关于印发南充市“宽带中国”战略实施方案的通知-南充市人民政府

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主题分类

发布机构

市政府办公室

成文日期

2014-07-07

文号

南府发〔2014〕18号

有效性

关于印发南充市“宽带中国”战略实施方案的通知

时间：2014-07-07 | 来源：市政府办公室

南府发〔2014〕18号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　现将《南充市“宽带中国”战略实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

南充市人民政府

2014年6月27日

南充市“宽带中国”战略实施方案

根据《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《四川省人民政府关于印发四川省“宽带中国”战略实施方案的通知》（川府发〔2014〕6号）和国家首批“信息消费试点城市”建设要求，为加快建设我市宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，扎实推进宽带普及提速工作，充分发挥宽带网络对经济社会发展的基础性和先导性作用，特制订我市“宽带中国”战略实施方案。

一、发展目标

到2015年，初步建成适应我市经济社会发展需要的下一代信息基础设施。到2017年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率超过50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率超过45%；城市宽带接入能力基本达到30兆比特每秒（Mbps），主城区达到500 Mbps，农村家庭基本达到8Mbps；宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透，网络与信息安全保障能力明显增强。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。

专栏1 南充市“宽带中国”战略发展目标与发展时间表
指标	单位	2014年	2017年	2020年
1.宽带用户规模
固定宽带接入用户	万户	68	103	136
其中：光纤到户（FTTH）用户	万户	35	70	144
其中：城市宽带用户	万户	51	69	81
农村宽带用户	万户	17	34	55
3G/LTE用户	万户	157	283	472
NGB到户	万户	30	60	135
2.宽带普及水平
固定宽带家庭普及率	%	28	50	65
其中：城市家庭普及率	%	35	70
农村家庭普及率	%	15	25
3G/LTE用户普及率	%	24	45	75
NGB家庭覆盖率	%	30	45	65
3.宽带网络能力
城市宽带接入能力	Mbps	20	30	50
其中：主城区	Mbps	100	500	1000
农村宽带接入能力	Mbps	4	8	20
大型企事业单位接入带宽	Mbps	100	大于500	大于1000
互联网国际出口带宽	Gbps	500	700	1000
FTTH覆盖家庭	万个	62	110	160
3G/LTE基站规模	个	4700
NGB覆盖家庭	万个	60	90	135
行政村通宽带比例	%	90	95	100
4.宽带信息应用
网民数量	万人	200	300	400
其中：农村网民	万人	60	100
电子商务交易额	亿元	350	800	1500

二、重点任务

（一）加快宽带网络优化升级。进一步优化完善骨干网、城域网和接入网。优化升级骨干传输网，丰富出市、市内干线光缆路由，增加互联网出口带宽，推进下一代广播电视网（NGB）宽带骨干网建设；持续优化城域网，推进城域网实现基于互联网协议第6版（IPv6）的升级改造，提高三网融合多业务承载能力；加快光纤宽带和NGB宽带接入网络建设，以多种方式推进光纤向用户端延伸，逐步建成以光纤为主、同轴电缆和双绞线等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。实施“光进铜退”，加大FTTH模式光纤到户网络建设力度，加大无线宽带网络建设力度，扩大第三代移动通信（3G）和TD-LTE网络覆盖范围，提高覆盖质量，推进TD-LTE商用发展，加快无线局域网重要公共区域热点覆盖，加快推进地面广播电视数字化进程。加快农村宽带网络建设，加快实施“行政村通宽带”工程，加强对信息化基础薄弱地区和特殊群体的宽带网络覆盖。加快服务平台建设，推进传统数据中心规模化、集中化、节能化升级改造，研究支持通信运营企业和广电网络企业数据中心和云平台建设。积极推广探索宽带基础设施共建共享的合作新模式，扩展共建共享的广度和深度。积极争创“宽带中国”示范城市。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市经济信息化委、市发展改革委、市文化广播影视体育局、市环境保护局，驻市通信运营企业，驻市广电网络企业〕

专栏2 城市宽带网络提速建设计划

光纤网络建设。建设“光网南充”，推进城市新建区域以光纤到户方式为主部署宽带网络，已建区域采用多种方式加快“光进铜退”改造，推进政府、学校、医疗卫生、园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位的光纤宽带接入部署，提高接入速率。

无线宽带网络建设。建设“无线城市”，支持城市地区以3G/LTE网络为主，辅以无线局域网建设无线宽带城市，加大高速公路、高速铁路的无线网络优化力度，到2014年底3G/LTE基站达到4700个。

下一代广播电视（NGB）宽带网建设。充分利用广播电视网海量下行带宽、室内多信息点分布的优势，满足不同用户对弹性接入带宽的需要，加快实现宽带网络优化提速，促进宽带普及,到2014年底NGB覆盖家庭达到60万个，家庭普及率达到30%。

信息网络枢纽建设。加快推进川东北通讯信息枢纽中心建设，不断提升市级通信能力，到2014年底，互联网出口带宽达到500Gbps。

专栏3 农村宽带普及建设计划

根据农村经济发展水平和地理自然条件，灵活选择接入技术，分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸，重点解决行政村宽带覆盖，对建设成本过高的边远地区、山区等，可以采用无线宽带技术解决，对新规划建设的成片新农村，积极推进光纤到楼和光纤到户建设。到2014年底，行政村通宽带比例达到90%，农村宽带接入能力达到4Mbps以上。

（二）提高宽带网络应用水平。不断拓展和深化宽带在生产经营中的应用，加快企业宽带联网和基于网络的流程再造与业务创新，利用信息技术改造提升传统产业，实现网络化、智能化、集约化、绿色化发展，积极推进以“智慧政务、智慧产业、智慧民生”三大领域应用为主的智慧城市建设。在智慧产业方面，积极推进行业信息应用，促进产业优化升级，深化宽带网络在电子商务、现代物流等现代服务业领域的应用，面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销等指导，鼓励和引导企业利用宽带开展业务和商业模式创新。在“智慧政务”方面，着力深化宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用，以行政事项审批项目为重点，建设效能政府、阳光政府，促进行政体制改革。借助移动互联网信息传递及时、便捷、有效的优势，深化宽带在日常公务处理中的应用。在“智慧民生”方面，加快智慧社区、智慧小区、智慧家庭建设，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享，推动医疗卫生机构宽带联网，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，加快就业和社会保障信息服务体系建设，实现管理服务的全覆盖，推进社会保障卡应用，加强对信息化基础薄弱地区和特殊群体的宽带网络服务支撑，设立农村公共宽带互联网服务中心，开展宽带上网及应用技能培训，加快公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，大力发展公共数字文化。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、市经济信息化委、市文化广播影视体育局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市农牧业局、市商务粮食局、市人口计生委、市卫生局，驻市通信运营企业，驻市广电网络企业〕

专栏4 中小企业宽带应用示范工程

支持中小企业宽带上网，推动企业将互联网融入其生产经营流程。支持建设面向中小企业的第三方电子商务平台，鼓励开展在线销售、采购、客户关系管理等活动。

专栏5 数字文化宽带应用示范工程

建设可智能适配不同宽带接入网络和终端的广播影视、文化馆、图书馆、博物馆等数字文化内容平台，提高数字文化内容平台的宽带联网和互联互通水平，结合宽带网络能力提升创新数字文化服务业态，丰富各类数字文化应用，开发数字文化应用智能终端，开展各类数字文化宽带应用示范，促进宽带网络和文化发展融合，增强文化传播能力。

（三）增强宽带网络安全保障能力。各基础通信运营企业、联网单位要落实安全保护技术措施，加快形成与宽带网络发展相适应的安全保障能力，构建下一代网络信息安全防护体系，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力，完善网络和重要信息系统的安全风险评估评测机制和手段，提升网络基础设施攻击防范、应急响应和灾难备份恢复能力。提高宽带网络基础设施的可靠性和抗毁性，逐步实现宽带网络的应急优先服务，提升宽带网络的应急通信保障能力。加强基于宽带技术的应急通信装备配备，加快应急通信系统的宽带化改造。加快应急广播试点示范工程和市、县（市、区）两级应急广播平台建设，提升公共广播的应急保障能力。加强信息保护体系建设，推动行业自律和公众监督，加强用户安全宣传教育，构建全方位的社会化治理体系，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市经济信息化委、市委网信办、市文化广播影视体育局、市政府应急办、市保密局、市公安局，驻市通信运营企业，驻市广电网络企业〕

四、政策措施

（一）加强组织领导。建立“宽带中国”战略实施市级协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题。各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，加强信息基础设施建设共建共享，推进本地区宽带快速健康发展。行业主管部门要充分整合、有效利用现有资源和政策，抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处。基础电信和广电网络企业要落实主体责任，大力推进宽带网络建设。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市经济信息化委、市发展改革委、市财政局〕

（二）完善制度环境。全面推进三网融合，建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制，加快电信和广电业务双向进入。健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设。鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。规范宽带市场竞争行为，将宽带网络与水电气并列纳入新建楼盘的竣工验收，保障住宅小区及机场、高速公路等公共服务区域的公平进入，规范物业收费行为，小区物业服务企业不得为光纤入户升级改造、宣传体验活动以及在小区房屋、楼道等公共区域安装电信设备设置障碍或收取费用。宽带网络设施施工单位，应具备相应的资质条件。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市政府法制办公室、市住房城乡建设局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输局、市文化广播影视体育局〕

（三）规范建设秩序。按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程和广电传输综合管道网及相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。按照《南充市地下管线管理办法》进行规划、建设和管理，深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场等公共设施应向宽带网络设施建设开放，提供通行便利。规划用地红线内的通信管道、广电管道等设施与住宅区及住宅建筑同步建设，建筑预设入户光纤、预留设备间，并将所需投资纳入相应建设项目概算。规范整顿光纤入户改造和NGB改造过程中的不合理收费。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，政府制定补偿标准，督促施工责任单位严格按照标准予以补偿。各级电力部门对通信、广电运营企业的基站、机房、数据中心等用电执行一般工商业电价，对用电变压器在315千伏安以上的云计算、数据中心、物联网等大型信息服务基地用电执行大工业电价。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市经济信息化委、市文化广播影视体育局〕

（四）加大财税扶持。完善通信和广电网络普遍服务补偿机制，加大对农村宽带建设和有线电视村村通建设的支持力度。充分利用中央、省级各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。加大对宽带应用服务企业的融资支持力度，积极支持符合条件的宽带应用服务企业在海内外资本市场直接融资。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市国税局、市地税局、市经济信息化委、市文化广播影视体育局、人行南充市中心支行、南充银监分局〕

本方案自2014年7月1日起施行，有效期5年。

附件：1. 南充市“宽带中国”战略发展主要指标（县市区）

2. 南充市“宽带中国”战略发展主要指标（企业）

附件1

南充市“宽带中国”战略发展主要指标（县市区）

序号	地区/指标	宽带普及水平						宽带普及能力
		3G/LTE用户普及率（%）			固定宽带家庭用户普及率（%）			光纤到户（FTTH)覆盖家庭（万个）			NGB覆盖家庭（万个）			3G/LTE基站规模
		2014	2017	2020	2014	2017	2020	2014	2017	2020	2014	2017	2020	2014
	全市	24	45	75	28	50	65	62	110	160	60	90	135	4700
1	顺庆区	31	56	71	50	76	88	9	15	19	13	21	30	1470
2	高坪区	33	55	84	32	72	93	7	12	16	1	2	3	501
3	嘉陵区	26	53	77	30	58	81	7	13	18	2	3	5	503
4	阆中市	22	45	75	27	47	64	6	11	16	7	11	15	458
5	南部县	24	39	75	30	42	57	8	14	24	9	13	20	400
6	西充县	25	45	84	21	44	62	5	9	14	5	7	11	311
7	仪陇县	22	35	65	30	40	53	7	13	22	9	13	20	446
8	营山县	21	43	75	27	42	53	7	12	16	9	13	20	322
9	蓬安县	25	44	79	21	40	57	6	10	14	5	7	11	290

附件2

南充市“宽带中国”战略发展主要指标（企业）

序号	单位/指标	3G/LTE用户数（万户）			固定宽带家庭用户（万户）						光纤到户（FTTH)用户（万户）			光纤到户（FTTH)覆盖家庭（万个）			3G/LTE基站规模（个）
		2014	2017	2020	2014		2017		2020		2014	2017	2020	2014	2017	2020	2014
		用户数	用户数	用户数	城市用户	农村用户	城市用户	农村用户	城市用户	农村用户	用户数	用户数	用户数	家庭户	家庭户	家庭户	基站数量
1	电信南充分公司	25	58	100	34	11	40	23	45	35	27	57	107	42	80	122	1580
2	移动南充分公司	97	157	260	1		4	1	6	2	6	10	15	5	7	10	1600
3	联通南充分公司	35	68	112	16	6	25	10	30	18	2	13	22	15	23	28	1520
	小计	157	283	472	51	17	69	34	81	55	35	70	144	62	110	160	4700

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