创新盘活闲置国有土地 推动存量资产提质增效

——蓬安县自然资源和规划局探索储备土地临时利用新模式

近年来，为统筹做好国有土地资源精细化管理，破解存量建设用地长期闲置、低效利用难题，蓬安县自然资源和规划局立足辖区土地资源现状，创新探索储备土地临时盘活利用路径，通过规范临时租赁模式，打通闲置资源与发展需求对接通道，有效实现国有资产保值增值、重点项目落地保障、城市形象提质升级多重成效。

摸清家底精准研判，找准土地闲置症结

该县部分国有储备建设用地区位条件优越、配套基础设施完善，但受市场环境变化、产业规划调整、项目招商周期较长等多重因素影响，部分地块完成收储后暂无新建项目落地计划，长期处于围挡闲置状态，不仅造成土地资源浪费，也不利于国有资产高效运营。部分原企业用地经依法收回纳入土地储备后，因园区产业布局优化、短期无开发规划，长期闲置导致管护成本高、资源价值难以释放。针对这一现状，该县坚持问题导向，全面开展闲置储备土地专项摸排整治，逐宗核查地块权属、规划指标、闲置年限、现状条件，建立标准化闲置土地管理台账，逐一梳理闲置成因、分析盘活潜力，分类制定差异化处置方案，为后续规范化盘活工作夯实数据基础。

创新盘活工作模式，构建合规处置体系

严格依据土地储备管理相关法规要求，立足储备土地未正式供应前可临时出租使用的政策依据，创新推行“闲置储备土地+重点项目临时保障”盘活模式，搭建闲置土地资源与各类建设项目临时用地需求对接桥梁。整套盘活流程全程闭环、依法规范，确保全流程风险可控。

一是全域摸排供需两端。一方面全覆盖梳理辖区闲置储备地块基础信息，厘清地块规模、规划用途、区位配套等基础信息；另一方面主动对接交通基建、产业施工等各类重点项目建设单位，全面摸排临时堆放、配套生产场地等用地需求，双向匹配地块条件与项目使用需求，精准匹配适配地块。

二是规范方案审批流程。针对每宗拟盘活地块编制专项临时租赁实施方案，明确租赁期限、限定使用范围、租金标准、生态环保、安全生产、到期场地复原等硬性管理条款，严格履行内部报批程序，做到方案有据、权责清晰。

三是公开公平确定承租主体。严格落实国有资产出租管理规定，通过公开招租方式择优确定使用单位，全程规范操作流程，保障国有资产处置公开透明。四是健全长效监管机制。地块移交使用后建立常态化巡查机制，开展动态跟踪管控，定期核查用地行为，严厉制止违规改扩建、超范围使用、逾期占用等行为，压实承租方场地复原、环境治理、安全管控主体责任。

多元释放综合效益，实现资源价值最大化

经济效益持续释放。通过临时租赁模式盘活闲置储备土地，稳定形成持续性国有资产租金收益，从根源上杜绝土地长期闲置产生的资产损耗，有效实现国有资产保值增值。同时，地块临时出租后大幅减少政府空置地块日常管护、围挡维护等财政投入，节约行政运行成本，持续扩充财政经营性收益。此外，充足的临时场地供给能够降低市场主体临时用地租赁成本，助力实体经济、重点工程项目降本增效。

社会效益凸显多元价值。其一，全力保障重大项目建设。为县域交通基础设施、产业建设等重点项目就近提供合规临时用地，缩短物料运输距离，压缩项目施工综合成本，加速重大工程建设进度。其二，优化城市空间风貌。彻底改变地块长期围挡荒芜、闲置荒废的面貌，改善城区、工业园区沿线环境观感，提升城市整体形象。其三，形成可复制工作样板。本次闲置土地临时盘活实践，构建起一套权属核查、方案制定、公开招租、协议管控、日常巡查的标准化工作流程，形成成熟的闲置国有土地盘活工作范式，为全县同类型存量闲置资产处置提供实操参考，全面提升国有土地资产规范化、精细化管理水平。