盘活闲置“存量” 做优发展“增量”

——营山县多管齐下做好闲置低效资产资源盘活文章

2025年以来，营山县深入贯彻落实市委、市政府关于推进闲置低效资产资源盘活利用安排部署，聚焦县属国企资产规模小、资产负债率高、剩余抵押物少、剩余担保额度小“四大困境”，一体推进“确认、确权、确值、处置”，全面提升县属国企发展能级，有力推动财政运行从“土地依赖”向“资本运营”转型起步。截至2025年底，县属国企资产规模达519亿元、同比增加150亿元，资产负债率降至48.9%、同比下降21.3个百分点，新增抵押物价值50亿元、达55亿元，新增担保额度100亿元、达116亿元，“AA”级信用评级县属国企由2家增至4家。

全域清查确认，把资产资源“找出来”。一是拉网式排查实物资产。通过供地系统和矢量数据交叉比对，摸排批而未供国有土地3324亩、原值18.7亿元。通过账面分析、实地核实、账实对比，摸排闲置低效学校、卫生院、办公用房等不动产118.2万平方米、原值13.2亿元。“一上一下”比对发改、财政、审计部门项目数据，系统梳理经营性项目资产5类230个、估值117.1亿元。二是系统化梳理无形资产。结合PPP新机制规定，摸排基础设施和公用事业领域适宜采取TOT模式的项目7类16项、估值20.9亿元。分析研判资产权属、整体收益、成本覆盖、市场需求等内容，摸排除基础设施和公用事业特许经营权以外的无形资产6类26项、估值99.1亿元。三是动态化化更新资产台账。按照“一宗一档”要求，细化形成土地、房产、经营性项目、特许经营权、其他经营权5本子台账，逐一明确资产核心信息，建立动态更新、分类管理机制，实现资产底数清、权属明、情况准。

创新举措确权，为资产资源“给身份”。一是解决权属争议。对历史久远、资料缺失、权属不清、界址不明的资产，通过走访调查、来源证明、张贴公告、门户网站公示等方式排除权属争议，期满无异议的直接办理不动产权首次登记，高效解决长期悬而未决的权属争议问题。二是破解办证难题。坚持谁建设、谁占有、谁使用、谁即为确权第一责任人，统一聘请第三方机构开展实地勘测、出具实测报告、锁定房产面积，对非核心要件缺失的先行受理、限期补正，对土地权属、竣工验收备案书资料等易缺要件通过出具证明进行容缺容替处理，有效破解不动产登记“办证难”问题。三是统一归集管理。集中组织相关部门“一站式”完成信息确认、资料核对、签字盖章，不动产权完成首次登记后，统一变更登记至县国资国企服务中心，实现集中管理、统一调配、高效利用。

多元联动确值，给资产资源“赋价值”。一是变更土地性质。将国有企事业单位产权用房闲置用地，在符合规划和政策情况下，采取“划拨”转“出让”的方式，按规定尽可能将土地性质和用途变更为城镇住宅或商服用地，实现闲置房产增值46.1亿元、增长349.2%。二是优化用途登记。依托国土空间规划调整，按规定将房屋用途由机关事业办公用房、教育用房等变更为住宅、商业服务用途，显著提升市场价值和认可度。三是综合确定估值。通过第三方机构市场化评估，对批而未供土地、经营性项目资产、特许经营权和其他经营权开展专业评估，目前共确认价值337.1亿元，为资产处置、盘活利用提供科学依据。

分类施策处置，使资产资源“活起来”。一是“注资一批”调优资产结构。针对注册资本未实缴到位的县属国企，注入一批能产生现金流的闲置房产、项目资产，用于补齐注册资本、优化资产结构。2025年以来，累计向县属国企集团公司实物注资25亿元。二是“划转一批”提升担保能力。针对资产规模小、剩余担保额度小的县属国企，划转一批难以产生现金流的闲置房产、项目资产、经营权，用于增加资产规模、提升担保能力。2025年以来，累计划转资产107.7亿元。三是“出让一批”放大资产效益。结合县属国企产业发展、项目建设需要，公开出让一批土地、闲置房产、经营权，2025年以来，累计出让各类资产17.9亿元，既有利于推动县属国企实体化、市场化效益化转型，又有利于增加财政收入，实现资产效益最大化。