查多项事”的监管效能。强化安全生产行政执法，全年应急管理系统共出动执法人员1488人次，检查生产经营单位648家次，其中危化品生产经营企业48家次、工贸企业49家次，发现事故隐患1302项，罚款165.88万元。

严格贯彻落实行政执法“三项制度”，建立健全安全生产制度机制和保障体系，做好安全生产领域“行刑衔接”工作和行政复议应诉工作，加强规范性文件法制审核。严格按照中省市关于规范行政执法检查工作要求，在全系统推广使用“天府入企码”，规范执法流程，做到入企必亮码、无事不扰，切实减轻企业负担，优化营商环境。以行政执法监督为抓手，促进行政执法规范化建设，全面推进安全生产领域法治政府建设。

2.完善应急管理制度机制，提升防灾减灾能力

建立健全应急管理制度机制和保障体系，全面提升防灾减灾救灾综合能力。按照国家应急管理部门的安排部署，适时建立健全和修订完善应急管理制度机制，结合机构职能职责动态变化，对市级部门应急管理职责进行重新修订、细化、梳理和界定，避免漏管失控、责任断档。

市、县两级累计开展全灾种综合应急实战演练10次、桌面演练36次，高效应对和处置了自然灾害、生产安全事故等突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。

3.纵深推进治本攻坚，提升本质安全水平

常态查治重大隐患，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦隐患排查质效提升，组织开展重点行业领域安全生产大排查大整治大比武行动，委托省安科院专家深入9县（市、区）开展“体检式”隐患排查治理。截至12月25日，全市累计排查重大事故隐患5041项，同比2024年同期增长22.67倍，已整改完成5024项，2024年排查发现的重大事故隐患整改率达到100%，2025年排查发现的重大事故隐患按期整改率已达到90%，单次检查发现隐患数量提升至150.73项、企业自查率提升至60.54%。

突出抓好重点治理，扎实抓好非煤矿山、危化品、工贸、动火作业等重点领域专项整治，对南充化工园区经全省安全等级考核为D级、全市10家危化重大危险源企业全部完成罐区动火作业全过程视频监控，相关数据全部接入省级平台，重大危险源自查完成率达100%。全面完成国省移交的16条黑加油线索核查处置工作，对查实的1起从严处置。运用“安南卫士”安全智慧监管平台累计动火报备5.1万余次，派发红包奖励40万余元，动火作业核查率达100%。

构建群防群治格局，在南充日报、南充电视台等市级媒体和南充应急、南充消防、南充公安等新媒体平台开设安全生产专题专栏，不定期对典型违法案例和突出隐患问题进行曝光。指导5198家生产经营单位建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，实施率达到100%，截至12月底，全市企业主动报告隐患问题9535项，兑现奖励金88.27万元。全年接收群众举报事项269项，均逐一开展核查核实，兑现奖励金46100元，按期办理率达到100%。

（二）完善应急管理依法治理制度建设

1.完善依法决策制度

进一步完善安全生产行政决策程序，对涉及广大人民群众利益的重大事项，在广泛征求市级部门和地方政府意见建议的同时，公开征求、听取行政管理相对人和社会公众的意见，有力保障行政决策更加科学合理。

建立健全重大行政决策合法性审查机制，对涉及安全生产、应急救援等重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提升决策科学性和公信力。

2.规范行政许可与监管

优化和公开行政许可事项办理流程，推动线上线下融合，提高行政审批效率。对重要审批环节进行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，确保行政许可事项安全。

持续深化“放管服”改革，清理规范行政许可事项，取消不必要的审批环节，对安全生产领域的行政许可事项进行全面清理，报市司法局审核备案。

3.规范行政执法自由裁量权

严格执行应急管理行政裁量权基准制度，规范行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化日常监督考核，确保执法权力规范运行。严格按照行政处罚自由裁量权细化标准，坚持程序与实体并重，保障行政相对人的知情权、陈述申辩权和救济权。要求相关人员使用行政强制手段时，及时纠正违法和不当行政行为。

4.完善行政执法监督制度

完善行政执法监督制度，建立行政执法和执法人员责任追究制度，依照“谁办理、谁负责，谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，强化行政执法人员评议考核，通过检查、评查发现问题、指出问题、整改问题，对执法水平进行有效提升。

严格执行行政执法案卷评查制度，做到行政执法案卷责任到人、统一存档、统一管理，确保应急人员的管理和执法行为的全过程可追溯。

（三）强化权力监督与制约

1.规范权力运行机制

严格执行规范性文件“三统一”制度，对全市关于安全生产的规范性文件进行全面清理，废止与法律法规不符、生产实际脱节的文件，确保行政权力在法治轨道上运行。

健全行政执法公示制度，对行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果等进行公开，保障人民群众的知情权、建议权、参与权。

2.严格事故查处与责任追究

严格事故查处和责任追究，按照“四不放过”原则，依法依规严肃查处生产安全事故，2025年全市累计查处生产安全事故27起，严格落实事故整改评估制度，建立健全生产安全事故整改监督机制，坚决杜绝事故漏洞。

3.推进诚信体系建设

推进应急管理领域诚信体系建设，对安全生产领域失信企业和相关责任主体实施联合惩戒，对重大安全隐患拒不整改或整改不力的企业，依法采取停产停业、暂扣或吊销相关证照等措施，切实维护安全生产秩序。

（四）加强法治宣传与教育培训

1.强化领导干部法治思维

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，落实“第一责任人”依法治理责任，通过党委会、中心组学习等形式，组织领导干部学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，提升领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力和水平。

2.提升执法人员法治素养

通过会前学法、集中学习和自学相结合、案例研讨与执法实务相结合的方式，组织全体机关干部加强法律知识学习，严格落实行政执法人员岗前考核、持证上岗制度，全系统所有执法人员统一参加应急管理部网络学院、省国家工作人员学法考法平台等线上学习，切实提升执法人员的法治素养和执法能力。

3.开展全民应急普法教育

结合今年全省开展的“百名法学家百场报告会”活动，深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”“国家宪法日”等主题普法宣传活动，通过传统媒体与新媒体融合的方式，广泛宣传应急管理法律法规，累计发放宣传资料千余份，营造“学法、懂法、守法、用法”的良好氛围。

二、存在的问题

1.法治制度针对性有待提升

部分领域制度与南充本地产业特点、风险实际结合不够紧密，对新业态、新风险的规范存在滞后性；部分制度操作性不强，在基层执法和应急处置中难以直接适用。

2.执法规范化水平仍需提高

少数执法人员存在程序意识不强、文书制作不规范等问题；基层执法力量不足，专业执法人才短缺，对复杂案件的查办能力有待提升。

3.普法宣传实效性不足

普法形式仍以传统方式为主，新媒体普法内容创新性不够；针对企业一线员工、农村群众等群体的精准普法力度不足，部分群众和企业法治意识仍较薄弱。 

4.法治与应急融合不够深入

在应急处置、风险防控等环节，法治思维运用不够充分，部分执法人员重经验、轻法治，法治赋能应急管理的作用未完全发挥。

三、2026年工作计划

（一）深化法治思想引领。持续将习近平法治思想学习引向深入，开展专题培训、案例研讨等活动，推动干部职工将法治理念融入应急管理全过程；完善法治建设考核评价机制，加大考核权重，强化结果运用，倒逼责任落实。

（二）健全精准制度体系。聚焦南充本地高危行业领域和新兴风险，对各部门安全生产监督管理职责进行及时调整；结合2025年开展的乡镇（街道）履职清单工作，进一步理清市、县、乡应急管理职能职责；加强与立法部门衔接，积极建言献策，推动重点法规落地实施。

（三）提升执法规范化水平。开展执法人员业务培训和技能比武活动，重点提升复杂案件查办、执法文书制作等能力；优化“互联网+执法”系统功能，实现执法数据互联互通；深化跨部门执法协作，健全行刑衔接机制，加大对严重违法违规行为的打击力度。

（四）创新普法宣传模式。打造“线上+线下”立体化普法平台，开发普法短视频、情景短剧等新媒体内容；开展“定制化普法”服务，针对不同行业、不同群体制定普法方案场；深化“谁执法谁普法”，将普法融入执法全流程，提升普法实效性。

                   南充市应急管理局

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