南充市人民政府办公室关于印发《南充市促进返乡下乡创业二十二条措施》的通知
南府办发〔2019〕13号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《南充市促进返乡下乡创业二十二条措施》经六届市政府第72次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
南充市人民政府办公室
2019年5月22日
南充市促进返乡下乡创业二十二条措施
为全面贯彻党的十九大精神，认真落实乡村振兴战略和就业优先战略，进一步扩大就业渠道、促进城乡协调发展，增强大众创业万众创新活力，鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等人员（以下简称“返乡下乡创业者”）返乡下乡创业，特制定以下措施。
一、返乡下乡领办（创办）家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营标准的，可按规定享受相关扶持政策。返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的，按各县（市、区）招商引资相关政策给予优惠和奖励。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备，且符合产业发展方向的，有条件的县（市、区）可给予一定补贴。支持返乡企业实施技术改造，对固定资产投资500万元及以上，并在一年内、两年内和三年内竣工投产的工业企业技术改造项目，分别在实际完成设备投资额的5%、3%和2%比例内给予最高不超过100万元的补助。对获得国家、省级专项资金补助的单户工业企业可给予不超过100万元配套补助。（责任单位：市农业农村局、市经济和信息化局、市林业局、市市场监督管理局、市经济合作和外事局、市财政局）
二、创新土地流转模式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。有条件的县（市、区）可对返乡下乡创业者从事适度规模经营流转土地60亩以上的给予奖补，具体标准和补贴年限由各县（市、区）政府确定。返乡下乡创业者流转土地开展粮食适度规模经营，个体种植大户种植面积达到30亩以上的，领开的家庭农场种植面积达到100亩以上，参股入股股份合作社200亩以上的，领开的专业合作社种植面积达到300亩以上的，领办、创办粮食种植的农业产业化龙头企业500亩以上的，按规定享受种粮大户补贴政策。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局、市林业局）
三、将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。完善农业农村新增建设用地保障机制，按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，用于支持农村新产业新业态发展。其中，对从事森林康养、养殖生产、休闲农业和乡村旅游等业务的农业经营主体，其辅助设施建设用地可再增加3%。农林牧渔业产品初加工工业项目用地，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价。将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴，支持返乡下乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市房地产管理局、市农业农村局、市财政局、市林业局）
四、鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台，并由各县（市、区）根据实际情况对场地租金和网络使用费等给予一定比例的补贴，补贴期限一般不超过3年。鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构，可享受养老服务业发展相关优惠政策。（责任单位：市商务局、市财政局、市民政局）
五、返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电，按国省相关规定执行农业生产电价。（责任单位：市发展改革委、国网南充供电公司）
六、对提供创业孵化服务的创业园区（孵化基地），各县（市、区）可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果，从就业创业补助资金中一次性给予不超过10万元的奖补资金。到2021年，打造市级返乡下乡创业示范园区30个、每个给予10万元以奖代补资金。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局）
七、返乡下乡创业者符合贷款条件的，按不超过15万元发放创业担保贷款；合伙创业或组织起来共同创业符合条件的，贷款额度可适当提高。创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过300万元的创业担保贷款。财政部门按规定对创业担保贷款贴息。积极开展信用乡村、信用园区、信用乡（镇）建设，建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制，采集信息主体相关信息，录入农村信用信息管理系统，按照相关要求上传至南充市金融信用信息服务网，引导金融机构参照使用系统内评级信息，向信用户、信用村、信用乡（镇）倾斜信贷优惠政策。返乡下乡创业者或其创办的企业经担保机构审核评估或信用乡村、信用园区推荐后，可以降低反担保门槛或取消反担保。加大金融对返乡企业的支持力度，扩大中小微企业应急转贷资金规模。对银行业金融机构向企业注册地为南充的创新创业、新兴产业、中小微企业等实体工业企业贷款发生的损失给予补贴。各金融机构对生产经营正常且急需资金的企业不抽贷、不停贷，对已到期贷款又符合续贷条件的，金融机构要直接给企业办理续贷手续。（责任单位：人行南充市中心支行、南充银保监分局、市金融工作局、市人力资源和社会保障局、市经济和信息化局、市科学技术局、市财政局）
八、将省对88个贫困县（市、区）实施的返乡创业分险基金并入当地创业担保贷款担保基金。省财政对各地实施创业担保贷款分险奖补，对返乡下乡创业者创业担保贷款损失，按照各地担保基金实际分险金额的50%给予奖补，奖补资金全额用于补充各地创业担保贷款担保基金。（责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、人行南充市中心支行、南充银保监分局、市金融工作局）
九、加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持。有条件的地方可通过财政出资引导社会资金投入，设立返乡下乡创业扶持基金，为创业者提供股权投资等服务。支持返乡企业多层次资本市场融资，对在主板新上市工业企业，市政府分阶段奖励300万元；对实现“买壳”上市并将注册地迁至市内的工业企业，市财政给予100万元的一次性奖励；对通过收购兼并等方式绝对控股市外上市公司的本市工业企业，市财政给予50万元的一次性奖励；在全国中小企业股权转让系统（新三板）成功挂牌的工业企业，市财政给予100万元的一次性奖励；对上市工业企业通过配股、增发新股，发行可转换债券等方式成功融资的，按《关于加快多层次资本市场建设的意见》（南府发〔2014〕11号）执行。对上市后备企业、上市企业投资本市的项目，优先立项、供地并确保能源供应，优先争取各级财政专项补助资金。（责任单位：市金融工作局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市科学技术局、市商务局、市农业农村局、市林业局、各县<市、区>政府）
十、财政部门按当年新发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位，用于补助其工作经费。各县（市、区）在分配奖励资金时，可对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行给予适当倾斜。（责任单位：市财政局、人行南充市中心支行、南充银保监分局、市金融工作局、市人力资源和社会保障局）
十一、鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权（以下简称“三权”）抵押融资试点县（市、区）的创业者利用“三权”进行抵押贷款。支持创业者利用林权抵押贷款。支持符合条件的创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。（责任单位：人行南充市中心支行、南充银保监分局、市金融工作局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市财政局、市人力资源和社会保障局）
十二、鼓励保险公司以信用保证保险为载体，试点开展“银行贷款+保证保险+财政基金”三方融合的支农融资贷款新模式，为创业企业融资提供增信支持。保险公司可通过保单贷款等方式，为创业企业发展提供资金支持；农户和农业企业可通过农业保单质押等形式从金融机构获得贷款增信服务。加大“险资直投+支农融资”工作力度，鼓励保险机构为农业专业合作社提供生产贷款。大力发展责任保险、信用保险、保证保险、巨灾保险、小额人身保险、运输工具保险、农机具保险等，为返乡下乡创业农民工及其家庭提供全方位多层次的商业保险保障。加大政策性农业保险支持力度，对于发展养殖业、种植业等集体经济的返乡农民工给予农业保险政策补贴，大力发展价格指数保险和气象指数保险，鼓励返乡下乡创业农民工扩大再生产。（责任单位：南充银保监分局、市农业农村局、市财政局、市林业局）
十三、依法落实国省促进创业的减税降费优惠政策。大力支持重点群体创业就业，在国家授权范围内，返乡下乡创业纳税人一律按上限享受重点群体创业就业税收优惠政策。全面落实小微企业税收优惠，对符合条件的小规模返乡下乡创业等纳税人，暂免征收增值税；对返乡下乡创业小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税的所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。降低返乡下乡创业等企业“经营所得个人所得税核定征收”征收率，全市经营所得项目个人所得税应税所得率，一律调整至国家最低限执行。严格落实返乡下乡创业等农业生产者销售自产农产品免征增值税。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的返乡下乡创业企业，可依法办理延期缴纳税款。2019年底前，对返乡下乡创业等纳税人向税务机关报送的资料精简25%以上，实现70%以上涉税事项一次办结，大幅度压缩办税时间。（责任单位：市税务局）
十四、对首次创业且正常经营1年以上的返乡下乡创业农民工、首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的就业困难人员以及符合条件的创业大学生，按规定从就业创业补助资金中一次性给予1万元创业补贴。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局）
十五、返乡下乡创业者创办的企业，招用贫困家庭劳动力签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按招用人数给予企业1000元/人一次性奖补，按规定落实社保补贴、岗位补贴；吸纳10人以上的，作为就业扶贫基地，一次性给予不低于5万元的奖补。鼓励农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业，对稳定就业半年以上的，按1000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补；吸纳10人以上的，再一次性给予1万元奖补。招用就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按规定给予企业岗位补贴和社会保险补贴；招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴；补贴资金从就业创业补助资金中列支。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局）
十六、符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业，并按规定缴纳社会保险费的，按其吸纳就业（签订1年以上期限劳动合同）人数，给予创业吸纳就业奖励。具体标准为：招用3人（含3人）以下的，每招用1人奖励2000元，招用3人以上的，每增加1人奖励3000元，最高奖励总额不超过10万元。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局）
十七、实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，根据返乡下乡创业者特点和创业不同阶段的需求，依托符合条件的普通高校、职业院校（含技工院校）、培训机构，分类组织开展创业意识培训或创业能力培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训。创业者参加创业培训取得合格证书的，给予1500元/人次培训补贴；创业企业管理者参加创业提升培训，取得培训合格证书的，给予1000—1500元/人次培训补贴；培训补贴从就业创业补助资金中列支。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局）
十八、积极组织农民工技能人才参加省级以上技能人才和南充“首席技师”评选。到2021年，在全市农民工中评选30名“南充技术能手”，每名一次性给予2万元的奖励；评选30个市级技能大师工作室，将农民工返乡下乡创办企业纳入评选范围，每个一次性给予5万元的工作室建设费；对成功创建国家级和省级技能大师工作室的，市财政给予一次性奖补。支持新型职业农民通过弹性学制在中高等农业职业学校接受教育，推广校企合作、订单培训、定向培训，注重职业素养、实用技术等培养，培育适应返乡下乡创业需求的知识型、技能型、创新型劳动者。将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围，对符合条件的从引智专项资金中给予补助。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育和体育局、市科学技术局、市农业农村局）
十九、在广东、上海、北京等南充籍农民工集中地建立南充农民工工作服务站，为农民工提供返乡创业人才招引、创业培训、返乡创业政策宣传等公共服务，每年由市财政安排一定的工作经费。实施引才回乡工程，建立有效激励机制，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。开展返乡下乡创业急需紧缺专业技术人才研修，深入推进科技特派员制度。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目，为返乡下乡创业提供技术和信息服务。服务期满且考核合格的高校毕业生，可通过考核方式聘用为服务地乡镇事业单位工作人员。返乡下乡创业企业招用的高层次人才，可参照当地人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家，在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。到2021年，评选市级返乡下乡创业带头人50个，每个给予1万元奖励。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市司法局、市教育和体育局、市科学技术局）
二十、依托各级公共就业服务机构，实施返乡下乡创业服务能力提升行动，建立创业服务平台，组建创业指导专家服务团队，开发创业项目库，开展创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营等活动，为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。对创业失败的创业者按规定进行失业登记，及时提供就业服务；对符合就业困难人员条件的，提供“一对一”就业援助，按规定纳入社会保险和社会救助体系。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局）
二十一、鼓励返乡下乡创业者建立就业创业社会组织。各县（市、区）可使用就业创业补助资金，以政府购买服务的方式充分发挥社会组织力量，为创业者提供创业专业服务。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局）
二十二、积极开展返乡下乡创业示范平台创建，对成功创建省级返乡下乡创业示范县、示范园区的，市财政给予一次性奖补。到2021年，打造市级返乡下乡创业示范乡镇50个、每个给予5万元以奖代补资金，同时选树一批农业科技创新创业示范园。符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市委组织部、市财政局、市农业农村局、市民政局、市总工会）
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