西充县人民政府关于2021年度法治政府建设工作的报告
2021年是实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的开局之年，西充县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省委、市委各项决策部署，鲜明“法治为民”宗旨，法治政府建设工作取得新进展、新成效。现将西充县2021年法治政府建设情况报告如下：
一、坚持统筹兼顾，法治政府建设保障有力
（一）学思践悟习近平法治思想，强化思想引领。深入学习贯彻习近平法治思想，将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，常态化推进大会共同学、领导带头学、培训系统学等多形式、全方面深化习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习、县委常委会、政府常务会会前学法的重点内容，西充县各乡镇（街道）、各部门（单位）累计学习80余次，覆盖人数3000余人次。党校将习近平法治思想作为西充县2021年度副科级干部培训的重要课程，覆盖培训200余人次。
（二）全力构建共治机制，营造法治氛围。坚持政府常务会、部门办公会会前学法，充分发挥领导干部带头学法用法，推动形成“学法风尚”。2021年政府常务会开展会前学法24次，深入学习了《民法典》《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规，参学人员累计达1400余人次。全面落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展“一月一主题”法治宣传教育活动，在全社会形成浓厚的学法普法氛围，西充县累计开展普法宣传系列活动285场次，受教群众达16万余人次，发放普法资料15万余册；开展“法律明白人”培训、送法下乡等活动50余次。
（三）建立健全考核机制，确保履职尽责。严格落实法治建设第一责任人职责规定，明确各乡镇（街道）和各部门主要负责人推进法治政府建设的“职责清单”，强化行政单位负责人的责任。研究制定《西充县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》，细化各乡镇（街道）、各部门的工作任务，压紧压实各行政单位的法治政府建设责任。落实向党委人大报告制度，依法按程序向市委、市政府、县委、县人大常委会报告2020年度法治政府建设工作情况，自觉接受党委领导、人大监督，并主动向社会公开。同时，将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核，加大督查考核力度，督促部门、乡镇（街道）落实法治政府建设责任。
（四）扎实推进疫情防控常态化，筑牢法治堤坝。各乡镇（街道）、各部门认真贯彻落实中、省、市决策部署，以雷霆之势开展全面防控，以超常举措落实防疫措施，突出抓好学校、医院、超市等重点场所防控排查，西充县各乡镇（街道）、各部门共召开疫情防控工作会180余场，开展疫情防控宣传活动210余场。持续深入推进疫苗接种工作，确保应接尽接。严格实行“日调度、日通报”制度和“两约谈一追责”机制，以铁的纪律为西充县免疫屏障保驾护航。
二、立足改革驱动，政府服务管理提质增效
（一）坚持依法决策，推动权力规范运行。规范执行“三重一大”集体决策制度，确保依规决策、依法行政。始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的法定程序，推进行政决策合法性审查规范化、标准化。2021年累计合法性审查重大事项、规范性文件等204项。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，对西充县行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度，全年制定并审查了《西充县城市地下空间开发利用管理办法（试行）》《西充县应急物资储备管理办法（试行）》《西充城区车辆停放管理办法》等规范性文件6件。建立合法性审查专家库，规范政府法律顾问管理，采用竞争性谈判和择优续聘、适当补充两种政府法律服务采购模式，目前，政府法律顾问团成员达14人。
（二）优化“互联网+政务服务”，推动数字政府建设。全面规范“12345”政务服务热线和“书记县长信箱”办理，2021年度共受理并办结“12345”政务服务热线来电5164件（次），按时办结率99.72%，群众满意率99.81%；受理并办结“书记县长信箱”来信726件，群众满意率99.94%。加强“三个平台”建设。全面对接全省一体化政务服务平台，初步实现一个平台管审批；启用公共资源交易平台，公共资源交易“四大板块”全流程网上办理；全面推进工程项目审批平台（3.0版）运行，初步实现90%以上的工程建设项目“全程网办”，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，开创共治新局面。
（三）深化“放管服”改革，推动资源优化配置。动态化调整西充县本级行政权力权责清单，截至目前保留行政权力事项5315项。梳理公布乡镇（街道）权力下放事项，公布了西充县乡镇（街道）法定行政权力事项118项、赋予乡镇（街道）县级行政权力事项55项。深入推进相对集中行政许可权改革，西充县19个部门的203项行政许可权全面划转到行政审批局。今年办结各类行政审批4863件，按时办结率100%。推进审批服务“一窗式”，实行一个窗口“一事通办”，启动“最多跑一次”改革。推行情景式服务100项，逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理，审批时限压缩60%以上，精简申请材料50%以上。持续加大权力下放力度，拟下放乡镇（街道）行政权力52项，公共服务事项50项，下放率分别达到48.5% 、52.1%。推行“清单之外无审批事项”，定期进行清理排查，杜绝出现法外行事、法外用权的情况。深入推进商事制度改革，推行“多证合一、照后减证”，减轻企业负担。
（四）加大政务公开，提升政务服务效能。坚持以公开为常态、不公开为例外，把县政府门户网站列为政务信息公开的第一平台，开设政务服务、信息公开、网上信访、招标采购等政务公开专栏，将政府职能的履行情况置于阳光下，防止暗箱操作和履职不到位现象。规范政务信息发布程序，围绕重大建设项目、公共资源配置、财政预决算等重点领域加大信息公开力度。截至目前，各类平台公开信息3261条，办理申请公开153件。全面启动政务服务“好差评”工作，截至目前，政务服务好差评主动评价25631件，主动评价率95.32%，满意率100%，全市综合排名前三。
三、致力审慎包容，确保行政执法规范公正
（一）健全执法机制，促进执法规范。出台《乡镇（街道）行政执法协调配合联动机制（试行）》《关于乡镇（街道）综合行政执法联席会议制度（试行）》，健西充县乡执法协调配合机制，全力推动实现一支队伍管执法。全面落实行政执法“三项制度”，通过政府网站公示本单位权责清单、服务指南和工作流程等，严格履行“双随机一公开”，依法对执法信息进行了主动公开，通过政府门户网站公示执法信息1000余条，切实做到了主动接受社会监督。
（二）强化执法监督，确保执法公正。常态化开展行政执法案卷评查，抽取县公安局、县市监局、县综合行政执法局等16个主要行政执法单位各类执法案卷共计121件，发出整改通知书16份，并督促相关单位落实整改。持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，梳理确定西充县行政执法的重点领域、突出问题和典型案例，形成问题清单，并按要求整改到位。严格执法程序，落实行政处罚自由裁量基准制度，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）锤炼执法队伍，提升执法效能。加强执法队伍管理，强化“亮证执法”的意识。组织开展行政执法人员大学习大练兵大比武活动，对西充县各乡镇（街道）、各行政执法部门700余人进行行政执法法律知识培训考试，西充县行政执法队伍的整体素质和执法水平明显提升。全面启用四川省行政执法综合管理监督信息平台，做好西充县行政执法人员证件换发、新办等工作，目前已录入系统的行政执法人员达500余人。改进执法方式，在坚持以法律手段协调社会矛盾的同时，综合运用教育、协商、调解、疏导等办法，引导和支持群众合理合法表达利益诉求。
四、聚焦法治为民，推动法律服务沁润人心
（一）创新复议机制，落实行政复议应诉新举措。出台《西充县行政复议体制改革实施方案》，规范化建设行政复议听证审理厅等办案场所，优化配置编制资源和人员调配，确保行政复议工作人员配备与行政复议职责整合后的工作需要相适应。建立完善了常态化“府院”联席会议制度，今年6月，召开西充县法治政府建设暨“府院联席”“治重化积”工作推进会，通报西充县2020年度涉府行政诉讼案件有关情况，实现行政与司法良性互动。2021年，县政府应诉案件15件，行政复议案件9件。
（二）打造纠调品牌，构建矛盾纠纷化解新机制。完善行政裁决、行政复议和民商事仲裁等制度建设，健全信访与诉讼、非诉讼衔接机制，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接。县检察院深入开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，成功化解行政争议案件6件。练好基层治理“绣花功夫”，筑牢人民调解防线，全面构建县镇村三级调解网络，健全333个人民调解组织，推动矛盾纠纷排查制度化、常态化。近年来，平均每年排查调解各类矛盾纠纷3000余件，调解成功率达99%。
（三）坚持便民利民，拓宽公共法律服务新领域。大力整合法律服务资源，开启法律援助绿色通道，全面推行法律援助“全域通办”，全年接待法律咨询3500余人次，办理法律援助案件462件；依托乡镇司法所全面建成23个公共法律服务站和295个公共法律服务室，安排42名法律工作者担任村社法律顾问，采取1个法律顾问对口服务6至8个村（社）的方式，现已形成覆盖西充县所有村（社区）的“一村一法律顾问”法律服务体系。培育完成乡村“法律明白人”累计1006名。推进律师进企业活动，对西充县20家企业开展法治体检，为企业提供“一站式”服务，保障经济健康发展，今年以来，为60家企业开展企业法律法规培训2次，进企业开展法治宣传11次，现场接受法律咨询800余人次，为3家企业推荐优秀法律顾问。
五、存在的问题和下一步打算
2021年，西充县法治政府建设工作在信息公开、执法监督、矛盾化解等方面取得了一定的成效，政府依法行政能力明显提升。但工作中还存在一定的问题和困难，主要表现在：一是法治政府建设各项任务的落地落实还不平衡，统筹协调力度还需进一步加大；二是工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力亟待提高，依法行政意识有待加强；三是行政执法能力还需要进一步提高，一些领域的行政执法监督力度还需要进一步加大；四是法治宣传形式单一，宣传方式及内容有待丰富。西充县将继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导，坚持以人民为中心，围绕中心大局，在执法、司法、守法各个环节持续用力，为打造“生态田园·有机西充”提供有力法治保障。
（一）紧扣示范引领，全面发挥领导干部带头作用。狠抓“关键少数”，坚决贯彻落实中省市关于将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作要求，切实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，将述法考核、评议结果作为衡量党政主要负责人工作实绩、作用发挥的重要内容和考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，推动形成重视法治素养、法治能力的用人导向。
（二）紧扣职能转变，全面建设人民满意的服务型政府。严格按照法定职责行使权力，提高政府公信力、执行力、落实力，以政府服务效率提升助推企业发展，以政府服务质量提升增强群众获得感。持续深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”、深化证明事项清理。深化“双随机、一公开”监管，积极探索建立服务经济社会发展的新机制，依法平等保护各类市场主体的合法权益，推动建设规则完善、公平竞争、保护有力、规范有序的法治化营商环境。
（三）紧扣重点领域，全面推动行政执法规范化。积极引导各级行政机关特别是重点执法部门严格执法程序，规范执法流程，堵塞执法漏洞，强化法治审核，着力解决行政执法“三项制度”落实不到位问题。严格落实行政裁量权基准制度，厘清自由裁量权边界，准确把握适用裁量标准，切实避免执法走极端、过罚不相当，着力解决行政执法稳定性不够问题。进一步整合优化行政执法队伍，不断完善跨领域、跨部门综合执法机制，着力解决行政执法编制、人员、装备不足问题。深入开展行政执法案卷评查，落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度，着力解决行政执法规范化水平不高等问题。
（四）紧扣法治宣传，全面营造法治政府建设氛围。拓展运用互联网、微博、微信、抖音、手机短信等多种媒体，打造“舆论全覆盖、媒体全联动”的法治宣传新模式。继续打造法治阵地，创作优秀法治文艺作品，积极谋划实施“八五”普法，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善领导干部述法、国家工作人员学法考法制度，加强青少年法治教育。积极推进县域社会治理现代化试点工作，持续开展矛盾纠纷排查化解，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
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