥部、省商务厅报告，必要时向市指挥部成员单位、市直有关部门、各县（市、区）商务主管部门通报。

在生活必需品市场异常波动消除之前，各县（市、区）商务主管部门均需执行24小时“零报告”制度。

任何单位和个人对生活必需品市场异常波动信息，应当做到及时、客观、真实，不得隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报。信息报告的内容包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话、事件发生的时间、地点、起因、造成的影响和已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

3.3 预警级别

按照生活必需品市场异常波动发生的可能性和影响程度确定预警级别。分为一级、二级、三级、四级预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级预警为最高级别。

3.3.1 一级预警（红色）

符合下列条件之一为红色预警：

（1）有关部门发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等红色预警，经会商研判，可能引发或造成我市生活必需品市场供应一级异常波动。

（2）我市生活必需品主要货源地、周边城市发生生活必需品市场供应突发事件，可能引发或造成我市生活必需品市场供应一级异常波动。

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发或造成我市生活必需品市场供应一级异常波动。

3.3.2 二级预警（橙色）

符合下列情形之一为橙色预警：

（1）有关部门发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等橙色预警，经会商研判，可能引发或造成我市生活必需品市场供应二级异常波动。

（2）我市生活必需品主要货源地、周边地市发生生活必需品市场供应突发事件，可能引发或造成我市生活必需品市场供应二级异常波动。

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发或造成我市生活必需品市场供应二级异常波动。

3.3.3 三级预警（黄色）

符合下列情形之一为黄色预警：

（1）有关部门发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等黄色预警，经会商研判，可能引发或造成我市生活必需品市场供应三级异常波动。

（2）我市生活必需品主要货源地、周边城市发生生活必需品市场供应突发事件，可能引发或造成我市生活必需品市场供应三级异常波动的。

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发或造成我市生活必需品市场供应三级异常波动。

3.3.4 四级预警（蓝色）

符合下列情形之一为蓝色预警：

（1）有关部门发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等蓝色预警，经会商研判，可能引发或造成我市生活必需品市场供应四级异常波动。

（2）我市生活必需品主要货源地、周边城市发生生活必需品市场供应突发事件，可能引发或造成我市生活必需品市场供应四级异常波动。

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发或造成我市生活必需品市场供应四级异常波动。

3.4 预警先期处置

按照分级负责的原则，市、县（市、区）指挥部根据实际情况，采取下列一项或多项先行处置措施：

（1）加强应急值守，及时受理和报送相关信息。

（2）评估市场波动等级、影响范围和程度。

（3）县（市、区）指挥部向市指挥部报告的同时，向其他县（市、区）指挥部成员单位通报并向社会发布预警启动情况，向周边相关地区发出预警信息。

（4）通知有关生活必需品储备承储企业做好投放准备工作，核实汇总应急商品数据库相关信息，启动与铁路、公路等部门的应急联动机制，做好应急生活必需品调运准备。

（5）跟踪了解生活必需品市场异常波动发展情况，指导当地商务主管部门采取应对措施。

（6）做好启动应急响应的各项准备工作。

3.5 预警发布

3.5.1 市指挥部组织对生活必需品市场进行风险评估，按照有关规定立即发布预警信息。

（1）蓝色预警：由所涉县（市、区）人民政府或市指挥部办公室发布，同时报市应急委。

（2）黄色预警：市指挥部办公室提出建议，报市指挥部批准后，以市指挥部办公室名义发布，同时报市应急委。

（3）橙色和红色预警：市指挥部办公室提出建议，报市指挥部批准后，以市指挥部名义发布，同时报市应急委，并按规定向省商务厅报告。

3.5.2 预警发布的内容包括发布机关、发布时间、事件的诱因和类别、预警级别、警示事项以及可能起始时间、影响范围及后果、咨询电话等。

3.5.3 预警发布的主要形式有广播、电视、报刊、网络、短信、微博等。

3.6 解除预警

3.6.1 预警信息发布部门（单位）要密切关注生活必需品市场供应状况，依据事态发展趋势提出建议，适时调整预警级别并及时发布。

3.6.2 有事实证明不可能发生生活必需品市场供应突发事件或生活必需品市场供应突发事件已经基本消除的，预警信息发布部门（单位）应及时宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。

4 应急响应

4.1 应急响应

4.1.1 生活必需品市场异常波动发生后，事发县（市、区）商务主管部门应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的级别，提出是否启动生活必需品市场供应应急预案的建议。市指挥部根据市场异常波动情况，组织相关部门做好应急生活必需品的市场供应工作。

4.1.2 分级响应

（1）一级应急响应

一级生活必需品市场异常波动发生后，市指挥部提出建议，报请市委、市政府主要领导批准后启动一级应急响应。

在二级应急响应措施的基础上，同时采取以下措施：

市委、市政府主要领导赶赴现场指挥、协调、处置。

市指挥部下达指令，相关部门应当在1小时内组织应急生活必需品的生产、运输，维护好市场秩序和食品安全以及相关保障工作；发生地指挥部应当在1小时内组织成员单位和有关部门保证应急处置所需生活必需品的生产、运输。

凭我市现有应急资源难以有效处置，或者生活必需品市场供应突发事件已经波及到我市大部分地区，直接或间接造成巨大影响，超出南充市自身控制能力，由市指挥部提出建议，经市委、市政府同意，向省或国家有关方面请求支援，协调从周边其他省市紧急调入生活必需品投放市场，申请动用省级、中央储备物资。

协调有关部门和单位迅速组织进口。

必要时依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。

市财政部门保证相关资金及时拨付到位。

根据情况发布实施生活必需品管制令，实行定量配给供应，对特困家庭增加补助或统一发放、分配。

（2）二级应急响应

二级生活必需品市场异常波动发生后，由市指挥部办公室提出建议，报请市指挥部指挥长批准启动二级应急响应；并向市应急委报告。

在三级应急响应措施的基础上，同时采取以下措施：

加强跨区域调度，紧急协调周边尚未发生生活必需品市场供应突发事件的地区，调运生活必需品投放市场。

动用市级政府储备，相关部门按政府指令组织政府储备商品投放，自指挥部发出统一调配指令时间起，储备原料在24小时内按动用规模足额运达加工企业，政府储备商品在24小时内、新加工的成品在原料运达后24小时内运达各零售网点。

根据情况制定并发布相关通告，并对政府组织投放的储备商品实施限购令。经市委、市政府同意，提请省人民政府授权对部分生活必需品采取临时价格干预措施。

（3）三级应急响应

较大生活必需品市场异常波动发生后，由所涉县（市、区）人民政府或市指挥部办公室提出建议，报市指挥副指挥长批准后启动三级应急响应，并向市应急委报告。

在四级应急响应措施的基础上，同时采取以下措施：

市指挥部组织召开紧急会议，研究部署应急工作措施。

生活必需品各相关行业主管部门迅速组织骨干企业调集库存、组织货源投放市场。

及时协调广播、电视、报刊、网络等新闻平台向社会通报生活必需品市场供求情况，消除公众恐慌心理，正确引导消费。

做好动用本级政府储备的准备。

交通运输部门迅速安排运力，与公安部门联动确保绿色通道畅通，优先保证生活必需品运输。

执法部门开展市场专项检查，必要时实行联合执法。

启动生活必需品日监测报告制度。

事发县（市、区）有关单位根据本单位预案启动应急响应，开展应急处置工作，及时上报应急处置进展情况等信息；事发县（市、区）指挥部立即对事件进行调查确认和评估，启动应急响应，开展应急处置工作。同时，向市商务局及本地党委、政府报告，及时向其他有关部门通报。市指挥部指导应急工作组及其他相关部门落实各项应急措施，开展应急处置工作。

（4）四级应急响应

四级生活必需品市场异常波动发生后，由所涉县（市、区）人民政府启动四级应急响应，并向市应急委报告。

事发县（市、区）有关单位根据本单位预案启动应急响应，开展应急处置工作，及时上报应急处置进展情况等有关信息；事发县（市、区）指挥部立即对事件进行调查确认和评估，启动应急响应，开展应急处置工作。按规定向市指挥部及本级党委、政府报告，及时向其他有关部门通报。市指挥部指导有关应急工作组及其他相关部门迅速落实各项应急措施，开展应急处置工作。

4.2 重点响应

4.2.1 针对下列突发事件，县（市、区）商务主管部门应会同有关部门重点做好以下商品的市场供应。

（1）发生地震、泥石流等局部性地质类灾害，要重点做好方便食品、瓶装饮用水、防寒衣被、照明用品、帐篷、净水器、卫生清洁用品等市场供应。

（2）发生冰冻雨雪、洪水、干旱等大范围气象灾害，要重点做好耐储存蔬菜、粮食、肉类、鸡蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市场供应。

（3）发生群体性疾病、动物疫情等易扩散公共卫生事件，要重点做好卫生清洁用品、防护用品、粮食、食用油、食盐、畜禽产品、方便食品等市场供应。

（4）发生核泄漏等事故灾难，要重点做好粮食、食用油、食盐、方便食品、瓶装饮用水、防辐射用品等市场供应。

4.2.2 重大突发事件造成商业网点严重损毁，影响生活必需品市场供应的，事发县（市、区）商务主管部门应迅速组织建立临时性商业网点，保障生活必需品供应渠道畅通。

5 紧急处置

5.1 指挥和协调

现场指挥遵循属地主导原则，建立事发县（市、区）党委、政府统一领导下、以商务主管部门为主、其他部门参与的应急处置联动机制。

5.2 应急处置

5.2.1 生活必需品脱销或价格大幅上涨的市场异常波动的应急处置。

（1）发布信息。针对生活必需品市场异常波动，事发县（市、区）商务主管部门会同有关部门及时发布市场信息，正确引导市场预期。

（2）组织供应链采购。当发生四级和三级生活必需品市场异常波动时，事发县（市、区）商务主管部门会同有关部门督促骨干流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，增加市场供应。

（3）区域间调剂。当发生二级生活必需品市场异常波动时，事发县（市、区）商务主管部门会同有关部门可从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。

（4）动用储备。当发生三级和二级生活必需品市场异常波动时，事发县（市、区）商务主管部门会同有关部门可按照规定程序和权限，适时动用当地生活必需品储备投放市场，当地生活必需品储备不足时，再申请动用上级生活必需品储备。

（5）组织进口。当国内生活必需品资源不足时，在遵守进出口商品有关法律法规、管理办法前提下，事发县（市、区）商务主管部门会同有关部门可迅速组织进口。

（6）定量或限量销售。在情况特别严重时，事发县（市、区）商务主管部门会同有关部门可在重点地区对基本生活必需品实行定量、限量销售，或实行统一发放、分配。

（7）依法征用。根据生活必需品市场供应应急处置需要，事发县（市、区）商务主管部门会同有关部门报本级人民政府批准后可应急征用单位和个人的生活必需品、交通工具及相关设施、设备。

5.2.2 生活必需品中鲜活农产品滞销的市场异常波动应急处置。

（1）及时发布市场信息，引导生产经营。

（2）组织开展形式多样的产销对接活动。

（3）引导农产品加工企业扩大加工规模，增加采购数量。

（4）指导有储存条件的企业增加商业库存，必要时建立临时性政府储备。

（5）支持出口企业开拓国际市场，扩大滞销农产品出口。

鲜活农产品出现严重滞销情形时，事发地县（市、区）商务主管部门可倡导大型批发、零售企业履行社会责任, 采取积极有效的救助措施。

5.3 新闻发布

按照《四川省生活必需品市场供应应急预案》规定，异常波动的新闻发布工作，由市指挥部统一领导，市委宣传部组织协调，负责处置事件的各地商务主管部门要对新闻稿涉及的事实进行认真审核。特别重大、重大生活必需品市场供应突发事件，最迟5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会。

5.4 社会动员

生活必需品市场供应突发事件发生后，市、县（市、区）人民政府及其有关部门（单位）根据处置需要，通过新闻媒体、网络等信息平台向社会进行动员，向社会发布应对工作提示，发动社会力量协同做好应急处置工作。

5.5 应急结束

5.5.1 当生活必需品市场异常波动已消除或得到有效控制，生活必需品市场供应秩序恢复正常，价格基本稳定，市指挥部宣布应急响应结束。

5.5.2 应急处置工作结束后，事发地县（市、区）商务主管部门应就突发事件对相关生活必需品中远期市场供应的影响做出研判，提出工作建议，及时向本级党委、政府、市指挥部和市商务局报告，同时通报有关部门，并做好后续监测工作，及时向社会公布相关信息。

6 后期处置

6.1 善后处置

生活必需品市场异常波动突发事件应急处置结束后，事发地人民政府要积极稳妥地做好善后工作。

按照有关规定，对调运、投放应急生活必需品产生的费用，以及紧急调集、征用的有关单位及个人的生活必需品、交通工具及相关设施、设备发生的相关费用应给予合理补偿。

6.2 调查与评估

按照分级负责原则，市指挥部负责对一级、二级市场异常波动进行调查与评估。事发县（市、区）指挥部负责对三级、四级市场异常波动的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。

调查评估报告内容包括：市场异常波动的事实，原因分析及主要依据，应对措施的评估，各种必要的附件，存在的不足和问题，经验、教训和建议。

6.3 恢复重建

恢复重建工作由事发县（市、区）党委、政府负责。需要上级支持的，由事发县（市、区）党委、政府提出请求。

7 应急保障

7.1 通信保障

市指挥部成员单位通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式，确保应急状态下24小时应急通信畅通，各县（市、区）指挥部也要建立相应的通信保障。

7.2 物资保障

按照国家要求建立粮食、食用油、肉类等生活必需品储备制度，市本级要建立相应的地方储备制度，大型骨干企业要保留必要的企业周转储备。

各县（市、区）人民政府应结合本地生活必需品市场供应实际，按照“属地自保”的原则建立日常应急物资储备制度，严格生活必需品应急物资储备点、投放点规范管理。

7.3 经费保障

市、县（市、区）财政按照本级人民政府指令和应急处置规定，对储备、调运、投放应急生活必需品产生的费用，以及在应急征用的单位和个人生活必需品、交通工具和相关设施、设备，应当依法给予合理补偿。

7.4 交通运输保障

保证生活必需品应急铁路、公路、水路和航空运输工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。

7.5 市场秩序保障

市公安局、市市场监管局等部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利以及制售假冒伪劣生活必需品、损害消费者利益等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，维护市场秩序。市发改委必要时在政府授权范围内实行价格干预措施或紧急措施。

8 宣传、培训和演练

8.1 宣传

建立新闻宣传快速反应机制，形成正面引导、及时报道的舆论环境。

8.2 培训

市、县（市、区）指挥部和成员单位要定期就预案组织学习和培训，加强研讨和交流，提高应急处置专业技术人员的业务知识水平。

8.3 演练

市指挥部要组织协调生活必需品市场异常波动应急演练，通过演练不断完善应急预案，提高生活必需品市场异常波动的应急能力。市、县（市、区）指挥部每年组织一次演练（桌面推演）。

8.4 监督管理

8.4.1 市指挥部对各成员单位和担负应急保障的大中企业应急预案制度执行和落实情况进行检查，对本行政区域内市场异常波动应急处置工作进行督查和指导。

8.4.2 市指挥部通过商务热线12312建立生活必需品市场异常波动报告、举报制度。任何单位和个人有权向市指挥部报告生活必需品市场异常波动情况，有权举报不履行应急处置职责、不按照规定履行职责的情况。

9 附则

9.1 预案实施、管理和修订

《南充市生活必需品市场供应应急预案（2021年修订）》自印发之日起实施，《南充市生活必需品市场供应突发事件应急预案》（南府办函〔2017〕129号）即时作废。

《南充市生活必需品市场供应应急预案（2021年修订）》由市商务局编制、解释、管理及修订，并具体组织实施。

各县（市、区）人民政府参照本应急预案，制定本辖区生活必需品市场供应突发事件应急预案，同时按照有关法律、法规和本应急预案的规定，结合实际情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善，必要时进行修订。

9.2 奖惩

在处置突发事件的过程中，对于表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，按相关规定给予表彰。

对贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规严肃追究责任。