南充市公安局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告
2023年，南充市公安局在市委、市政府和省厅党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻各级政法、公安工作会议精神，以“新篇”系列专项行动为抓手，以深入实施“六大能力提升行动”“两个创建”为牵引，扎实推进法治政府建设工作，推进公安工作法治化、正规化、实战化、信息化建设，圆满完成各项任务，为南充经济社会发展持续营造安全稳定的社会治安环境。现将我局法治政府建设相关工作报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）紧扣治安形势，保障平安南充高质量发展。围绕影响群众安全感的突出问题，全力争创全国社会治安防控体系建设示范城市，建设更高水平的平安南充。一是打出声威。始终坚持依法严打方针不动摇，重拳出击，常态化开展扫黑除恶斗争，市公安局被公安部评为全国公安机关扫黑除恶专项斗争成绩突出集体，全市电信网络诈骗案件同比下降28.2%，止付涉诈资金6亿余元，刑事案件破案数同比上升12.2%。二是防出平安。坚持屯警街面、动中备勤，强化巡逻防控“四项机制”，加强党政机关、学校医院、广场公园、车站机场等重点部位和人员密集场所巡逻密度力度，严格落实公安武警联勤联防和“1、3、5分钟”快反机制，确保第一时间及时果断处置各类突发案事件。三是管出满意。以整治社会治安乱点、黄赌毒乱象为切入点，全力侦办涉黄赌刑事、行政案件，切实净化社会治安环境。狠抓吸毒人员大排查，对全市吸毒人员落实分级分类管控，对全市130余个正常使用易制毒化学品企业单位和120余个易制毒高危场所，开展全覆盖检查巡查，从源头上铲除黄、赌、毒滋生土壤。四是保出安全。全力推进道路交通事故预防“减量控大”工作，全年交通事故数、死亡人数和受伤人数同比分别下降30.35%、12.65%和35.85%。认真落实常态化疫情防控措施，按照上级指令开展流调溯源，抽调警力参与卡口值守、秩序维护等工作，有力服务保障了全市疫情防控大局。
（二）紧扣工作职能，持续推进法治政府建设。围绕《南充市法治政府建设实施方案（2022－2025）》，市公安局深入推进法治政府建设工作，深化法治公安建设成效。一是规范依法行政。认真落实重大行政决策程序制度，从制度上和运作机制上推动科学决策、民主决策和依法决策，建立了包含8名公职律师、2名法律顾问的决策专家库。坚持实行执法监督管理委员会例会制度，党委书记、局长为执法监督管理委员会主任，其他局领导为副主任，局相关部门负责人为委员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件、规范性文件合法性审查36次，进一步提高行政决策的质量和效率。二是推进体系建设。全国首创将执法监督管理机制、执法责任体系两项改革融为一体，建立南充公安执法责任和监督体系，明确提出创建市级“全国执法示范单位”为奋斗目标，各地、各警种上下联动、齐抓共管。新建、改扩建成全市十个执法办案管理中心，自主研发“智慧法制系统”，将“市级中心＋县级中心＋所队案管室”串联，初步形成“1＋9＋81”管理架构，预警执法风险3274次，整改执法问题2934个，实现对警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等要素的全覆盖、闭环式管理。三是贯彻执法普法。坚持党委中心组学法、会前学法,确定“一月一主题”普法活动，全市各级公安机关坚持在“1.10”、“6.26”、“12.4”等时间，举办开放警营、举办展览、接受咨询等各类活动，向群众重点宣传宪法、民法典、养老诈骗、疫情防控等方面法律知识。尤其做好了青少年法治宣传教育，坚持民警兼任学校法治副校长或法制辅导员制度，在中小学校开展以“法治宣传进校园”“禁毒宣传进校园”“民族法治进校园”等为主题的法治讲座48次，切实增强了广大师生自我保护和抵御不法侵害的能力。
（三）紧扣中心大局，护航南充经济社会发展。主动融入党委、政府发展战略，切实为全市经济社会发展提供法治保障服务。一是高位服务重大战略。围绕党的二十大和省委十二届二次全会决策部署，聚焦成渝地区双城经济圈建设，与温州市公安局、重庆江北分局、达州市公安局建强警务合作机制，分别签订警务合作协议，实施“南达通办”公安政务服务机制，全力服务重大战略和区域协同发展。二是高质服务经济发展。持续落实《全市公安机关服务保障稳住经济20条措施》《南充市公安机关深化“放管服”改革23条便民利企措施》等多项优服减负措施，梳理公开行政审批、公共服务事项94项，下放办理权限20项。建立警企联防、项目警长等机制，新建园区警务室12个，为吉利汽车等大型企业上门服务68次，破获经济金融、食品药品、知识产权、生态环境、涉企盗窃等刑事案件182件，挽回经济损失2000余万元。三是高效服务民生需求。推进公安业务“一窗通办”“一网通办”“一机通办”、居民身份证及临身份证“跨省通办”、出入境证件“全国通办”等数字化便民办事项目，设立10个24小时出入境自助站点（区），持续深化“7×24小时”便民服务热线和事故快处改革，在全省率先开通12123交管服务热线，布建道路交通事故快处中心17个、“警保联动”服务站231个，建立健全首办负责制、限时办结、“容缺”“承诺”等服务机制，让公安“放管服”成效更多惠及人民群众。截至目前，全市公安窗口满意度测评达99.78%。
二、法治政府建设存在的不足和原因
2023年南充市公安局虽较好地完成了法治政府建设相关任务。但也存在一些不足，一是部分民警法治观念还不够强。近年来虽然全力推进法治政府建设，公安执法规范化建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但部分民警特别是年纪较大的民警法治观念还没有完全确立起来，办案还倾向于用“老方法”“老经验”，不习惯条条框框约束。这些思想认识上的误区，导致了依法行政的重要性没有得到重视，在落实依法行政的要求上打了折扣。二是执法队伍建设还需加强。部分民警执法技能和实战本领不强，与执法形势和任务不匹配、不适应，沿用惯性思维侦查办案，对新型复杂案件破不了办不好，习惯于先抓人后取证，没有口供不会办案；一些民警法律素养不强，对法律法规和执法制度不熟悉、不会用也不愿学，对法律知识的掌握有较大差距，法律专业人才数量缺口很大。三是执法监督管理还不够深入。监督警种未能真正形成齐抓共管合力，执法监督管理过多依赖法制部门“单打独斗”。针对暴露出的执法问题，督导检查不深入、问题整治不到位、跟踪落实不力，未严格与职级待遇、职务晋升提拔等直接挂钩，对民警制约不严，致使部分民警长期缺乏严格执法、规范执法的积极性、主动性和自觉性。
三、第一责任人推进法治政府建设情况
南充市副市长、市公安局党委书记、局长岳剑，始终坚持把学习贯彻习近平法治思想置于首要位置，引导全警自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。在工作中严格遵守各项法律法规，严格执行各项工作纪律规定，综合运用法律法规依法依规办事，始终把党领导立法、保证执法、带头守法贯穿法治政府建设全过程。一是带头学习。按照中央、省委、市委关于贯彻落实习近平法治思想及关于法治建设的重要指示精神，充分发挥第一责任人职责，组织召开5次党委会专题研究学习和传达贯彻习近平法治思想及法治政府建设相关工作要求。二是教育全警。通过“政法大讲堂”“习近平法治思想专题讲座”“全警实战大练兵线上讲堂”等方式，组织中层干部和民警参加集中学习20余次，聘请省公安厅及四川警察学院等专家举办专题学习计划6次。三是研究部署。按照法治政府建设要求，亲自研究部署南充公安法治化建设工作，出台了《南充市公安局创建全国公安机关执法示范单位2023年度重点任务分工方案》，以深化执法规范化建设为抓手，以创建全国示范单位为目标，促进南充公安执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，提升全警运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力和水平。
四、2024年推进法治政府建设工作举措
南充市公安局将持续深入推进法治政府建设，努力推进法治南充、平安南充建设。一是在压实责任上再加力。把法治政府建设作为全市各级公安机关的重要工作任务，进一步强化责任担当，做深做实做细各项公安工作，积极推进公安法治建设，助力南充高质量发展。二是在法治护航上再加力。进一步加强治安防范和打击刑事犯罪，持续深入地开展扫黑除恶专项斗争，严打干扰破坏社会发展的违法犯罪行为，确保全市政治经济社会大局稳定。三是在规范执法上再加力。进一步加强对全市公安机关执法不公正、不规范、不文明现象进行整治，确保不发生因重大执法问题而引发的重大负面舆情，加大全市公安民警教育培训力度，提升执法能力和水平，提升执法公信力和人民群众满意度。四是在法治保障上再加力。紧扣法治政府建设工作任务，加强法治公安建设，打造法治公安队伍，争创全国执法示范单位这张名片，同时为依法治市和法治政府建设提供必要人才保障和经费保障。
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