南充市人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告
市人大常委会：
2024年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委关于法治政府建设的部署要求，统筹推进法治政府建设取得新发展、新成效。现将有关工作报告如下。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，法治政府建设统筹有力。召开全市法治政府建设暨府院联席工作视频会议等，系统部署推动全市法治政府建设重点工作任务落地落实。持续深入实施《南充市推进法治政府建设率先突破三年行动计划》，制定印发《南充市人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》，推进法治政府建设强基补短、整体提升。全面落实法治政府建设年度报告制度，市政府及所属部门（单位）、9县（市、区）政府共50个法治政府建设年度报告在市政府门户网站集中发布。开展“深化法治政府建设优化营商环境”专项督察，指导督促各级各部门依法履职尽责。
（二）坚持依法科学，行政决策水平不断提高。结合行政管理实际需要，制定《南充市生活垃圾管理条例》，修订1部、修正2部地方性法规，以市政府、市政府办公室名义印发行政规范性文件9件，备案审查县（市、区）政府、市政府部门行政规范性文件53件。全面落实重大行政决策程序规定，从严合法性审查，完成全省重点领域合法性审查要点指南编制试点工作，探索推进合法性审查标准和边界向乡镇（街道）延伸，市县两级共出具合法性审查意见书2055件，实现重大行政决策事项应审尽审、依法合规。公职律师、政府法律顾问实质性参与重大项目涉法事务处理、法律论证80余次，提出法律意见120余条。规范政府信息公开申请答复工作流程，依申请公开办结率100%。
（三）强化管理监督，行政执法质效持续提升。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，扎实推进全省乡镇（街道）行政执法规范化试点建设工作，基本建成市县乡三级全覆盖的行政执法监督工作体系，强化行政执法人员培训管理，全市行政执法资格考试合格率达87.7%。编制公布《南充市市级部门（单位）行政权力清单（2024年本）》，做到依单履职。全面落实行政裁量权基准制度，编制行政执法事项目录清单，划分市本级一般检查事项和重点检查事项189项，不予、免予和从轻、减轻行政处罚事项1134项。市场监管领域统筹部门联合抽查计划35项，实施包容审慎处罚案件1620件。
（四）推动提质增效，政务服务效能充分彰显。深入推进“最多跑一次”改革，编制“最小颗粒度”办事指南，非涉密政务服务事项100%上网运行，50余件事项实现“掌上可办”，200余项政务服务事项证照证明材料由纸质化向电子化转变，生成归集206类高频电子证照648万张，电子证照生成率达100%。制定国家重点推进的13项“一件事”实施方案，重点推进“开办运输企业一件事”“开办餐饮店一件事”“新生儿出生一件事”等8项涉企、5项个人“一件事”。建立企业服务专员制，企业平均办事时间缩短约30%，办事材料精简约15%。搭建“万达开南云”政务服务“跨域通办”合作框架，40类高频电子证照实现川渝亮证互认。
（五）聚焦助企惠企，营商环境持续优化向好。开展营商环境优化争先行动，主要做法入选省政府综合督查典型经验。全面推行招投标领域“暗标盲评”模式，129个项目实现评标结果“零异议”“零投诉”。实行公平竞争审查与合法性审查联动，大力清理破坏营商环境的“土政策”，审查政策措施10件，清理存量文件166件。开通涉企行政复议绿色通道，行政复议案例连续两年入选“四川省保护民营企业合法权益十大典型案例”。发布全国首个《产业园区知识产权公共服务规范》地方标准，建成全省首个市级专利侵权纠纷行政裁决工作站和行政裁决联络工作站。对149家企业进行“法治体检”，出具体检报告124份，引导助力企业依法合规经营。
（六）主动接受监督，行政权力运行透明规范。自觉接受人大法律监督及政协民主监督，按规定报告和通报工作，办理人大代表建议274件、政协提案551件，办复率、满意率均达100%。深化纪检监察监督，用好政府投资项目“一网监”平台，上线项目2678个，督促整改预警2038件次。加强审计监督，完成审计项目74个，采纳审计建议167条，增收节支2.19亿元。主动接受社会舆论监督，畅通12345热线电话、“问政四川”、“领导留言板”等线上诉求反映渠道，受理诉求99.2万余件，热线诉求按时办结率99.99%，群众满意度99.86%。
（七）夯实法治根基，矛盾纠纷有效调处化解。强化府院联动，进一步健全矛盾纠纷多元预防机制，办结行政复议案件773件、纠错率18.5%。办理行政应诉案件493件，行政机关负责人出庭应诉率100%。受理仲裁案件116件、涉案标的金额超17亿元，审结74件、调撤率63.5%。加强矛盾纠纷源头治理，常态化开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”，全年排查矛盾纠纷6.2万余件，化解率98.97%。建立3467个人民调解组织，调解纠纷31281件，成功率99.7%。纵深推进信访工作法治化，制发《南充市信访法治化工作手册（试行版）》，建立信访事项“一把手”任期盘点和离任交接、“三个一”预防法治化工作体系。
二、市政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是带头学法守法。将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国系列重要论述和重要指示精神纳入市政府党组理论学习中心组学习计划，持续开展市政府常务会议会前学法，专题学习《四川省优化营商环境条例》《中华人民共和国行政复议法》等12部法律法规。组织开展国家工作人员学法活动，带头营造尊法崇法、守法用法浓厚氛围。二是严格依法行政。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，落实“三重一大”集体决策制度，实施重大行政决策目录管理制度，健全完善决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。三是认真履职尽责。市政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究部署法治政府建设等工作，抓好领导干部年度述法，强化领导督导，推动各项任务落地落实。
三、存在的主要问题与不足
一是部分政府工作人员法治理念需进一步强化。二是法治政府建设区域发展水平不够平衡。三是乡镇（街道）综合行政执法改革成效与改革预期尚有差距。
四、2025年法治政府建设工作初步安排
（一）加强法治建设统筹。坚持党对法治工作的领导，做好“一规划两方案”收官总结工作，谋划好“十五五”法治政府建设工作，开展法治政府建设理论调研，用好领导干部述法、学法及法治督察等工具，凝聚法治政府建设合力。
（二）坚定严格依法行政。严格落实重大行政决策程序规定，科学制定公开重大行政决策事项目录，加强行政规范性文件备案审查，稳步推进基层综合行政执法改革，完善行政复议和行政诉讼衔接机制，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，高标准做好“八五”普法收官工作。
（三）优化法治营商环境。持续加强行政执法协调监督，对执法事项、执法行为、执法人员开展精准监管，规范涉企行政执法，推动各类行政检查“减、并、合”。深化涉企服务增值化改革，打造更多涉企服务“一件事”。
（四）深化府院府检联动。高效运行府院联席会议制度，强化诉前诉中调解，加快执结涉行政机关案件，严格落实司法建议、检察建议，强化行政复议与行政调解、行政诉讼和信访工作的衔接联动，共同推进行政争议实质化解。
特此报告。
南充市人民政府
2025年2月18日
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