守牢守好安全底线 防范化解重大安全风险
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，应急管理部门如何谋、如何做？唯有聚焦主责主业，始终在坚持人民至上、生命至上，坚决防范化解重大安全风险，不断提升防灾减灾救灾、重大突发公共事件处置和保障能力上持续发力才是根本。
今年以来，南充市应急管理系统扎实开展“强安2023”监管执法专项行动，截至目前，共发现并整改企业各类安全隐患942个，为全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定提供了有力保障。
全面部署强化安全生产精准治理
开展“强安2023”监管执法专项行动，是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，统筹安全与发展，推动企业安全生产主体责任落实，有效防范化解重大安全风险的具体举措。
今年3月，南充市安委会办公室印发《关于开展安全生产“强安2023”监管执法专项行动的通知》，将查处企业主要负责人履职不到位、全员安全生产责任制不落实、安全风险管控措施弱化、存在重大事故隐患等违法违规行为作为此次专项行动的重点。
市应急管理局迅速行动，结合自身工作实际，第一时间出台《南充市应急管理系统安全生产“强安2023”监管执法专项行动工作方案》（以下简称《方案》）。
《方案》明确将危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备、文化旅游、民爆物品、水电以及工贸等重点行业领域安全风险等级较高的企业，以及近三年发生过生产安全事故、安全基础薄弱、安全风险高、安全意识和管理条件差、易发生重特大事故的企业纳入专项行动重点检查企业，进行全覆盖监管执法。
同时，《方案》将“企业主要负责人是否履行安全生产管理职责”“企业是否全面辨识管控安全风险，制定并落实风险分级管控措施情况”以及“企业危险作业制度制定及执行情况，人员依法依规上岗作业情况，设备大修、装置试生产和开停车、易燃易爆和有毒有害环境作业、危险品装卸运输以及涉及重大危险源、在运油气管道、临近高压输电线路等安全管理制度措施落实情况”等作为必查内容，围绕“关键少数”“双控机制”“重点环节”做到全链条监管执法。
此外，《方案》还明确开展“强安2023”监管执法专项行动共分3个阶段，第一阶段以企业为主体进行自查自改，后两个阶段以应急管理部门为主体，分别开展集中监管执法检查、回头看回头查，进一步压实工作责任。
帮助式执法护航企业安全发展
“哪里法治优良、注重诚信、社会安宁，哪里的营商环境就最好，哪里就能聚人聚才，有利于经济发展。严格依法执法就是对一方营商环境和企业安全发展最好的保护。”这是市应急管理局最鲜明的态度。
为此，自“强安2023”监管执法专项行动开展以来，全市应急管理系统执法监督人员始终以帮助式执法为引领，护航企业安全发展。
“储罐区的风向标应该再高一点才能发挥作用，液化气储罐上的压力变送器、液位变送器都要检定……”这是前不久，市应急管理局、顺庆区应急管理局监管执法人员和特检所技术专家组成帮助小组，对顺庆辖区一液化气站开展隐患整治时提出的建议。
“这种主动参与我们问题隐患整改，明确给出具体解决办法的帮助式检查，大力提升了我们的整改效率，让我们心里很暖。”该液化气站相关负责人如是说。
在南充经济开发区化学工业园，为帮助园区危险化学品企业不断攻克安全技术上的壁垒和化解安全风险，南充经济开发区应急管理局自2022年以来投入近50万元聘请化工安全、仪表、应急专家指导帮助企业，为企业排险除患提供了强有力的技术支撑。
同时，全市应急管理系统在“强安2023”监管执法专项行动中，持续运用“启动会+现场执法+总结反馈会”“企业主要负责人+现场安全管理人员+岗位操作人员”“执法人员+专家+记者”的执法模式，进一步提供示范性执法指导，及时指出企业生产中的安全隐患，帮助企业尽快完成整改。
一组数据显示，自“强安2023”监管执法专项行动开展以来，截至今年8月4日，全市应急管理系统共派出检查小组542个、出动执法人员1686人次，检查涉及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、液氨制冷等相关企业840家，发现并整改安全隐患942个，用实际行动护航企业安全发展。
从严监管形成强烈震慑作用
帮助式执法不代表对任何违法问题都网开一面。面对企业主要负责人不履行安全生产管理职责的，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的，坚决依法从严查处。
“对于未经批准就擅自经营危险化学品，我深深自责，也真诚接受将要面临的判罚。”这是秦某某在拘留所内的悔恨。
今年6月，仪陇县应急管理局接到群众举报，有人在马鞍镇从事非法危险化学品经营。当地应急管理执法监督人员很快根据举报内容会同相关部门执法人员，在对秦某某经营场所进行检查时发现，现场有储油罐1个、带储油箱的加油机1台和部分待销售的95#汽油1442.85L。经查，秦某某无《营业执照》和《危险化学品经营许可证》，通过驾驶厢式货车将汽油配送到周边工地、乡镇，以低于市场价对外进行销售，销售金额达29万余元。
秦某某因涉嫌违反《危险化学品安全管理条例》，且无证销售汽油数额巨大，涉嫌犯罪。依据《危险化学品安全管理条例》和《行政处罚法》相关规定，仪陇县应急管理局将秦某某移送仪陇县公安局处理，目前此案已进入诉讼阶段。这也是南充查办的应急领域首例“行刑衔接”案件，起到强烈的震慑作用。
依法开展“一案多查”，坚决遏制重特大事故发生，全市应急管理部门同样不懈怠。今年2月，省应急管理厅、市应急管理局联合对位于嘉陵区河西工业园区的四川能投化学新材料有限公司进行执法检查时，发现该公司存在未及时发现并消除四级重大危险源（原料罐区）内浮顶醋酸储罐顶部雷达液位计测量口、检尺测量口处法兰泄漏的事故隐患，以及危险化学品库3号库房（防爆区）内墙上使用非防爆电器开关箱等违法行为。最终，该公司负责人、责任车间负责人及公司分别依法受到相应处罚。
“安全监管没有完成时，只有进行时。我们将始终聚焦主责主业，持续加强安全监管执法，对高危行业领域保持严管高压态势，加强执法队伍标准化、规范化、专业化建设，不断提高监管执法效能、提升监管执法能力。”市应急管理局主要负责人说。
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