市发改委：《南充市市级政务信息化项目管理办法（试行）》解读
近日（5月9日），市政府办公室印发《南充市市级政务信息化项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现将有关内容解读说明如下:
一、出台的背景
2019年12月31日，国务院办公厅印发《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号），2021年10月5日，省政府办公厅印发《四川省省级政务信息化项目管理办法》（川办发〔2021〕49号），国、省管理办法对本级政务信息化项目进行规范管理。为进一步规范我市市级政务信息化项目管理，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通､信息共享和业务协同，提高政务信息系统应用绩效水平，根据国、省管理办法和《南充市政府投资管理办法》，市发展改革委牵头研究制定并报请市政府批准印发了《管理办法》。
《管理办法》明确了信息化项目申报、审核、实施、绩效评价等全周期管理模式，并重点围绕三个方面进行了强化：一是以实用为目的，强化了绩效考评内容。二是根据多业务协同应用建设趋势，提出了跨部门、跨层级共建共享。三是根据上级关于网络和信息安全管理要求，强化了安全、可靠要求等内容。
二、主要内容
《管理办法》分总则、系统整合和信息共享、规划和审批管理、建设和运维管理、资金保障和管理、招标投标和政府采购管理、绩效和监督管理、安全管理、附则等共九章五十二条。
第一章为总则，明确了适用范围、产生方式和坚持原则。第二章至第八章，包括系统整合和信息共享、规划和审批管理、建设和运维管理、资金保障和管理、招标投标和政府采购管理、绩效和监督管理、安全管理等。在精简审批、集约共建、信息共享、线上管理等方面提出了顶层设计，进一步落实了统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系的总体要求。第九章为附则。
《管理办法》从组建项目库、立项审批、建设管理、竣工验收、后评价等环节入手，实现对政务信息化项目全过程、全生命周期的管理。主要是对接落实中、省办法相关要求，又结合《南充市政府投资管理办法》和我市项目实际。体现以下几个特点：
一是审核管理更规范。此《管理办法》出台后，市级政务信息化项目审批将由采购程序转变为基本建设程序：由市发展改革委负责项目审批（可行性研究报告、实施方案、服务需求方案），财政部门会同行业主管部门审核项目概算。同时，在项目立项前，由市政府信息化建设领导小组组织市政府办、市发展改革委、市财政局等部门对拟建项目集中审查，通过后纳入年度项目清单，此清单是立项和资金安排的依据。
二是数据共享是重点。《管理办法》明确：项目立项时，可行性研究报告、初步设计方案专篇（章）分析信息资源共享，项目单位要编制信息资源目录，包括信息资源共享的范围、程度等。项目验收时，信息资源共享报告是重点内容之一。项目运行时，产生的公共数据资源（敏感数据除外）纳入全市公共数据资源目录，市政府办按照有关规定归集、共享、开放数据资源。共享理念贯穿于项目全生命周期。
三是集约集成是趋势。按照“大平台、大数据、大系统”的发展方向，政务信息化项目必须依托市级政务云、电子政务内（外）网、数据共享交换平台、公共应用支撑平台等，统筹考虑各部门建设需求，以统筹、整合、扩展为原则，以单独建设为例外。此《管理办法》出台后，政务信息系统由分散向集中转变，鼓励向共享模式转变。原则上不再批准建设孤立信息系统。
四是优化绩效是目标。《管理办法》要求：应加强项目资金绩效管理。对实施期内的项目绩效目标执行情况进行监控。对运行后一段时期内，要进行后评价。评价结果将作为下一年度安排经费的重要依据。项目全流程中，单位和个人违反本办法未履行审批程序、管理不善、弄虚作假等而造成了损失浪费、出现安全事故的，将按照相关规定予以查处。《管理办法》的出台将进一步优化财政资金在信息化项目中的使用绩效。
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