近日，经市政府同意，市住房和城乡建设局、市发展和改革委、市自然资源和规划局联合印发《南充市城乡建设领域碳达峰专项行动方案》（以下简称《方案》），加快转变城乡建设方式，促进绿色低碳转型，助推全市住房城乡建设高质量发展。现对《方案》作出解读。

一、《方案》出台背景

为深入贯彻党中央国务院2030年前碳达峰2060年前碳中和重大战略决策，认真落实省委省政府和市委市政府关于碳达峰碳中和系列决策部署，有效控制城乡建设领域碳排放量增长，实现城乡建设领域碳达峰碳中和目标，按照《四川省城乡建设领域碳达峰专项行动方案》（川建勘设科发〔2023〕170号）《南充市碳达峰实施方案》（南府发〔2024〕1号）《南充市生态环境保护委员会碳达峰碳中和工作委员会办公室关于调整推进南充市碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建工作的通知》（南双碳办〔2024〕1号）等有关文件精神和要求，市住建局牵头制定《南充市城乡建设领域碳达峰专项行动实施方案》。

二、《方案》出台重要意义

城乡建设领域是碳排放的“大户”，随着城镇化推进和人民生活改善，碳排放量还将持续上升。城乡建设领域碳达峰行动的推进，对于转变城乡建设发展方式，把新发展理念贯彻落实到城乡建设的各个领域和环节，促进新质生产力发展，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式，满足人民群众日益增长的美好生活需要具有十分重要的意义，也为实现城乡建设领域节能减排目标，推动建筑业供给侧结构性改革奠定扎实基础。

三、《方案》主要内容

《方案》分为总体要求、重点任务、保障措施、组织实施四个部分。

（一）总体要求。指明了《方案》指导思想、工作原则和主要目标。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持民生导向、发展共享，系统观念、统筹发展，因地制宜、因类而异，创新引领、转型发展，双轮驱动、共同发力，以形成城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制为目标，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。

（二）目标任务。一是优化提升城市功能品质和环境。采取推动优化全市空间布局、严格既有建筑拆除管理推动城市更新、加强生态环境建设和园林绿化提升3项措施。二是优化城市建设用能结构。采取提升建筑用能电气化水平、提高建筑可再生能源应用比例2项措施。三是完善城市基础设施体系建设。采取构建绿色高效综合交通网络、开展节水型城市和海绵城市建设、推进城市绿色照明与基础设施智能化、推动生活污水和垃圾减量化资源化利用4项措施。四是建设绿色低碳社区。采取加快完整居住社区建设、推进绿色社区创建行动、倡导绿色低碳生活方式2项措施。五是全面推进绿色低碳建筑。采取持续开展绿色建筑创建行动、提升新建建筑节能标准、实施既有建筑节能改造、加强建筑节能运行管理2项措施。六是建设绿色低碳住宅。采取提升住宅设计建造水平、提高住宅管理服务水平2项措施。七是推进绿色低碳建造。采取推广装配式建筑与智能建造、加强施工消耗管控与建筑垃圾资源化利用、大力推广绿色建材3项措施。八是提升县城绿色低碳水平。采取开展绿色低碳县城建设、合理控制县城建筑高度2项措施。九是推进绿色低碳乡村建设。采取推广绿色低碳农房设计理念与建造技术、推进农房可再生能源应用和电气化2项措施。十是提升乡村人居环境质量。采取营造自然紧凑乡村格局、推进农村生活污水处理与利用、推动农村生活垃圾处理与利用3项措施。

（三）工作举措。为保障《方案》中提到的目标任务有序推进，将采取以下保障措施。一是建立完善法律法规和标准计量体系，建立健全碳排放管理制度，明确责任主体。二是构建绿色低碳转型发展模式，以绿色低碳为目标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式。三是建立产学研一体化机制，配合省上开展基础研究、关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。四是完善金融财税支持政策，完善支持城乡建设领域碳达峰的相关财政政策，落实税收优惠政策。

（四）组织保障。一是加强组织领导，在市碳达峰碳中和工作委员会统一领导下，住房城乡建设部门会同发展改革、自然资源等相关部门加强协作，形成工作合力，扎实推进工作实施。二是强化目标责任考核，明确任务目标，制定责任清单，确保各项任务落实落细。三是加大培训宣传，将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力，推动形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

四、《方案》有效期说明

根据党中央国务院2030年前碳达峰2060年前碳中和精神，按照国省市碳达峰行动统一安排，碳达峰行动的截止时间为2030年，因此本《方案》的有效期至2030年12月。

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