2009年南充市人民政府工作报告
2009年南充市人民政府工作报告
南充市人民政府市长 高先海
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
2008年工作回顾
2008年是南充发展史上极不平凡、极不寻常的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府牢牢把握加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，按照省委“两个加快”的总体部署，围绕建设川东北区域中心城市的目标，突出“三个推进”的工作重点，克服年初宏观调控要素趋紧的制约，沉着应对汶川特大地震灾害的波及和国际金融危机的影响，抢抓机遇，加快发展，推动全市经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头。
——经济持续快速增长。全市生产总值601.9亿元、增长14.3%。财政一般预算总收入35.9亿元、增长25.6%，地方财政一般预算收入18.7亿元、增长24.4%，一般预算支出134.8亿元、增长54.8%。全社会固定资产投资297.4亿元、增长48.1%，对经济增长的贡献率达45%。社会消费品零售总额233.7亿元、增长20.9%。
——社会事业协调发展。94.4万名义务教育阶段学生免除学杂费，为90万名义务教育阶段学生免费提供教科书，为16.2万名农村贫困家庭寄宿生提供生活费补助。新型农村合作医疗覆盖9县（市、区）。成功举办首届嘉陵江合唱艺术节。市第三届运动会胜利召开，全民健身活动蓬勃开展。人口和计划生育工作加强，人口自然增长率为2.03‰。
——人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入9776元、增长15.3%，农民人均纯收入3864元、增长14.8%。五大社会保险覆盖突破200万人次、增长31%。解决了1.6万绝对贫困人口温饱问题，改善了4.9万低收入贫困人口生产生活条件。
——节能减排成效明显。单位生产总值能耗下降4.2%。城市空气质量达国家二级标准以上天数为355天，嘉陵江南充段出境断面水质达Ⅲ类标准，成功创建为国家园林城市。
一年来，我们重点抓了以下几方面工作：
（一）积极培育发展优势产业。实施技改项目147个，更新改造投入35.3亿元。新增规模以上工业企业61户，年销售收入过亿元的企业达到205户。工业对经济增长的贡献率达61.3%。石油化工、丝纺服装、汽车汽配、食品轻工四大产业销售收入均突破100亿元。规模以上工业实现增加值225.5亿元、增长29.6%，销售收入705.6亿元、增长43.9%，利润31.2亿元、增长73.8%。粮食总产317.5万吨，达到历史最高水平。全市规模以上农业产业化龙头企业达180户。新建农业产业园区46个。畜牧业产值占农业总产值的56.7%。培训农民工21.9万人次，转移农村劳动力176万人，实现劳务收入112.5亿元。接待国内外游客811万人次，旅游总收入49.1亿元。
（二）大力实施项目推动战略。全力以赴加快重大项目建设，完成投资116.7亿元，拉动经济增长2.5个百分点以上。潮州三环、中盐银港、仪陇天然气净化厂、化学工业园区、生物柴油、嘉陵江航电工程等项目加快推进，燕京啤酒建成投产，四川三坝核电站和天然气发电等项目前期工作进展顺利。顺西路改造和南渝高速公路建成通车，达成铁路扩能改造步伐加快，兰渝铁路、广（元）南高速公路、南充嘉陵江旅游码头开工建设。全年新增产业园区近20平方公里。
（三）深入推进改革开放进程。集体林权制度改革取得初步成效，完成了595.4万亩林地的勘界确权工作，为37.3万农户颁发新林权证。民营经济加快发展，增加值占GDP的比重达54.7%，提高1.6个百分点。积极承接产业转移，加大招商引资力度，全年共履约项目594个，到位资金131.8亿元。
（四）扎实开展八大民生工程。累计投入资金31.2亿元，全面完成了八大民生工程的年度目标任务。城镇新增就业4.8万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2.2万人。升钟库区三年扶贫开发任务全面完成。符合享受最低生活保障条件的城镇居民已全部纳入低保，享受农村低保人数达到37.4万人。积极开展对口支援梓潼县许州镇工作，提供项目资金2000万元，许州小学、许青路、许州卫生院等9个援建项目加快建设。
（六）努力维护社会和谐稳定。认真落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全事故。
（七）切实提高政府工作效能。认真落实《监督法》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持向市人大报告工作和向市政协通报工作制度，认真听取人大代表和政协委员的意见，主动加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系，办理人大代表议案、建议225件、政协委员提案418件，办结率达100%。取消、下放、调整行政审批事项119项。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在不少问题。一是经济总体实力不强，底子薄、基础差、产业弱，经济运行质量不高，尤其是人均指标与全国、全省平均水平差距仍然较大。二是投资规模仍然偏小，投融资体制仍然不适应加快发展的需要，项目融资难的问题依然较为突出。三是就业和社会保障压力较大，一些涉及群众切身利益的问题还有待解决，影响社会和谐稳定的因素依然存在。四是政府自身建设需要进一步加强，政府机关在体制机制创新、工作作风转变等方面还不完全适应形势发展变化的需要，思想解放的程度还不够，机关行政效能还有待提高。对这些问题，我们将高度重视并采取有效措施积极解决。
2009年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，按照市委四届六次全会的部署，围绕建设川东北区域中心城市目标，紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，把“快”和“实”贯穿政府工作的始终，坚定不移加快“三个推进”，坚定不移实施项目推动战略，奋力开创经济社会发展新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方财政一般预算收入增长11%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，全社会固定资产投资增长45%以上，单位生产总值能耗降幅略高于上年实际降幅，居民消费价格控制在上年增幅内，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
一、坚定不移实施项目推动战略，保持经济平稳较快增长
努力加大投资力度。运用市场机制调动社会投资积极性。严把资金投向，防止低水平重复建设。全社会固定资产投资突破400亿元。
加快项目建设进度。快速推进产业发展、基础设施、改善民生等60个市列重大项目建设，力争全年完成投资253亿元以上。加快南京雨润、中盐银港、国栋林产等项目建设，推进仪陇天然气净化厂、燃料乙醇、宏泰生化甲醇蛋白等项目建设，抓好四川三坝核电站等项目的前期工作，力争25个产业发展重大项目完成投资114亿元以上。加快推进兰渝铁路、广（元）南高速公路和沙溪、凤仪航电工程等项目建设，抓紧开工高坪军民共用机场扩建、南巴（中）高速公路、嘉陵江四桥等项目，全面完成达成铁路复线、国道212线南部至阆中段改造等项目，切实抓好南梁（平）高速公路等项目的前期工作，力争26个基础设施重大项目完成投资119亿元以上。力争9个改善民生重大项目完成投资20亿元以上。
加大项目争取力度。加强衔接和沟通，密切跟踪石油天然气、盐卤、农产品资源开发、汽车汽配、丝纺服装和交通、生物能源、水利等项目的申报立项进度，力争有更多的项目挤进国、省投资盘子。注重项目深度，力争天然气化工、升钟水库二期、嘉陵江南充段航道整治等重大项目尽快立项并开工建设，确保项目总量增加、质量提高。
二、着力培育优势产业，扎实推进新型工业化
培育壮大优势产业。深入实施重点龙头企业倍增计划、中小企业成长计划，鼓励关联产业、上下游企业联合、兼并重组，提高产业集群化和生产集约化水平，加快石油天然气化工、汽车汽配、丝纺服装、食品轻工四大优势产业发展。力争规模以上工业实现增加值280亿元、增长25%。
加快重点项目技改。加快实施炼化总厂50万吨重催节能技改、东风南充公司5万台CNG发动机产业化、六合集团和依格尔技改扩能等120个重点技改项目，力争完成技改投入47亿元、增长33%。
推进产业园区建设。统筹抓好南充经济开发区、化学工业园区和现代农业产业园区建设，培育工业经济新的增长极。力争全市新建产业园区16平方公里。
加强运行协调服务。认真落实税收优惠、调整灾后地价标准等政策措施，扩大直购电试点范围，鼓励支持企业加快发展。切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。
三、加快发展农村经济，促进农民持续增收
加快现代农业发展。围绕稳粮、增收，认真落实兑现各项强农惠农政策。启动实施新增10亿斤粮食生产能力工程，进一步抓好产粮大县建设，粮、油总产量分别稳定在320万吨、30万吨。加大农产品加工龙头企业培育力度，新增年销售收入上亿元的龙头企业10户。加快“千万头生猪”工程、“蚕桑百万”工程、沿嘉陵江流域50万亩速生林产业带建设和能源薯等新兴产业发展。创新农村土地流转机制，促进土地适度规模经营。
夯实农业基础设施。加快推进水利建设，完成10座病险水库整治，新修防渗渠道280公里，新增有效灌面7.6万亩。加快推进农田建设，治理水土流失面积96平方公里，新改造中低产田土8万亩。加快农村基础设施建设，加大通乡通村公路新建和改造力度，推进农村广播、电视、互联网“村村通工程”。
积极发展劳务产业。加强对农民工的培训，搞好就业帮扶，实施创业扶持，不断提高农民工素质和创业能力。力争转移输出农村劳动力175万人，实现劳务收入110亿元以上。
四、大力发展现代服务业，积极扩大消费需求
提升服务业水平。修订完善《南充市物流规划》和城市商业网点规划，启动小龙物流园区建设，加快推进10大重点市场、4大配送中心建设，构建以区域综合物流为基础、城市配送物流为支撑的物流网络体系。
加快发展旅游产业。加快以阆中古城为龙头的嘉陵江流域生态文化旅游区建设和三国文化旅游线路开发，抓好蓬安“嘉陵第一桑梓”创建国家4A级旅游区和一批重点景区创建国家3A级旅游区工作。力争全年实现旅游总收入70亿元以上。
稳定发展房地产业。落实和完善促进合理住房消费的系列政策措施，加强房地产市场运行监控，引导房地产开发企业增强投资信心，推进房地产业稳定健康发展。
努力发展对外贸易。扶持壮大外贸出口龙头企业，力争外贸出口总额增长12%以上。扩大对外工程承包，力争营业额增长15%以上。
五、深入推进改革开放，增强经济社会发展活力
继续深化各项改革。积极推进国有企业改革，加快健全现代企业制度。全面完成集体林权制度改革。整体推进粮食流通体制改革。认真实施增值税转型改革。深化教育、文化、卫生等社会事业领域改革，把经营性的社会事业逐步推向市场。
充分促进开放合作。深入实施产业转移工作方案，加强同长三角、泛珠三角、环渤海湾和港台地区等重点区域的交流合作，有效承接发达地区产业转移。力争全年引进资金150亿元。
发展壮大民营经济。认真落实加快民营经济发展的优惠政策，坚持平等保护物权，推进公平准入、非禁即入。加快发展规模以下企业，促进民营经济健康发展，力争全年民营经济增加值占生产总值的比重超过55%。
六、加强资源节约和环境保护，提高可持续发展能力
节约集约利用资源。落实最严格的耕地保护制度。保障灾后恢复重建和重大项目用地需求，提高土地节约集约利用水平，严防闲置浪费土地。
努力提升环境质量。加强嘉陵江流域南充段污染治理和西河全流域污染综合整治，挂牌整治7家工业污染企业和6家规模化畜禽养殖场，重点推进5个城市生活污水处理厂和1个医疗废物处置中心建设。启动省级环保模范城市、省级生态城市创建工作，积极创建国家卫生城市。
强化城乡环境综合治理。做好城市第七次总规修编和各县（市、区）城镇发展规划。加快城中村改造，不断完善城市配套功能，增强城市综合承载能力。全面开展城乡容貌整治和村庄清洁等环境综合治理。
七、抓好财税金融工作，有效保障发展需求
突出抓好增收节支。牢固树立过紧日子思想，调整和优化财政支出结构，严格控制非生产性和一般性支出，加大对促进发展和改善民生方面的投入，提高财政资金使用效益。
扎实抓好金融工作。完善政府扶持与市场化运作相结合的中小企业信用担保体系，引导各类金融机构增大信贷投放规模，加强对重点工程、“三农”、中小企业等信贷支持，积极培育和巩固新的消费信贷增长点。
加快搭建融资平台。深入开展行政事业单位国有资产清理，实行行政事业单位国有资产集中统一管理。加强与证监机构合作，争取更多上市公司的投资。
八、统筹解决民生问题，努力维护社会稳定
认真实施八大民生工程。一是实施就业促进工程。全市城镇新增就业4万人，下岗失业人员再就业1.8万人，培训农民工20万人。二是实施扶贫解困工程。扶持农村贫困人口3.4万人，城乡年人均医疗救助标准达到95元。三是实施教育助学工程。向15.4万名贫困家庭寄宿生提供生活费补助；对中等职业学校1至2年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生4.7万人实施资助，对1.6万名家庭经济困难高中学生实施资助。四是实施社会保障工程。城市低保月人均补助水平达到125元，农村低保月人均补助48元；新型农村养老保险覆盖范围达到3.4万人；城镇居民基本医疗保险覆盖人数达到55.5万人。五是实施文体卫生工程。六是实施百姓安居工程。解决1700户农村特困群众危房户住房困难，购建廉租住房2764套，基本完成灾区农房、城镇住房重建任务。七是实施道路通畅工程。建成通乡油路（水泥路）600公里、通村公路850公里，建成乡镇客运站（点）25个。八是实施环境治理工程。加强嘉陵江流域污染治理，继续开展15个省级村庄人居环境治理试点工作，抓好农业综合开发、土地整理及标准粮田建设。
协调发展社会事业。加快公共卫生和医疗救治能力建设，加强重大传染病和突发公共卫生事件防控，建立快速高效的急救网络系统。加快发展中医药事业。加强文化基础设施建设，积极培育文化产业市场体系。
加快灾后恢复重建。全面实施灾后恢复重建规划，加快桥梁、病险水库等基础设施的修复、除险，全面完成损毁房屋、学校、医院等恢复重建。加快对口援建梓潼县许州镇灾后重建项目建设，力争提前完成省政府下达的目标任务。
维护社会安全稳定。深入开展“五五普法”活动，努力推进法治化进程。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，加大隐患排查治理力度，杜绝重特大事故发生。
九、切实加强自身建设，不断提高政府行政能力
进一步提升执行力。坚持以科学发展观为指导，以思想解放促进观念更新和作风转变，为推动加快发展、科学发展、又好又快发展提供强大精神动力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，主动接受新闻媒体和群众监督，办好人大代表议案、建议、批评和政协委员提案，确保行政权力依法、公正、高效运行。
加强行政效能建设。办好政务服务中心，全面落实“两集中、两到位”，优化行政审批流程，建成重大投资项目并联审批“绿色通道”，力争行政审批实际办理时限在法定办理时限的基础上提速20%以上。
抓好政府廉政建设。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点，严厉查处各类违纪违法案件。
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