2022年，我局以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省委、省政府《四川省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》精神，在市委、市政府的坚强领导下，按照《南充市法治政府建设实施方案2022－2025年）》的要求，加强组织领导、严格责任落实、完善责任体系、提升行政效能，不断营造法治化营商环境，全面提升我市住建领域依法行政水平，深入推进法治政府建设工作再上新台阶。

    一、主要举措和工作成效

   （一）强化领导，责任体系逐步完善

     局党委高度重视法治建设工作，局领导带头组织干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，严格按照法治政府建设工作要求，对重点工作亲自部署、亲自推动、亲自督办。一是及时研判部署。主要负责人认真履行法治建设“第一责任人”责任，始终把法治工作作为全局工作的重中之重，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。二是调整领导分工。根据领导分工和干部轮岗情况，我局及时调整了以局主要领导为组长、分管领导为副组长、科室和直属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。三是明确工作重点。结合住建工作实际，制定印发《2022年全市住房城乡建设法治工作要点》，将年度工作目标和重点任务进行细化分解，分线分块推进法治建设，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

    （二）履职尽责，依法行政成效显著

    1.严格依法依规决策。研究拟定《规范性文件管理办法（草案）》《重大行政决策合法性审查规则》等内部管理文件，对行政规范性文件和重大行政决策程序进一步规范，并将公平竞争审查纳入合法性审核范畴。持续做好合法性审查工作，今年来共出具合法性审查意见书、法律意见会审表32份。

    2.动态调整行政权力事项。今年以来，按照省市相关工作要求结合我局实际调整行政权力事项共3项，承接省住建厅行政权力下放事项3项，我局现有行政权力事项共64项，其中，行政许可事项数从14项精简至11项。

   3.强化“双随机、一公开”平台监管。指导各地各部门按时登陆分级监管账号，完成监管平台录入工作。同时持续完善“两库一单”，目前我局已录入抽查事项清单26项，录入检查对象1319项、执法人员34名、专家1名；年初印发抽查工作计划11项，联合抽查计划3项。今年来按照20%、50%、30%的抽查比例，完成了工程监理企业动态核查、建筑领域专项监督检查、燃气安全隐患排查等线上抽查工作。

   4.持续深化“放管服”改革。今年以来，我局持续优化审批流程，大力推行“一网通办”，不断整合审批事项，审批时限大幅压减，审批效率得到有效提升。一是全面推进“一网通办”。全局行政权力和公共服务事项实现一窗受理、一次告知、一站办结。“最多跑一次”比例达100%，“马上办”比例达80%。二是积极落实“一件事”。在系统平台中配置并核验了“建筑业企业资质、安全生产许可证及营业执照同步变更一件事”、“房地产开发企业资质及营业执照同步变更一件事”的审批流程。三是加快推进电子证照。梳理并完成了一体化平台中的电子证照启用工作，消防设计审查、消防验收及备案、档案验收等事项一律通过上传审批结论加盖电子印章的方式完成审批，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。四是合理整合审批事项。将质量监督备案、安全措施备案、施工许可证实行同步并联审批办理。

   5.贯彻落实法律顾问制度。坚持“专家把脉”，今年增聘常年法律顾问1家，目前我局法律顾问共2家。邀请法律顾问参与重大行政事项决策过程并提出法律意见，在化解矛盾纠纷、办理诉讼及其他重大疑难事项过程中，安排法律顾问全程参与，以充分发挥法律顾问作用。今年以来，我局法律顾问提供法律咨询意见共33条。

   6.切实遵循法治政府报告制度。我局对年度的法治政府建设工作进行了系统总结梳理，形成了涵盖强化法治政府建设督促落实、依法全面履职、科学民主决策、公正文明执法、完善矛盾化解机制等内容的法治政府建设情况报告，分别以书面形式报送市委、市政府，并通过局门户网站面向社会公开，接受群众监督。

   7.严格规范公正文明执法。为进一步提高住建领域行政执法人员运用法律手段解决问题、化解矛盾的能力，我局严格落实了相关考试制度和行政处罚移交程序。一是落实行政执法考试制度。2022年度我局执法资格年审27人，新申报参加执法资格考试12人，其中合格9人，合格率达75%。二是持续推进行政处罚线索移交。今年以来共向城管执法部门移送案件线索9起，为城管执法部门开展行政执法工作提供了有力保障。

   （三）健全制度，矛盾纠纷有效化解

    为确保有效化解社会矛盾纠纷，我局进一步加强和规范了行政应诉、信访法制化工作。一是严格落实主要负责人出庭应诉制度。凡涉及我局行政诉讼案件，均由局政策法规科牵头应诉，业务科室配合律师举证，主要负责人或分管负责人出庭应诉。今年以来共处理行政应诉案件2件、胜诉率100%。二是坚持把信访工作纳入法治轨道。实行网上受理信访，健全了及时就地解决群众合理诉求机制；引导信访群众利用法律手段解决诉求，逐步建立涉法涉诉信访依法终结制度，在最大化维护群众利益的同时减小了信访压力。今年以来我局完成网上信访系统交办件145件，12345市长热线办件1333件，群众来访33起，约200余人，受理信访复查3件，厅长信箱38件，共计1374件，办结率达100%。  

    （四）强化宣传，普法教育有序开展

    一是实现普法步骤化。制定《南充市住房和城乡建设局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，做到了有计划有步骤的持续推进普法工作。二是实现学法常态化。制定局党委会会前学法计划，集中开展领导干部法治教育，充分利用“三会一课”“建设人大讲堂”等平台，组织全局干部职工集中学习了《宪法》《民法典》等法律法规。11月份，全局机关干部职工参加全省“学法考法”平台学习，年度考试合格共79人，考试优秀率100%。三是实现宣传个性化。积极开展法律“七进”活动，针对住建领域民工工资保障、建筑安全、既有住宅电梯增设等社会关注热点针对性地开展宣传，进一步提高了建筑施工领域从业人员的法制观念和法律意识。

    （五）科学立法，起草任务高效完成

    按照市人大、市政府立法安排，我局负责《南充市海绵城市建设管理条例（草案）》的调研起草工作，于6月底完成立法调研，形成了书面立法调研报告和《条例（草案初稿）》，并按程序组织召开立法听证会，广泛征求意见建议，于7月29日将《条例（草案代拟稿）》及相关立法资料提交市司法局审查论证。目前草案一审稿已经市七届人大常委会第六次会议第一次全体会议通过。

    （六）示范试点，“法治账图”初步形成

     根据我市推广“1+8”示范试点成果工作要求，我局以“三定”方案和相关法律规定为依据，全面系统梳理机关科室、直属单位、各级岗位具体职责职能及其对应的法律法规，启动“法治账图”绘制工作。12月初，初步完成了单位法治总导图、内设机构法治分导图和岗位法治分导图绘制工作，将行权履职的过程与实施法律的过程融为一体，使法、岗、人、事、责紧密结合。

    二、存在的主要问题

    虽然我局在依法治理方面做了一系列工作，但距离市委、市政府关于法治政府建设的要求还有一定差距，具体表现为：一是执法人员法律意识不够强，利用法律手段解决问题、化解矛盾的能力还有待提高。二是普法宣传教育的形式和手段较为单一。三是依法决策程序有待进一步规范。

    三、下一步工作打算

     下一步，我们将把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为重要政治任务，深刻领会基本精神，把握核心要义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省委、省政府和市委、市政府法治政府建设决策部署，切实履行法治建设责任，力争高质高效完成住建领域法治建设各项工作任务。

    （一）进一步加强法治政府建设。坚持以习近平法治思想为引领，提高政治站位，增强法治意识，强化党政主要负责人作为履行推进法治政府建设的第一责任人机制，推动机关和直属单位严格依法行政，切实将全局工作纳入法治轨道。

    （二）进一步加强合法性审查。通过建立健全重大行政决策和行政规范性文件合法性审查制度，持续完善依法决策程序。

     （三）进一步加强学法普法。依托四川省国家工作人员学法考法平台、“建设人大讲堂”和会前学法，持续推动干部职工学法考法工作；组织新进人员、执法人员参加国家执法考试，不断提升全局工作人员法治素养和依法行政水平。

    （四）进一步加强审计监督。严格按计划开展内部审计工作，探索建立内部审计工作机制，以切实提高内部审计成果的质量和层次。

     （五）进一步加强行业监管。补充完善四川省“双随机、一公开”监管平台基础库数据，加强线上监管，不断提高线上随机抽查比例。

     （六）进一步推动科学立法。认真配合市人大完成《南充市海绵城市建设管理条例》后续审查及报审工作，积极献言献策，为立法工作提供行业理论支撑。

         　南充市住房和城乡建设局     

2023年1月10日