聚力“三转”破难题 规范确权惠民生

——营山县全力推进农房宅基地确权登记

    农房宅基地确权登记发证，是深化农村土地制度改革、保障农民财产权益的重要基础性工作。近年来，营山县深入贯彻国家和省市关于农房宅基地确权登记颁证工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦 “推进难、办理粗、积压多”三大痛点，系统谋划、靶向发力，推动农房宅基地确权登记从被动推进向主动攻坚、从粗放办理向规范提质、从存量积压向动态清零三大转变，取得了阶段性成效。截至2026年7月15日，营山县已全面完成14.9万户农房宅基地数据入库，累计通过复审11.99万户，累计登簿10.18万户，累计打印9.4万本不动产权证书。

从被动推进向主动攻坚转变，变“等靠要”为“争闯干”

    强化组织领导，变“常规工作”为“一把手工程”。 营山县委、县政府高度重视，成立县政府主要负责同志任组长的工作领导小组，将农村宅基地确权登记发证工作提升至“一把手工程”高度，建立“县级统筹、乡镇主责、村级落实、部门协同”的联动工作机制，形成县、镇、村三级联动的责任链条。县自规局主要领导多次召开党组会议专题研究部署宅基地确权登记攻坚工作，明确时序节点、细化攻坚任务、压实责任，带头践行“一线工作法”，做到“指挥在一线、调度在一线、攻坚在一线”。

    组建攻坚力量，变“单打独斗”为“协同作战”。 针对农村宅基地情况复杂、历史遗留问题多、权属争议调处难等现实挑战，突破自规部门“单兵作战”的局限，主动对接公安部门在户籍信息核验等方面提供有力支撑，利用人口信息系统精准核实权利人身份信息及家庭成员构成，协助甄别“一户多宅”、完善户籍资料等。同时发动乡镇村组干部、老党员、村组“明白人”等力量参与政策宣传、入户调查和矛盾调解，形成“县级统筹调度、部门协同联动、镇村落地实施、群众积极参与”的强大合力，变过去的“各管一段”为现在的“共下一盘棋”。

    创新工作机制，变“按部就班”为“挂图作战”。 制定确权登记攻坚方案，明确重点攻坚任务，成立复审、制证“8+4”专班，实行“清单化管理、节点化推进”。对进度滞后的及时预警提醒、跟踪督办。通过倒排工期、挂图作战，变“被动等”为“主动干”，确保各项工作有序推进、无缝衔接。

从粗放办理向规范提质转变，变“过得去”为“过得硬”

    建章立制，筑牢制度根基。严格落实部、省、市关于持续推进农房宅基地确权登记工作的相关部署，结合县域实际，制定《营山县农村房地一体和集体建设用地确权登记工作方案》，明确登记范围、申请主体、办理标准、权责分工等核心内容。

    再造流程，全面提质增效。系统梳理登记申请、权籍调查、村级初审、乡镇审核、公告公示、登簿发证等全流程环节，厘清各环节间的逻辑关系和前置条件，将过去“串联审批、逐项推进”的线性流程，优化为“前置并行、并联推进”的复合流程。实现前台统一收件、后台分类审核、窗口统一出证，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现“环节减少、时限压缩、效率提升”。

    严格标准，确保登记质量。严格依据确权登记技术规程，逐户逐房开展“地毯式”权籍调查与信息采集，运用高清测绘设备精准定位，结合原始档案与现状勘查，确保权利人、界址、面积、用途等核心要素“数据准、图形清、实地明”。建立“农户+村社+技术单位”三方协同确认机制，持续开展“审核+制证”双环节复核，形成层层审核、相互印证、及时纠错的闭环管理，确保登记信息准确、完整。

从存量积压向动态清零转变，变“清旧账”为“防新欠”

    全面摸排，做到底数清、情况明。组织专业测绘队伍下沉全域各村组，开展拉网式、全覆盖外业测绘和权籍调查。逐宗核实宅基地位置、边界、面积、权属，完善权属争议、手续缺失等问题台账，建立“一村一册、一户一档、一宗一策”清单化管理模式，彻底摸清全县农村宅基地权属底数，为分类处置、依规确权、精准登记筑牢数据根基。

    分类施策，做到化得了、化得好。摒弃“一刀切”审核模式，对于无权属来源的，通过调取档案、村组佐证、现场核查等方式，在查清事实基础上分类处置；对于“一户多宅”、未批先建等历史遗留问题，建立台账、逐项分析、分类制定化解方案；对于存在权属争议的，主动介入调解，引导群众依法依规解决；对于材料齐全、权属清晰的，加快办理、应登尽登、应发尽发；对超占宅基地面积、超建建筑物面积在不动产权证书附记栏规范标注；对非关键性材料暂缺的，推行“容缺受理”等创新举措，先行受理、后续补充，最大限度降低群众办事成本；对规划区内符合条件宗地打消顾虑、正常推进，最大限度释放政策红利，批量化解长期积压的确权难题。

    动态清零，做到不积压、不反弹。制定积压办件清零任务台账，常态化跟踪督办。对符合政策、材料齐全的农房宅基地，应发尽发；对已受理但资料不全的办件集中清理、分类催办；对登记“复审+制证”过程中发现的问题，依法依规启动纠错程序；对已登簿制证的，推行“乡镇村集中发证+特殊群体上门送证”；对已发放证书但群众反映证书存在权利人姓名错误、坐落不准、面积不实等登记错误并核实属实的，开通纠错“直通车”，实行“即时受理、限时办结”。同时，注重源头防控，在日常登记业务中规范增量数据，确保“办理一宗、规范一宗”，坚决防止新的积压产生，推动确权登记从“有没有”向“准不准、全不全、好不好”提升。