南充市安全生产委员会

关于印发《南充市安全生产专项整治

三年行动计划》的通知

各县（市、区）人民政府，市安委会各成员单位：

《南充市安全生产专项整治三年行动计划》已经市安委会2020年第三次全体会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

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南充市安全生产专项整治三年行动计划

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照《四川省安全生产委员会〈关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》（川安委〔2020〕7号）要求，结合南充实际，制定我市安全生产专项整治三年行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及四川省委十一届六次全会、市委六届十一次全会精神，落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产的决策部署，以学论述、抓清单、抓整治、抓基础“一学三抓”为主要任务，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，切实压紧压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全，深入推进行业领域安全专项整治，在狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，较大及以上事故得到有效遏制，全市安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定，为南充建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

重点是深入推进实施2个专题实施方案和13个专项整治实施方案。推动各级党委政府、有关部门和企事业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导安全生产实践，把安全生产摆到突出位置，解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；以“清单制”管理为抓手，完善和落实安全生产“三个责任”和管理制度；强化重点行业领域安全风险管控和专项整治，从源头上消除事故隐患；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述。认真组织学习观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，专题片公开版至少组织观看1次，并组织开展讨论，做好记录。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训。二是广泛开展宣传活动。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心编制宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在主要媒体开设专题专栏，积极推进安全宣传“五进”，形成集中宣传声势。建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。积极推动安全生产清单制管理，依法依规履行安全监管责任，指导帮助企事业单位加强安全管理。建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防标准，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。五是加强安全监管干部队伍建设。2022年年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加大安全生产监察执法人员回归执法岗位专司执法工作力度，确保2020年执法人员的到岗率不低于80%，2021年执法人员的到岗率不低于90%。出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，联合教育部门推进安全生产学科建设。依托高等院校或中职学校组织开展安全监管干部大培训，采取短期培训、脱产培训、网络培训、在职教育等方式，全面提升安全监管人员业务素质。（市应急管理局牵头，市委组织部、市委宣传部、市委编办、市教育体育局、市司法局等部门按职责分工负责；各县（市、区）党委和人民政府负责，以下均需要各县（市、区）党委和人民政府负责，不再列出）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。负有安全生产监管职责的部门督促企业全面落实安全生产主体责任。一是提高企业安全管理能力，全面推行清单制管理，督促指导全市各行业领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》。2021年年底前各重点行业领域企业通过自身培养或市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。推动企业落实生产安全事故应急处置责任，制定完善应急处置救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等，定期组织开展应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高应急处置救援能力。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，2021年年底前建立企业“一张网”信息化管理系统。四是督促企业加大安全投入，建立科学的安全生产经费投入机制。实施安全责任险，推行自然灾害保险，充分发挥其参与风险评估和事故预防功能。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，规范安全生产现场管理、操作行为、设备设施使用和作业环境。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（市应急管理局牵头，各行业监管部门按职责分工负责；各牵头及责任部门负责监督指导所管行业领域企业抓好安全生产主体责任落实；各企业要依法依规落实安全生产主体责任。）

（三）危险化学品安全整治。一是制定贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的具体实施办法，推动各项制度措施落地见效。2022年年底前化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。二是严格落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，2022年年底前涉及重大危险源的危险化学品企业安全预防控制体系建设率达到100%。三是督促指导各地制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，2020年年底前化工园区（集中区）整体性安全风险评价率100%，2022年年底前所有化工园区（集中区）全部达到C级或D级。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，2022年年底前涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%。五是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，2022年年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程，并持续推进其他有关企业搬迁改造。（市应急管理局、市经济和信息化局牵头，市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（四）烟花爆竹安全专项整治。一是持续开展“分包转包”“一证多厂”“三超一改”治理，加大科技信息化智能提升，持续开展“机械化换人、自动化减人”科技兴安行动。2020年年底前完成烟花爆竹生产、经营企业风险分级评估，2022年最终实现所有在产企业风险等级均为A级（低风险）企业。整治经营（批发）企业违反“六严禁”规定, 仓库超量储存、向无零售许可的单位和个人销售烟花爆竹。严格实施烟花爆竹经营许可，整治“两关闭”“三严禁”“下店上宅”“前店后宅”,持续开展“打非治违”专项行动。二是扎实开展流通运输环节安全专项治理，重点整治未按规定开具、携带、核销《烟花爆竹道路运输许可证》,非危险货物运输车和不具备相关资质(资格)的单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输。三是重点整治在经营场所及周边试放烟花爆竹、违反禁燃限放规定燃放烟花爆竹等违法违规行为。打击个人或单位燃放需要由专业燃放公司燃放A、B级产品行为。四是开展产品质量环节安全专项治理，重点整治“假大空”、超药量、筒体及内径超规格、烧结率低、引燃时间不合理等不符合国家强制性标准和假冒伪劣产品行为。（市应急管理局牵头，市经济信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输、市市场监管局、南充海关等部门按职责分工负责）

（五）非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进不符合法定安全生产条件的非煤矿山整顿关闭。二是实施非煤矿山安全风险分级管控，严防露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是强化油气增储扩能安全保障，重点管控高温高压、高含硫井井喷失控和硫化氢中毒风险，严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。（市自然资源和规划局牵头，市应急管理局、市经济和信息化局、市生态环境局等部门按职责分工负责）

（六）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，指导各地制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、农贸市场、石油化工、文博单位和民族宗教活动等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年年底前全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文广旅、卫生健康、民宗、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提高消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基础消防网格信息化管理平台，2021年年底前市本级建成消防物联网监控系统，2022年年底前分级建成城市消防大数据库。（市消防救援支队牵头，市应急管理局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市民宗局等部门按职责分工负责）

（七）道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升国省县乡公路安全隐患治理效果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，通客车公路安保设施做到“应设尽设”，加强团雾和冰冻、积雪多发路段科学管控，深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口安全设施建设，实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车，推动公交车安装驾驶区隔离设施，严格落实客货车技术标准，督促生产企业改进车辆安全设计，增强大中型客车高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力，提高重载货车动力性能和制动性能。加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理，加快实现危险货物电子运单系统与卫星定位监控及主动安全智能防控系统联网，贯彻执行统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管，严厉打击违法违规行为。四是督促运输企业落实主体责任，全面推进道路运输安全生产清单制管理，严格执行企业全员安全生产责任制，推动企业规范经营，建立隐患排查治理与风险防控制度，常态化开展安全风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的措施办法，全面加强旅游客运安全管理，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，严格落实“黑名单”和联合惩戒制度，及时曝光“高风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。五是加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为。坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。（市交通运输局、市公安局牵头，市经济和信息化局、市农业农村局、市文广旅局、市应急管理局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（八）交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市公共交通）安全整治。一是开展民航安全专项治理。建立健全机场安全隐患排查治理制度，突出可控飞行撞地、跑道安全、危险品运输等重点安全风险治理，深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治，依法严厉打击破坏机场净空环境的行为。二是深化铁路沿线环境安全专项治理。健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理各方责任，全面划定铁路线路安全保护区，认真开展铁路沿线轻飘物及危树整治、铁路线路安全保护区内违法行为整治以及铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。及时排查治理影响铁路线路安全运行的事故风险隐患，依法查处破坏铁路沿线安全环境的违法违规行为。三是开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。强化源头治理，严格落实新建公铁水并行交汇工程项目施工方案审查及安全防护设施设置有关规定，加强防护设施不良整治，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。四是开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制，落实中央和地方安全监管共同事权，推动安全监管支撑机构建设。升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理；深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。健全联合执法机制，形成打击惩治各类寄递安全问题的高压态势。五是开展水上涉客运输安全治理。全面推行水上客运公司化，鼓励老旧和非标准客船提前退出水运市场。严把客运船舶准入关、检验关，推进客运船、旅游船舶、渡船升级改造。建立与气象、水文等部门的联动监测预警机制，充分利用码头船载视频系统、AIS等监控设备，落实安全管控措施，严厉打击非客船载客、船舶超载、客（渡）船带病航行、冒险航行等违法行为。六是开展载运危险化学品船舶安全治理。加强危险化学品运输公司日常监管和年度审核，强化体系运行监督管理。严格船舶载运危险化学品申报管理，严厉查处瞒报、谎报等违法行为。严禁单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水域航行。七是开展航运枢纽大坝除险加固专项治理。2020年7月底前对全市10座航运枢纽大坝开展安全鉴定，根据安全鉴定情况分类予以整治，开展除险加固工作，确保运行安全。八是开展综合客运枢纽安全治理。健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理；加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备运行可靠性。九是加强城市公共交通安全专项治理。开展城市公共交通专项整治，建立完善公共交通运营行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及公共交通运营安全的行为。（市交通运输局牵头，市公安局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市国资委、市住房城乡建设局、市应急管理局、市水务局、市发改委、市市场监管局、市城管执法局、市邮政管理局等部门按职责分工负责）

（九）城市建设安全整治。一是加强对各地城市规划建设管理工作的指导，制定城市安全发展总体规划，将城市安全韧性纳入城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，推进安全关键技术攻关和在城市建设中的推广和应用，建立城市安全平台体系，提升城市安全运行和应对灾害能力，推动城市安全发展和可持续发展。二是持续开展城市危险房屋排查整治，指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，逐一建档造册，逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，实行台账管理。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各地整治安全隐患；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是开展摸底调查，研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，建立完善城市隧道、城市桥梁、地下管线台账，并落实安全风险管控措施。推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，实现城市地下基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实时监控，与城市信息模型基础平台对接，为事故发生后迅速妥善处置创造先决条件，满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。四是完善燃气工程技术标准，推进燃气行业安全生产清单制管理、规范燃气市场经营秩序，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；建立渣土受纳场常态监测机制，深入开展建筑垃圾、弃土场专项整治，及时排查整治堆体安全隐患；推动市政排水管网地理信息系统建设，加强市政排水管网监管，提高信息化安全管理水平。五是督促建设工程各方落实安全生产责任，指导各地开展起重机械、高支模、大型脚手架、深基坑、城市轨道交通工程等专项治理，严肃查处各类施工安全事故，依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。六是深入贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》和我省《关于深入推进城市安全发展的实施意见》，督促阆中、营山、仪陇、顺庆、高坪、嘉陵等地区组织开展省、市安全发展示范城市创建，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作，推动解决城市安全发展重点难点问题。（市住房城乡建设局牵头，市城管执法局、市委编办、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市教育体育局、市科技局、市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市房地产管理局、市消防救援支队等部门按职责分工负责）

（十）工业园区等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能区安全监管体制机制，明确细化并压实园区及园区企业安全生产职责，设置园区安全生产监督管理机构，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任；推进工业园区智慧化建设进程，2022年年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是强化工业园区安全生产源头管控，加强园区安全发展规划，开展园区安全风险评价，规范工业园区规划布局，严格园区项目准入把关，合理布局工业园区内企业，严格生产经营单位准入和退出，完善园区公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平，2022年年底前园区安全风险评估完成率100%。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展工业园区整体性安全风险评估，建立完善安全风险数据库和隐患排查治理台账，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。四是加强高风险园区安全管控。全面完成化工园区安全风险评估分级，制定落实整改提升要求，加强仓储物流园区和港口码头等安全管理。突出加强对水运港口口岸区域安全监督，强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度，综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。（市经济和信息化局牵头，南充经济开发区、市发改委、市科技局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、南充海关等部门按职责分工负责）

（十一）危险废物等安全整治。

废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废物排查，落实危险废物产生单位主体责任，按照四川省固体废物属性鉴别体系，为企业固体废物属性鉴定工作提供咨询和指导，企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%，持续深化危险废物规范化管理。健全全过程监管体系、法规标准体系，严厉打击违法行为。加快处置设施建设和高危险等级危险废物综合处置技术运用，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目进行安全风险评估论证和隐患排查治理，重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%。（市生态环境局牵头，市应急管理局、市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局等按职责分工负责）

“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等：加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉尘、饮用水、核与辐射、土壤环境、安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（市公安局、市生态环境局、市城管执法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市发改委等部门按职责分工负责）

（十二）工贸行业重点环节安全整治。一是推动清单制管理工作。在金属冶炼、涉爆粉尘、液氨制冷等重点行业（领域）推行清单制管理，健全企业安全生产责任体系。二是开展工贸重点行业（领域）专项治理。重点整治冶金企业煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业企业检维修和外包施工队伍管理等重点环节部位。三是进一步提升基础支撑保障能力。强化教育培训，加强各行业部门间培训资源和专家库共享，定期开展工贸行业安全培训。加强行业安全管理队伍建设，推动各工贸企业充实其安全管理人员，确保重点领域（金属冶炼、涉危险化学品）工贸企业注册安全工程师数量，鼓励其他领域工贸企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。健全应急管理机制，督促企业完善应急预案，定期开展企地联合应急演练，提升风险防范能力。（市应急管理局牵头，市经济和信息化局、市商务局、市市场监管局、市消防救援支队等部门按职责分工负责）

（十三）特种设备安全整治。一是大力推进特种设备安全清单制管理和“双重预防”体系建设，进一步完善特种设备安全责任落实机制，构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管、行业自律和社会监督的多元共治格局。二是大力推行“特种设备安全现场检查APP”，分级划片开展摸底排查，2020年年底完成特种设备信息普查。三是以电梯安全监管改革为抓手，持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，推动将15年以上老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目。2021年年底建立以事故率、困人率、投诉率、一次性检验合格率和失信记录为主要指标的电梯质量安全诚信评价体系。四是加大检查执法力度，强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业和危险化学品相关特种设备安全集中整治，2021年年底全面完成重点行业领域特种设备安全隐患治理，特种设备使用登记率100%，法定检验率100%。五是提升智慧监管能力，2022年年底前，实现基于特种设备行政许可数据的检验检测、监督检查、行政执法、生产使用等信息互联互通；不断提升特种设备检验机构技术把关能力，充分发挥其对监察机构的技术支撑和公益性保障作用；加强全员安全生产岗位教育和特种设备安全技能提升培训，2022年年底前，特种设备使用单位要按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员，严格落实岗位安全责任。（市市场监管局牵头，市经济和信息化局、市应急管理局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市教育和体育局、市商务局、市文广旅局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市发改委等部门按职责分工负责）

（十四）校园安全整治。一是持续强化防溺水专项整治。上课期间开展防溺水“三提示”活动，即：每天最后一节课1分钟、每周最后一节课3分钟、每学期最后一节课5分钟安全提示，发放《致家长的公开信》，做到人手一份，告知家长校外防溺水注意事项；假期和校外开展有奖举报活动、巡河巡库活动、赶集宣传活动、乡村广播每日提醒活动等，力争溺水身亡人数同比下降10%。二是持续开展防轻生活动，通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导师生科学缓解压力，以实施中小学心理健康教育特色学校争创计划为抓手，提升心理健康教育的硬件、软件建设水平，到2022年和2030年，师生心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。三是持续假期校车及交通安全管理，严格落实《校车安全管理条例》，对目前正在使用的校车进行一次全面排查，坚决杜绝无运输资质和未取得校车标牌的车辆接送学生。加强校车安全管理，严格按要求安装随车视频采集设备，严查校车超速超员、不按审核路线行驶、未按规定配备随车照管人员、淘汰非专用校车以及社会车辆不按规定礼让校车等问题；大力整治三（四）轮摩托车、电动车等不符合国家标准的车辆接送学生等行为；加强校内交通安全管理，强化学生乘车安全教育，三年内，力争达到因交通事故死亡人数逐年下降的目标。四是开展校园及周边专项整治。督查警校共育工作开展情况，校内有巡逻队，启动智慧校园建设，持续加大经费投入，力争在学校保安人员配备、物防技防设施配备等有突破性进展，校门口交通秩序整治，校门外商铺经营、流动摊点、广告牌、电子牌、网吧、扫黄打非等的综合治理，对乱炒作涉校涉生安全话题的网络舆情监控等。（市教育体育局牵头，市财政局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市文广旅局、市公安局交警支队、市网信办、市消防救援支队等部门按职责分工负责）

（十五）农村安全（渔业船舶、农业机械、农村沼气、农村燃气、农村建房）整治。一是开展养殖渔船和渔业辅助船调查摸底，强化渔船管理系统数据库动态管理，深化渔业船舶安全隐患大排查，对隐患做到登记、整改、销账闭环管理，排查渔政执法船（艇）、养殖生产用船等大吨位船舶的消防设备配备情况及安全隐患，对隐患排查、交叉检查和日常巡查中发现的重大隐患实行挂牌督办，开展渔船脱检和船舶不适航、船员不适任整治，全面完成长江流域重点水域禁捕工作和退捕任务。二是强化农业机械安全源头管理，把好拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发、驾驶人考核等“准入关”，深入推进“平安农机”创建、农机合作社清单制管理，实施农业机械报废更新补贴政策，促进老旧机具淘汰报废，开展变型拖拉机联合执法检查，严厉打击假牌、套牌、无牌、逾期未检验、违法载人、脱检脱审等违法违规行为，大力推进变型拖拉机“增量为零、逐年报废、三年清零”专项行动。三是开展农村沼气项目建设运行管理情况摸底工作，要对正常使用的农村沼气设施建档立卡、规范管理，对闲置废弃符合报废条件的沼气池进行报废处置，开展沼气工程安全清单制管理，实施沼气工程设计、施工、竣工验收等环节全过程管理，要强化户用沼气池“出料”“清池”安全管控，开展日常安全隐患排查和“安全生产月”、交叉检查等专项整治行动。四是推进农村燃气行业安全生产清单制管理、规范农村燃气市场经营秩序，提升群众安全用气意识；五是规范农村住房建设和管理，落实县、乡主体责任，统筹协调好易地扶贫搬迁等脱贫攻坚农房建设的质量安全，完善有关标准和规范，因地制宜编制符合当地实际的农房设计图集供农户选用。同时，要强化乡村旅游安全监管，做好农村道路、消防、用电等安全事故防范工作。（市农业农村局牵头，市公安局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市扶贫和移民工作局、市文广旅局、市应急管理局等部门按职责分工负责）

以上实施方案由相关部门具体制定，其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定，各地结合实际制定细化实化具体实施方案。

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月至7月）。按程序报批印发全市安全生产专项整治三年行动计划，2个专题和13个专项整治方案；各地、各有关部门和企业制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各地、各有关部门深入分析一些地方和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，综合使用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全市推广。总结全市安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各县（市、区）行动计划印发实施后，在2020年7月31日前报市安委会办公室。各县（市、区）安委会办公室和市级牵头部门每年前三季度每季度最后一个月25日前向市安委会办公室报送季度工作小结，12月10日前报送年度工作总结。各县（市、区）安委会办公室每两个月报送一次整治工作情况统计表，于双月28日前盖章通过邮箱传市安委会办公室（包括word版电子表格）。2022年12月上旬，各县（市、区）安委会办公室和市级牵头部门将对专项整治三年行动进行全面总结评估，报县（市、区）安委会和部门主要负责人审核后，报市安委会办公室。联系人：任碧太，联系电话：0817-2225232，电子邮箱：ncsawhbgs@163.com。

2022年12月中旬，市安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估，按程序报市安委会审批后，上报省安委会办公室和市委、市政府。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实强化领导责任和属地管理责任，加强研究部署、检查督促和推动落实。市上成立以市政府主要负责人为组长的领导小组。建立市安委会主任办公例会制度，结合每季度安委会全体成员会，研究专项行动工作，协调解决重大问题。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。市安委会办公室负责日常工作，抽调精干力量组建工作专班，实行集中办公，有关各专项方案牵头和责任部门派联络员参加。市级各部门要严格落实部门监管责任，坚决把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”要求落到细处、落到实处，要成立相应领导机构和工作专班，协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。

（二）强化保障能力。优化支出结构，经费保障向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。市应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，运用好省安全事故隐患排查治理信息系统。扶持建设一批安全生产相关职业院校（含技工院校）和实习实训基地，培育发展一批有实力的安全技术服务机构。高危行业领域全面实施安责险制度，充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。（各相关部门按职责分工负责）

（三）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，采用“四不两直”的方式对重点问题、重大隐患盯住不放。组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成群防群治的良好局面。（各相关部门按职责分工负责）

（四）提升应急能力。认真落实《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》重点任务，加快重点项目进度，提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法能力。注重提升基层应急硬实力，进一步整合乡镇（街道）安全监管、值班值守等力量，充实基层应急力量；建立应急物资救援装备常态储备机制。督促企业完善应急预案，组建应急队伍，完善突发事件应急指挥和处置机制，储备应急物资救援装备，定期开展应急救援想定作业推演和实战演练，提升风险防范能力。（各相关部门按职责分工负责）

（五）严格问效问责。各地、各有关部门要加强对本辖区和系统的安全整治工作的监督检查，市安委会办公室要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对落实情况进行监督，整治情况纳入安全生产考核巡查内容。要建立和落实与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。〔各县（市、区）安委会，市级相关部门按职责分工负责〕

附件：1.南充市安全生产专项整治三年行动计划领导小组

2.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题实施方案

3.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

4.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

5.烟花爆竹安全专项整治三年行动实施方案

6.非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

7.消防安全专项整治三年行动实施方案

8.道路运输安全专项整治三年行动实施方案

9.交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市交通）

安全专项整治三年行动实施方案

10.城市建设安全专项整治三年行动实施方案

11.工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案

12.危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

13.工贸行业重点环节安全专项整治三年行动实施方案

14.特种设备安全专项整治三年行动实施方案

15.学校安全专项整治三年行动实施方案

16.农村安全（渔业船舶、农业机械、农村沼气、农村燃气、农村建房）专项整治三年行动实施方案

17.南充市安全生产专项整治三年行动计划工作开展情况统计表

附件1

南充市安全生产专项整治三年行动计划

领导小组

为深入贯彻落实《四川省安全生产委员会关于印发〈四川省安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》（川安委〔2020〕7        号）要求，统筹推进全市安全生产专项整治三年行动计划，全面落实各项整治任务，确保整治行动取得实效，经市政府同意，成立全市安全生产专项整治三年行动计划领导小组。

一、领导小组成员名单

领导小组办公室设在市安委会办公室，负责全市安全生产专项整治三年行动计划的统筹协调和整体推进；由王天配同志担任办公室主任，万伦、刘云同志担任办公室副主任。领导小组下设15个专项（专题）整治工作专班，分别负责各专项（专题）整治工作的具体推进落实，定期向领导小组报告整治工作具体情况。各专项（专题）整治专班组牵头单位确定1名联络员，作为领导小组办公室日常工作人员。

二、各专项（专题）整治专班组人员名单

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

办公室设在市应急管理局宣传训练科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（二）落实企业安全生产主体责任专题

办公室设在市应急管理局安全生产综合协调科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（三）危险化学品安全专项整治

办公室设在市应急管理局危险化学品安全监管科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（四）烟花爆竹安全专项整治

办公室设在市应急管理局危险化学品安全监管科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（五）非煤矿山安全专项整治

办公室设在市自然资源和规划局地灾防治科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（六）消防安全专项整治

办公室设在市消防救援支队防火监督科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（七）道路运输安全专项整治

办公室设在市交通运输局安全监管科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（八）交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市交通）安全专项整治

办公室设在市交通运输局安全监管科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（九）城市建设安全专项整治

办公室设在市住房和城乡建设局安办。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（十）工业园区等功能区安全专项整治

办公室设在市经济和信息化局安全环境和资源利用科，各责任部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（十一）危险废物等安全专项整治

办公室设在市生态环境局监测与应急信访科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（十二）工贸行业重点环节安全专项整治

办公室设在市应急管理局安全生产基础管理科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（十三）特种设备安全生产专项整治

办公室设在市市场监管局特种设备监管科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（十四）学校安全专项整治

办公室设在市教育体育局信访安全科，负责安全整治活动日常工作。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

（十五）农村安全（渔业船舶、农业机械、农村沼气、农村燃气、农村建房）专项整治

办公室设在市农业农村局农业机械化科。相关部门按职责分工负责，密切配合、统筹推进。

附件2

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的

重要论述树牢安全发展理念专题实施方案

为学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述，推动全市各县（市、区）、各有关部门、各企业切实把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，筑牢安全发展防线，根据《南充市安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以各级党政领导干部为重点，广泛带动干部职工、企业负责人和人民群众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，实现以下工作目标。一是采用组织观看专题片、集中学习等方式系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，对标开展安全生产工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”的要求，推动企业落实主体责任，有效化解安全风险。

二、主要任务

（一）认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述。各县（市、区）、经开区、各有关部门、企业要认真组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，专题片公开版至少组织观看1次，并组织开展讨论，做好记录。党委（党组）理论学习中心组每年度至少安排1次专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述。各级党校（行政学院）要将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党员领导干部培训重点内容，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解。各地、各有关部门充分发挥网络学习平台的作用，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。要对安全生产典型案例深入剖析，特别要结合本地区、本系统的典型案例，深刻汲取教训，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述入脑入心、走深走实。〔市委组织部、市委宣传部、市委党校、市应急管理局、市级各行业监管部门等部门按照职责分工负责，各地党委和人民政府负责〕

（二）广泛开展宣传活动。各级党委要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，结合地方实际，常态化开展宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中声势。突出安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“119”消防宣传日、法制宣传周和节假日等重点时段，在主要媒体台、报、端、网、微等平台开设专题专栏，通过播放电视专题片、短视频，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，广泛宣传各县（市、区）、经开区、各有关部门、企业树牢安全发展理念、严格落实责任、切实维护人民群众生命财产安全的措施和成效。各级安委会办公室结合综合减灾示范社区和平安社区创建，建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。各地在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板、宣传专栏等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传“五进”活动（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），持续开展“安全生产大讲堂”“安全生产大家谈”“公开课”“微课堂”“公众开放日”“宣传咨询日”“查找身边的隐患”等群众性安全教育、主题宣传和咨询服务活动。要结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，强化监管执法，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫不放松的社会氛围。各级安委会办公室、市安委会各成员单位、各重点企业结合全省最尽职的安全操作手、最负责的安全管理者和最履职的基层安全监管者评选活动，通过发挥先进典型的激励作用，推动提升安全生产监管效能，从源头上防范化解安全生产风险。〔市委宣传部、市应急管理局、市级各行业监管部门等部门按照职责分工负责，各地党委和人民政府负责〕

（三）健全落实安全生产责任制。各级党委和政府要认真落实《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究决定安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。市安委会办公室要会同市委编办梳理部门安全生产监管职责，厘清权责边界，明确新业态新行业（领域）监管部门，确保不留死角盲区。各有关部门要把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，积极推动安全生产清单制管理，依法依规履行安全监管责任，指导帮助企事业单位加强安全管理，消除盲区漏洞。各级安委会要完善成员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度，修订完善安全诚信体系，实行守信激励和失信联合惩戒；完善安全承诺制，督促企业落实主体责任；充实完善专家库，严格专家管理，提升服务质量；完善举报奖励制度，强化社会监督。〔市级各行业监管部门负责，各地党委和人民政府负责〕

（四）有效防范安全生产风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危化品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、工贸、特种设备、森林、防汛、烟花爆竹、用电用气、农业农村等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。坚持深化改革健全制度，结合深入贯彻落实省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化非煤矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进我市安全生产立法工作，筑牢防控安全风险的制度防线。〔市级各行业监管负责，各地党委和人民政府负责〕

（五）加强安全监管干部队伍建设。各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县两级安全监管执法人员，加强安全监管队伍专业能力建设，到2022年年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加大安全生产监察执法人员回归执法岗位专司执法工作力度，确保2020年执法人员的到岗率不低于80%，2021年执法人员的到岗率不低于90%。认真执行安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。扎实开展专项执法行动前培训、基层（新进）执法人员培训、业务骨干实训比武、领导干部综合能力提升培训，着力夯实执法人员理论基础，不断提升业务能力和执法水平。要加强安全监管人才培养，根据干部学历、经历等情况，通过交流轮岗等方式，有针对性地安排专业性强的年轻干部到安全监管一线锻炼，不断提升专业化能力。依托高等院校或中职学校组织开展安全监管干部大培训，采取举办短期培训、脱产培训、网络培训、在职教育等方式，全面提升安全监管人员业务素质。支持通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才。联合教育部门加快安全生产学科建设，本着“优势互补、资源共享、协同聚力、共谋发展”原则，积极推动与高校、职校合作，提高干部队伍整体素质。〔市委组织部、市委编办、市应急管理局、市教育体育局、市级各行业监管部门等部门按照职责分工负责，各地党委和人民政府负责〕

三、时间安排

（一）动员部署（2020年4月至7月）。各县（市、区）、经开区、各有关部门要结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年8月至12月）。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，对各县（市、区）、经开区、各有关部门、各企业落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

（三）重点推动（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度，制定各级安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各县（市、区）、经开区、各有关部门结合工作开展情况，推动健全有关安全生产政策法规，确保重点工作取得显著进展。

（四）完善提升（2022年）。总结各地、各有关部门学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

各地、各有关部门和重点企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告，报市安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、经开区、各有关部门要高度重视论述学习工作，认真谋划部署，精心组织实施，加强督促检查，确保取得实效。

（二）强化工作保障。各级财政要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和安全监管干部队伍培训所需经费纳入年度预算，确保行动计划顺利实施。

（三）严格监督考核。充分发挥各级政府安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习贯彻成效。

（四）大力宣传推动。运用多种手段，多层次多角度宣传各县（市、区）、经济开发区、各有关部门、各企业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效，推动工作开展。

附件3

落实企业安全生产主体责任三年行动

专题实施方案

为推动全市企业落实安全生产主体责任，根据《南充市安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制、监管模式和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。将清单制管理工作与专项整治三年行动紧密结合、贯穿始终，着力构建以风险辨识管控为主线、隐患排查治理为重点、事故防范遏制为目标，体系健全、科学完善的安全生产责任落实机制。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，实现安全生产责任分层分级、到岗到人，知责履职、尽责落实，有效管控化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，全面提升企业本质安全水平，实现企业安全发展高质量发展。

二、重点任务

（一）全面落实企业安全生产责任体系

1.全面推行清单制管理。行业监管部门要按照《南充市安全生产委员会办公室关于印发进一步推进安全生产清单制管理工作方案的通知》（南市安委办〔2020〕14号）要求，全面加快推进全市安全生产清单制管理工作，督促指导全市各行业领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》等。到2020年年底前，全市各行业领域企业全面实行安全生产责任清单制管理模式；2021年至2022年持续深化、巩固提升，推动形成横向到边、纵向到底、全员覆盖的安全生产责任闭环管理体系。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

2.健全企业安全生产责任制。行业监管部门要结合全市安全生产清单制管理工作，督促指导企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程追溯。企业要严格落实安全生产基础管理责任，认真执行“三同时”制度；要加强安全生产法治教育和企业安全文化建设，争创省级安全文化建设示范企业，将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸，提高全员安全意识和守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。企业要建立内部安全生产监督考核机制，每年组织全员安全生产责任制落实情况考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩，推动各个岗位安全生产责任全面落实到位。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

3.落实企业主要负责人责任。行业监管部门要督促指导企业压紧压实企业法定代表人、实际控制人的第一责任、法定责任，监督企业依法依规开展生产经营活动。企业主要负责人要牢固树立安全发展理念和法治观念，把安全生产作为企业管理的首要任务，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施，对本企业的安全生产工作全面负责；要带头执行安全生产法律法规和规章标准，亲自推动安全生产制度的建立，经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

4.落实企业全员安全生产责任。行业监管部门要督促指导企业全面实行企业安全生产清单制管理模式，明确内部各层级、各部门、各岗位安全生产职责，严格落实一岗双责制度。企业要结合自身实际，根据内部不同岗位的性质、特点和内容，不同工作的流程、环节和风险，制定简洁明晰、便于操作、务实管用的安全生产责任清单，责任清单应分层级涵盖董事长、总经理、各副总经理（总工、安全总监等），企业各管理部门（处、科）负责人及管理人员，各车间（二级厂）主任、副主任，班组长，一线岗位作业人员，实现安全责任到岗到人、知责履职、照单办事。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

5.落实企业生产安全事故应急处置责任。行业监管部门要督促指导企业建立完善生产安全事故应急处置救援预案，严格落实事故报告和应急处置有关规定，协同牵头部门共同做好应急救援、事故调查、善后处置等工作。企业要针对本单位可能发生的生产安全事故特点及危害，制定完善应急处置救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组织开展应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高应急处置救援能力。企业要严格遵守事故报告有关规定，按照报告时限、内容、方式、对象等要求，及时、完整、客观地向有关部门报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。企业法定代表人和实际控制人应按规定第一时间到达事故现场，立即启动事故应急处置救援预案，积极采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少事故伤亡损失。企业要主动配合有关部门对责任事故的调查处理，妥善做好事故善后工作，深刻汲取事故教训，按照事故调查报告全面落实整改措施，并接受监督检查。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

（二）健全完善企业安全生产管理制度

1.建好企业安全生产管理团队。行业监管部门要督促企业依法依规建立健全安全生产管理机构，配齐配强安全生产专（兼）职管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监，以及安全生产各层级部门管理人员，必须具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。企业要建立安全技术团队，持续提升安全管理科学化、法治化、专业化、规范化水平。到2021年年底前，全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通运输、建筑施工等重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制等方式，建立起与企业自身发展相适应的安全生产技术和管理团队。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

2.强化企业安全生产专项投入。行业监管部门要督促指导企业建立科学的安全生产经费投入机制，保证满足安全生产基本条件所必需的资金投入。企业要建立落实安全生产费用年度预算管理制度、提取使用制度和专项审计制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，积极投保安全生产责任保险，保障安全生产设施建设、风险辨识管控、隐患排查整治、设备维修保养、安全教育培训、劳动防护用品配备、应急演练、事故救援等安全生产支出，严禁将安全生产经费违规挪作他用。企业主要负责人和主管财务、安全的负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。同时，企业要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力；要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

3.强化企业员工安全教育培训。行业监管部门要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养，市级行业监管部门每年至少组织1次专项培训工作，加强对所在行业领域企业负责人和安全管理人员的培训，使其具备岗位所要求的知识水平和能力；要督促指导企业严格按照国家、行业和地方安全培训的相关规定要求，建立落实安全教育培训考核制度。企业要认真制订年度安全生产教育培训计划，依托市内外中职高等院校，采取举办短期培训班、脱产培训班、在职学历教育等方式，分类组织实施，开展培训测试，对培训成效进行考核，建立培训档案，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；要突出抓好特种作业人员的培训、考核，严格持证上岗，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业；抓好班组长、车间（工段）主任（工段长）的安全培训，使其掌握生产一线安全管理的基本要领。企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门教育培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。到2022年年底前，省属以上重点行业领域企业通过自建或委托中职高等院校方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位人员“变招工为招生”。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

4.持续推进企业安全生产标准化建设。行业监管部门要加大对企业安全生产标准化建设的指导支持力度，树立一批达标示范企业来推动本行业领域企业的安全生产标准化建设；对未达标企业或拒绝开展创建的企业列为重点执法对象，有针对性地加大执法检查，落实差异化监管措施，严肃查处企业主体责任落实不到位的违法行为。企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化；要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022年年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

（三）健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。行业监管部门要督促指导企业建立科学的安全风险辨识评估制度，将企业履行安全风险辨识评估情况纳入监督检查重要内容，定期对行业领域重大安全风险进行辨识评估，开展统计分析，实施动态监管。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，按照“疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险辨识评估责任制度，将风险辨识评估等工作纳入员工业务技能培训，熟知重大安全风险的类型特征；细化安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善；要按照有关标准规范，考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估；加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单、一岗一清单”。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

2.建立安全风险管控责任制度。行业监管部门要结合推进安全生产清单制管理工作，督促指导企业全面制定落实重大安全风险管控责任清单，将风险管控的具体责任落实到岗到人。企业要严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，根据风险辨识评估结果，对风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、连锁、警示等原则，严格实行分级、分类进行科学管理，逐一落实领导层、管理层、工厂（分公司、车间）、班组、一线操作岗位的管控责任，从组织领导、工作制度、防范技术、防控措施、应急处置等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对危化品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业企业高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点部位、关键环节，要时刻高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，实施动态评估，及时调整风险等级和管控措施，全面落实管控责任，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年年底前，全市各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

3.建立安全风险警示报告制度。行业监管部门要结合行业领域监管实际向企业发布安全风险提示。企业要在风险点位、重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急处置措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位操作区，要设置明显警示标志，并强化危险源监测、预警和有效管控；要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险要及时处置，并定期向相关监管部门报送风险清单。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。行业监管部门要在全面加快推进安全生产清单制管理中，指导企业制定落实日常安全工作清单，推动形成隐患排查治理常态化机制。企业要建立健全以风险辨识管控为主线和基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理工作清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实到岗到人，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，将排查出的隐患及时录入四川隐患排查信息系统；要及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕 

2.严格落实治理措施。行业监管部门要将本行业领域企业安全隐患排查治理措施落实情况，纳入专项整治、督查巡查和执法检查的重点内容，结合清单制管理工作，督促指导企业建立完善隐患排查治理责任体系和制度体系，全面抓好重大隐患督查整改、挂牌整治。企业要突出抓好日常隐患、综合性隐患、专业性隐患、季节性隐患、事故类比隐患等排查治理，特别是重大事故隐患排查治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，在隐患整治期间要严格落实事故防范措施和责任，形成闭环管理。2020年年底前，企业按照“全员、全过程、全方位”的原则，建立起完善的隐患排查治理制度，保障隐患治理资金投入到位；2021年年底前，各地和各类企业要完善和用好隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止因漏管失控导致事故发生；2022年年底前，企业隐患排查治理全面走向常态化、制度化、规范化轨道。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

（五）推动企业安全生产社会治理

1.建立完善企业安全承诺制度。行业监管部门要牵头研究制定出台所在行业领域安全生产承诺制度，督促指导监管企业建立完善企业安全承诺制度；要加强社会监督、舆论监督、行业监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。企业与其签订劳动合同的所有人员都应签订安全承诺书，明确安全承诺的内容、事项和责任；企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。2020年年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度；各地规模以上企业和市属重点企业全部建立落实安全承诺制度。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

2.完善落实安全生产诚信制度。行业监管部门要健全完善并严格落实安全生产诚信评价管理制度、报告公示制度、守信激励制度和失信联合惩戒制度，认真开展企业安全生产诚信等级评定，实施分级分类动态管理；对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020年年底前，修订完成重点行业领域企业安全生产诚信体系建设制度，并严格纳入国家相关征信系统。企业要坚持依法依规、诚实守信开展生产经营活动，建立完善持续改进安全生产工作机制，实现由“要我安全”向“我要安全、我保安全”转变。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

3.提升专业技术服务机构服务水平。行业监管部门要结合行业领域特点，筛选和培育发展一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，2020年年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

4.全面加强企业职工安全防护管理。行业监管部门要督促指导企业全面落实职工安全防护管理责任。企业应按规定开展从业人员身体健康检查，加强对公司员工的劳动防护管理，定期为从业人员无偿提供和更新符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，督促、教育从业人员正确佩戴、使用，并如实记录购买和发放劳动防护用品情况；劳动防护用品不得以货币或者其他物品替代。企业内部安全主管部门和工会组织要加强监督检查，全面贯彻实施全国总工会劳动保护监督检查“三个条例”，建立专兼职结合的工会劳动保护队伍，切实维护企业职工在劳动过程中的安全与健康权益。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

5.充分发挥责任保险参与风险评估和事故预防功能。要全面深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010—2019），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年年底前各地应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022年年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。各地要积极推行巨灾指数保险、突发自然灾害应对政府救助保险、突发社会安全事件应对政府救助保险、突发公共卫生事件应对政府救助保险等政策性保险，有效防范和化解突发事件，提升地方政府、社区居民和企业抗风险能力和防风险意识。〔市应急管理局、南充银保监分局、市发改委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市农业农村局、市教育体育局、市自然资源和规划局、市消防救援支队等行业监管部门负责；各县（市、区）人民政府负责〕

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月至7月）。按照统一工作部署,各县（市、区）、行业监管部门和市级以上重点企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送市安委会办公室。

（二）组织实施（2020年8月至12月）。各县（市、区）、行业监管部门和市级以上重点企业要全面推行落实安全生产清单制管理，要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析行业领域和企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

（三）重点推动（2021年）。各县（市、区）、行业监管部门和市级以上重点企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，针对重点问题、工作短板，实施集中攻坚，健全完善相关制度体系，持续深入推进全市安全生产清单制管理和三年行动计划工作，全面落实企业安全生产主体责任，切实树牢“安全第一、生命至上”安全发展理念，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，全面实施各项治理措施，按照时间进度有序推进各项重点任务落实，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。各县（市、区）、行业监管部门和各重点企业要结合单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，进一步健全完善有关规章制度和政策措施，逐项推动落实，形成科学完备安全生产责任落实的制度体系和长效机制。结合各地各单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供各地学习借鉴和推广实施。

各县（市、区）、各有关部门和各重点企业要分年度总结本专题工作开展情况，并于每年12月10日前报送市安委会办公室；三年行动计划结束后，要对本专题工作进行全面总结，及时向市安委会办公室报送总体工作报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、行业监管部门和各重点企业要把清单制管理工作与三年行动计划有效衔接起来，将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定细化具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产的思想意识和能力水平。

（二）强化制度保障。各县（市、区）、行业监管部门和各重点企业要结合行业领域企业实际情况，制定落实企业安全生产主体责任具体办法，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各县（市、区）和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果，着力解决好安全生产领域突出问题、根本问题。

（三）严格监管执法。各县（市、区）、行业监管部门要全面加强安全监管执法队伍培养建设，提升基层执法能力水平，把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查、督查巡查、专项执法等计划，加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处整改。各县（市、区）、行业监管部门要建立与企业联网的安全生产信息化系统，创新监管方式，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。要持续改善安全生产执法环境，重点查处安全监管执法不严，徇私舞弊等问题，推动敢于执法、公正执法；要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。

（四）抓好示范引领。各县（市、区）、行业监管部门要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关重点行业领域企业先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面，推动企业全面落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。市级以上重点企业要主动示范引领，带头推动专项整治行动三年计划，在全面落实企业安全生产主体责任上当好模范、树立标杆，探索形成系统完善、科学先进的责任管理体系。

附件4

危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

为加强危险化学品安全专项整治，根据《南充市安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动，完善和落实从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进全市危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞；强化企业安全生产主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年年底前，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上，外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成，化工园区安全风险得到有效管控，危险化学品本质安全水平明显提升，事故总量和一般事故数量持续下降，杜绝较大事故，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.全面推进安全生产清单制管理工作。紧紧围绕全面落实责任制这一主要抓手，坚持以重大安全风险管控为主线，督促指导各地、各部门、各企业、因地制宜、科学制定安全生产责任清单，有效实施清单制管理，压紧压实党委和政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和全员安全生产岗位责任。2020年8月底前，印发市级部门危险化学品安全监管部门职责清单。2020年年底前，各级党委政府、有关部门（单位）要参照清单模板制定完善和全面推进安全生产清单制管理，各危险化学品企业按照《南充市应急管理局关于印发<南充市危险化学品、烟花爆竹企业安全生产清单制管理工作方案>的通知》(南应急〔2020〕24号) 要求的时间节点和内容完成清单制管理工作。形成横向到边、纵向到底的安全生产闭环管理体系。2021年年底前，针对推行清单制工作中存在的不足和问题，进一步修改完善并持续改进。〔市应急管理局、市经济和信息化局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责；各县（市、区）人民政府负责〕

2.严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念，强化源头管控，推进产业结构调整，科学审慎引进化工项目。结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况，进一步明确产业定位，2020年年底前，根据全省化工产业发展规划，制定完善市级化工产业发展规划。出台新建化工项目准入条件，2021年年底前，在省级“禁限控”目录基础上，编制完善全市危险化学品“禁限控”目录。进一步优化建设项目审批流程，建立完善涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目联合（并联）审批机制。支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级，依法淘汰达不到安全生产条件的产能。〔市发改委、市经济和信息化局、市应急管理局等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

3.开展化工园区安全风险整治提升。根据《四川省化工园区认定条件和管理办法》和《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，持续对化工园区开展风险排查，不断整治隐患，完善软硬件设施，提高园区等级，努力打造D级（较低安全风险）园区。〔市经济和信息化局、市应急管理局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

4.深入开展企业安全风险隐患排查治理。2020年7月底前，督促危险化学品企业再按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案。对于重大事故隐患要实施挂牌督办，经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭。2020年年底前，组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”。对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查。强化危险化学品生产企业分类指导监管工作，2021年年底前，建立相关专业委员会并遴选行业安全专家，并组织有关专家开展交叉检查和指导，督促指导企业全面做好安全风险管控。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，2022年年底前，督促涉及重大危险源的危险化学品企业全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。〔市经济和信息化局、市应急管理局、市发改委、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

5.强化危险化学品运输、使用和废弃处置等安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入，严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、收发、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年年底前，危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法，严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管，对不符合安全生产条件的进行清理整顿。鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输，有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。加强医药、农副产品加工、食品制造、造纸、供排水等使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构、车站、码头、充装站、在建项目建筑工地、国有工贸企业、机场、旅游景区、物流及其他使用危险化学品的单位的危险化学品使用安全管理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。〔市交通运输局、市公安局、市生态环境局、南充经开区管委会、市卫生健康委、市国资委、市水务局、市农业农村局、市商务局、市教育体育局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市邮政管理局、市应急管理局及其他涉及使用危险化学品的行业主管部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（二）提高危险化学品企业本质安全水平

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243-2019）等标准规范确定外部安全防护距离，不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作必须在2020年年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要实施搬迁的，在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，要确保按期完成。要持续严格落实化工园区国土空间规划或土地利用总体规划，保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离，禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。〔市经济和信息化局、市应急管理局、市自然资源和规划局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。2020年年底前，涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率必须达到100%，涉及剧毒化学品、爆炸物品运输的车辆（军工、科研等单位保密运输车辆除外）在线监测监控率均达到100%，未实现或未投用的，一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2022年年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的于2020年年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779—2012），在2020年年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月前必须予以拆除。〔市经济和信息化局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

3.深化精细化工企业反应安全风险评估。凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置，一律不得生产。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，同时按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）的有关方法对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用，已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要求，2022年年底前，未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。〔市经济和信息化局、市应急管理局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

4.开展化工企业涉及危险化学品中试、工业化试验项目安全整治。加强涉及危险化学品新产品、新工艺、新技术中试、工业化试验安全风险管控，严禁在工业化化工生产装置上直接进行小试、中试和工业化试验。督促企业在开展中试、工业化试验前，符合行业规划和布局，建立健全安全生产管理机构和管理制度，制定操作规程和工艺控制指标。编制中试、工业化试验工作方案和应急预案等，组织相关专业技术人员、专家进行安全论证和风险评估，经企业主要负责人批准后实施。严格开展变更管理和作业过程安全管控，试验场所与安全设施、设备必须按照现有国家、行业安全标准要求设置，确保不影响原有生产装置，严禁采用国家明令淘汰的生产工艺和设施设备。涉及重点危险化工工艺的应当组织相关专家进行安全可靠性论证和反应安全风险评估，设计阶段必须进行危险与可操作性分析（HAZOP分析）。2020年7月底前，现有正在进行中试、工业化试验的企业需达到上述条件，达不到上述条件的停止试验。〔市经济和信息化局、市应急管理局、市科技局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

5.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化换人、自动化减人，降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发，研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。〔市经济和信息化局、市科技局、市应急管理局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（三）提升从业人员专业素质能力

1.强化从业人员教育培训。每年市、县应急管理部门分级对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育。按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至少1次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照南充市高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案，开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准离岗培训。2021年年底前，安排10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训。2022年年底前，从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上；严格危险化学品特种作业人员学历要求和理论、实际操作培训，从事危险化学品特种作业人员培训的机构要按照《特种作业安全技术实际操作考试标准（试行）》，配置和完善与实际操作培训相适应的设备设施。2022年年底前，不具备特种作业实际操作条件的机构不得承担培训任务；2022年年底前，扶持建设一批化工相关职业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地。鼓励企业从业人员积极报考化工安全类注册安全工程师，2021年年底前，危险化学品生产企业应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师，安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。〔市经济和信息化局、市教育体育局、市应急管理局、市人社局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

2.提高从业人员准入门槛。2020年5月起，对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历；不符合上述要求的现有人员应在2022年年底前达到相应水平。〔市经济和信息化局、市应急管理局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（四）推动企业落实主体责任

1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，严格安全生产法规标准，进一步加大对重大事故隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究，经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队，严格落实每日安全风险承诺公告制度，每年3月底前危险化学品企业要向属地应急部门开展年度安全述职报告，报告上年度安全生产履职及企业安全风险管控情况。不按规定作出安全承诺和定期述职报告，或安全承诺和报告失实的，要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业，要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。〔市经济和信息化局、市应急管理局、市公安局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业，鼓励企业提升标准化等级，对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。进一步提升危险化学品安全标准化评审工作效能，推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理。〔市应急管理局、市经济和信息化局、南充经开区管委会按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合本地区化工产业特点，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。2020年年底前，组织有关单位（机构）完成现有危险化学品企业的登记核查工作。〔市应急管理局、市经济和信息化局、南充经开区管委会及各个行业主管部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（五）强化安全监管能力建设

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。各地要根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量，2021年年底前，危险化学品重点县应急管理部门从事危险化学品安全监管人员不少于4人。2022年年底前，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，新入职人员培训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。建立聘请专家指导服务制度，鼓励地方政府通过购买服务每年定期开展安全检查，持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平，组织开展异地交叉执法检查，提升安全监管效率效果。持续开展危险化学品重点县专家指导服务工作，选树危险化学品安全监管示范县、示范企业，以点带面，整体带动提升基层安全管理水平。〔市经济和信息化局、市应急管理局、市委编办、南充经开区管委会按照职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

2.运用“互联网＋监管”提高危险化学品安全监管水平。2020年年底前，完成全市重大危险源、重点监管工艺危险化学品企业、危险化学品管道在线监测数据接入工作，未完成接入的企业，一律停止使用相关装置。综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控，推进监管数据归集共享。依托国家、省数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享，建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度，初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。〔市经济和信息化局、市应急管理局、市科技局、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为政府监管和企业安全管理提供技术服务，提升危险化学品安全生产社会治理水平。严格第三方服务机构监管，对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为，要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任，造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。〔市应急管理局等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

4.加强应急救援能力建设。统筹国家综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量等，合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。强化长江干线及主要支流危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备，健全应急救援预案，开展区域联勤联训和实训演练。督促指导企业提高应急处置能力，修订完善应急救援预案，定期组织开展应急培训和演练，加强专兼职应急救援队伍建设，落实应急救援物资保障。〔市应急管理局、市发改委、市经济和信息化局、市消防救援支队、南充经开区管委会等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月至7月）。各地、各有关部门和有关企业要根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、明确进度安排，制定考核办法，并进行广泛宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各地、各有关部门和有关企业要按照实施方案，结合清单制管理工作，进一步厘清各层级职责，全面排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以关闭退出，推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

（四）巩固提升（2022年）。各地、各有关部门和有关企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广危险化学品安全整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。

各地、各有关部门和有关企业对重点任务和工作计划完成情况要实施评估，形成年度报告和三年行动报告并及时报市安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视，认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省、市实施意见，建立危险化学品安全专项整治工作机制，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动中的重大问题协调；结合实际制定专项整治行动方案，明确相关部门职责分工，压实责任，协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

（二）强化政策支持。各地要结合本地区危险化学品安全生产特点，突出重点目标任务，制定相应的优惠扶持政策，从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度，引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

（三）加强示范引领。各地要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大事故隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（四）抓好督导服务。各地、各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解重大风险。

附件5

烟花爆竹安全专项整治三年行动实施方案

为加强烟花爆竹安全专项整治,根据《南充市安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动,推动各地、各有关部门进一步加强烟花爆竹生产经营安全，严格落实各项安全生产责任和措施，严把烟花爆竹经营许可准入关，依法依规严厉打击非法违法生产、经营烟花爆竹行为。到2022年年底前,全市烟花爆竹生产企业生产规模、设施条件、管理水平、机械设备自动化智能化能力进一步提升,企业重点部位实现智能化监管,监管水平和监管效率显著增强,烟花爆竹本质安全水平有效提升,烟花爆竹领域各类事故得到有效预防和遏制。

二、主要任务

 (一)扎实推进清单制管理。所有的生产经营（批发）企业要按照《南充市应急管理局关于印发<南充市危险化学品、烟花爆竹企业安全生产清单制管理工作方案>的通知》(南应急〔2020〕24号) 要求的时间节点和内容完成清单制管理工作。〔市应急管理局牵头负责;各县（市、区）人民政府负责〕

 （二）持续开展生产环节专项整治。深化整治“分包转包”“一证多厂”“三超一改”、生产超标违禁产品,许可证过期违法组织生产,未按要求建立落实烟花爆竹买卖合同管理制度和流向管理制度,未按要求使用烟花爆竹流向信息系统等突出违法违规行为。对照《烟花爆竹重大生产安全事故隐患判定标准》，加大重大安全事故隐患监管执法力度，对涉及重大安全事故隐患的，一律停业整顿。加强烟花爆竹生产环节科技信息化智能提升，持续开展“机械化换人、自动化减人”科技兴安行动，减少生产线、特别是裸药工序操作人员数量。探索使用红外线热成像技术自动识别报警，严防涉药工房超员；探索采用红黄等警示色对1.1^-1和1.1^-2等工房进行分类标注；推行员工根据作业危险度配发不同颜色工作服等细节管理，进一步强化员工安全意识。加强企业安全文化建设，通过制作企业宣传片、安全文化长廊、亲情展示墙、统一规范着装等，每日组织岗前、班前教育，将安全责任压实到操作者层面。对照《烟花爆竹生产企业安全风险分级评估标准》和《烟花爆竹经营企业安全风险分级评估标准》，2020年年底前完成烟花爆竹生产、经营企业风险分级评估，通过持续改进，2022年最终实现所有生产和经营（批发）企业风险等级为A级（低风险）。积极推进生产、经营企业标准化建设，所有生产经营企业必须达到安全生产标准化三级以上。〔市应急管理局牵头, 市公安局、市消防救援支队、市场监管局等相关部门按职责分工负责;各县（市、区）人民政府负责〕

（三）深入开展经营环节专项整治。整治违反“六严禁”规定,超许可范围经营和采购销售超标、违禁、非法产品，超药量储存配送,批发经营非法产品,在许可证载明的仓储地址外储存, 仓库超量储存、仓库超员作业和在库房内拆箱分装，向无零售许可的单位和个人销售烟花爆竹,未按规定使用产品流向管理信息系统等违法违规行为。〔市应急管理局牵头, 市公安局、市消防救援支队、市市场监管局等相关部门按职责分工负责;各县（市、区）人民政府负责〕

（四）持续开展零售环节专项整治。重点整治违反“两关闭”“三严禁”“下店上宅”“前店后宅”,采购销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品,未按规定专店销售,未经许可或许可证过期销售, 无证经营网点销售烟花爆竹，在许可证载明地址外异地销售、储存,安全条件不符合《烟花爆竹零售店(店)安全技术规范》等违法违规行为。严格实施烟花爆竹经营许可，组织对本辖区烟花爆竹经营企业全面开展经营许可条件“回头看”，对已取得经营许可证的单位，进行全覆盖复查验收，不具备许可条件的，一律责令停业整改，经整改仍达不到规定条件的，一律依法吊销经营许可证。〔市应急管理局牵头, 市公安局、市消防救援支队、市市场监管局等相关部门按职责分工负责;各县（市、区）人民政府负责〕

（五）开展流通运输环节安全专项治理。重点整治未落实流向登记制度,未按规定开具、携带、核销《烟花爆竹道路运输许可证》,未经许可从事运输装卸,非危险货物运输车和不具备相关资质(资格)的单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输,非危险货物运输车辆是否夹带偷运烟花爆竹,严禁未经许可装卸运输以及违反许可事项、违反有关标准和规范装载堆存、运输车辆未按规定悬挂警示标志、超速行驶、途中经停没有专人看守等违法行为。持续开展烟花爆竹“打非”专项行动，建立区域协作、部门联动、联合执法的工作机制，充分利用举报平台，畅通群众举报途径，广泛发动群众积极参与举报烟花爆竹非法生产经营行为。〔市公安局牵头、市交通运输局、市应急管理局等相关部门按职责分工负责；各县（市、区）人民政府负责〕

（六）开展燃放环节安全专项治理。重点整治烟花爆竹生产经营场所及周边无明显的禁止烟火、禁止燃放烟花爆竹等安全警示标志；整顿在经营场所及周边试放烟花爆竹、违反禁燃限放规定燃放烟花爆竹等违法违规行为。打击个人或单位燃放需要由专业燃放公司燃放A、B级产品行为。〔市公安局牵头，市生态环境局、市应急管理局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市城管执法局、市房管局等部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府负责〕

(七)开展产品质量环节安全专项治理。重点在生产、经营、运输各环节整治产品与包装之间及筒体之间加装泡沫隔板 (假大空)、超药量、筒体及内径超规格、烧结率低、引燃时间不合理等不符合国家强制性标准和假冒伪劣产品行为。〔市市场监管局牵头，市应急管理局、市公安局、市交通运输局等相关部门按职责分工负责；各县（市、区）人民政府负责〕

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年4月至7月)。各地、各有关部门和有关企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法、明确进度安排，并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

 （二）排查整治(2020年8月至2020年12月)。各地、各有关部门和有关企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患，结合清单制管理工作要求，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。

（三）集中攻坚(2021年)。持续推进烟花爆竹行业产业结构调整，针对重点难点问题 ,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动烟花爆竹行业安全风险管控能力得到明显提升。

（四）巩固提升(2022年)。各地、各有关部门和有关企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广烟花爆竹安全专项整治好的经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各地、各有关部门和有关企业要定期对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报市安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、各部门、各有关企业要高度重视,充分发挥市安办和烟花爆竹局际联席会议制度作用，参照市上建立烟花爆竹专项整治工作机制，积极协调相关部门，明确部门职责分工，压实责任，及时研究专项整治行动中出现的问题，协调推进本地区烟花爆竹安全专项整治工作。

（二）强化政策支持。各县（市、区）、各部门要结合本地区烟花爆安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应优惠扶持政策，从财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度，积极引导烟花爆竹企业开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造升级、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

（三）加强示范引领。各县（市、区）、各部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大事故隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（四）抓好督导服务。各县（市、区）、各部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,通过“四不两直”、联合执法等方式,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助企业解决实际难题，有效防范化解重大风险。

附件6

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

为加强非煤矿山安全专项整治，根据《南充市安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十一届六次全会精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，以学论述、推清单、抓整治、强基础为主要任务，牢固树立安全发展理念，切实压紧压实企业安全生产主体责任，弘扬“生命至上，安全第一”的思想理念。提升企业本质安全生产，深入推进行业领域安全生产专项整治，在狠抓强基治本上下功夫，完善 “从根本上消除事故隐患”的责任链条、制定成果、管理措施和工作机制，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定，奋力为南充创建“全省经济副中心、成渝第二城” 提供安全生产保障。

二、工作重点

各县（市、区）要组织有关部门和企事业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导安全生产实践，要把安全生产和环境保护摆到突出位置，解决思想认识不足、安全生产理念不牢和抓落实存在差距等突出问题；各地要以“清单制”管理为抓手，完善落实安全生产 “三责任”管理制度；强化从源头上消除事故隐患；各地要建立安全隐患排查机制，推进企业安全生产被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自我管控转变、隐患排查治理由部门执法为主向企业日常自查自纠转变；落实完善安全生产体制机制法制，全面提升安全水平。

（一）严格落实责任。切实加强领导，提高认识，牢固树立”千里之堤、溃于蚁穴”的思想，深刻吸取安全生产事故和事件的教训，切实把遏制一般事故、杜绝较大及以上安全事故摆在首要位置。要进一步强化忧患意识、风险意识和责任意识，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“三个必须”和“五个到位”的规定，将非煤矿山安全生产责任落实到单位和企业、落实到岗位、落实到人头，切实充分做好防范处置非煤矿山安全突发事故的准备，努力确保非煤矿山安全工作零事故。〔市自然资源和规划局牵头负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（二）强化非煤矿山安全生产整治。南充地质环境脆弱、气候条件复杂，是地质灾害和生产安全事故多发易发区域，各单位要高度重视，认真分析安全生产面临的风险隐患。全面细致地开展非煤矿山安全生产集中整治行动，确保非煤矿山企业整治率达到百分之百。要从责任、措施、监管、保障、应急准备等方面入手，对存在安全生产和环境保护隐患和问题的，要落实具体整改措施，做到及时查处，及时整改，定期复查，不留后患。〔市自然资源和规划局牵头负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（三）强化整治执法力度。严厉整治无证勘查开采、超层越界开采、破坏生态环境、以探代采、破坏性开采等违法违规行为。各地要组织有关部门，守住安全红线，切实做好非煤矿山安全生产集中整治工作。防止关闭矿山死灰复燃和停产整顿矿山擅自自复产。各部门要做好非煤矿山企业安全生产专项整治工作，巩固非煤矿山打非治违、安全生产整治即有成果。同时要采取“回头看、回头查、明查暗访”等方式，持续形成打击非煤矿山企业无证开采、管理不善、隐患突出等问题的高压态势。〔市自然资源和规划局牵头负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（四）严防非煤矿山安全事故。结合安全生产专项整治工作实际，突出重点，开展拉网式排查，狠抓矿山各项防范措施落实，切实消除监管盲区，不留“死角”，真正使矿山安全生产根基牢固坚实，防范事故发生。〔市自然资源和规划局牵头负责，各县（市、区）人民政府负责〕

（五）强化应急值班值守，确保通信畅通。要突出重要时间节点、重点部位，特别是要严格落实汛期领导干部带班和24小时值班值守及信息事故报告制度。发现安全险情要及时上报，并快速、科学、有效应对和处置，确保人民群众安全。〔市自然资源和规划局牵头负责，各县（市、区）人民政府负责〕

三、整治实施步骤

即日起至2022年12底，工作开展分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月上旬）。建立完善机构，制定整治方案，及时安排部署，广泛宣传发动，落实工作责任。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各县（市、区）组织开展对矿山企业安全生产进行全面细致排查，完善和落实整治工作措施，形成问题清单、责任清单、整改清单，督促企业对隐患及时整改，对安全生产专项整治行动中发现的违法线索，要及时处理，使整治工作取得初步的效果。

（三）集中整治（2021年）。按整治方案建立“清单”台账，对重点难题问题，要组织有关部门依法依规处置，在对非煤矿山安全生产专项整治工作中整改不到位的矿山企业，要彻底督促整改。

（四）巩固整治成果（2022年）。深入细致的分析安全生产存在的共性问题，完善安全生产整治机制，结合过去整治的经验和做法，开拓新的工作思路，总结2020-2022年安全生产专项整治行动，建立健全安全生产工作的长效机制，形成一套较为成熟的矿山安全工作制度。