南充市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告-南充市人民政府

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南充市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

时间：2022-03-22 10:14 | 来源：市司法局

2021年，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真组织实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，法治政府建设取得明显成效。在《四川省法治政府建设第三方评估报告书》中，我市指标总完成度排名全省第一。现将有关情况报告如下。

一、第一责任人职责有效履行。一是高位推进法治政府建设。市委、市政府主要负责同志多次对法治政府建设工作作出指示批示，亲自研究解决推进过程中的重点难点问题，组织召开全市法治政府建设暨“府院联席”“治重化积”工作推进会议，有力推动各项措施任务落地落实。二是加强法治建设规划引领。印发实施《法治南充建设规划（2021－2025年）》《南充市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》，编制《南充市法治政府建设实施方案（2022－2025年）》，明确今后一个时期法治南充建设任务书和路线图。三是积极推动党政主要负责同志年度述法工作。持续健全党政主要负责同志述法制度，通过书面述法、现场述法等形式，督促各级各部门主要负责同志晒出年度“法治账”，切实提升领导干部对法治工作的重视程度和关注力度。

二、“放管服”改革深入推进。一是优化政务服务。全面规范政务服务目录清单和实施清单，统一事项名称、法定依据、办理时限、申请材料等要素，梳理并公布市本级“最多跑一次”事项1385项、“马上办”事项442项、“就近办”事项91项，其中“最多跑一次”事项占比达到99.6%，政务服务质效显著提升。二是大力提升网办能力。全面建成天府通办APP南充分站点，接入便民应用162个，依申请政务服务事项全程网办比例提升至97.8%，群众办事更方便。三是扎实推进“川渝通办”“跨省通办”。与浙江省、山西省、贵州省、重庆市等省（市）签订政务服务“跨省通办”框架协议17份，市、县政务服务大厅设置“跨省通办”专窗21个，210项“川渝通办”事项实现线上线下办理，提供“跨省通办”“川渝通办”服务2933件次，政务服务事项异地办理更便捷。

三、法治化营商环境持续优化。一是优化准入环境。推进“证照分离”改革全覆盖，落实企业开办“零成本”服务，开办企业更方便。二是落实公平竞争审查制度。对1821件新增政策措施文件进行公平竞争审查，其中废止1件，调整修改1件，着力营造公平有序的市场环境。三是推行包容审慎监管。编制南充市市场监管领域违法行为不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单“三张清单”，明确在特定条件下，对80项轻微违法行为不予行政处罚，对50项违法行为减轻处罚，对54项违法行为从轻处罚，激励市场主体及时自我纠错，营造宽松的发展环境。四是强化知识产权创造运用和保护。成功创建国家知识产权试点城市，制定《南充市“十四五”知识产权规划》，着力提升企业创新能力，保护企业核心竞争力。

四、依法行政制度体系不断完善。一是重点领域立法取得新成效。加强政府立法与人大立法的过程协同，《南充市城市景观风貌保护条例》《南充市乡村污水处理条例》《南充市传统地方戏剧保护条例》等地方性法规出台施行。二是加强规范性文件监督。向省政府、市人大常委会备案市政府行政规范性文件6件，及时率、报备率、规范率达100%。审查备案县（市、区）政府及市级部门行政规范性文件53件，发出审查意见书要求纠正整改5件。三是开展规范性文件清理。清理涉及长江流域保护规范性文件50件，拟修订1件。

五、决策质效显著提升。一是全面落实“三重一大”决策制度。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等文件规定，市政府重大行政决策均严格履行法定程序。二是强化重大行政决策合法性审查。市县两级出具合法性审查意见书2001件，其中市本级373件，重大行政决策应审尽审，有效预防行政决策法律风险。三是充分发挥法律顾问作用。加强党政机关法律顾问配备和管理，市县两级法律顾问出具法律审查意见书619件，助力政府科学、依法决策。

六、行政执法行为更加规范。一是推进基层综合执法体制改革。把基层管理迫切需要且能有效承接的行政处罚、行政许可等权限依法赋予乡镇（街道），涉及法定权力事项116项和赋权事项55项。二是促进执法标准化规范化。落实四川省行政执法文书和流程标准，严格执法资格考试，组织5407人参加行政执法考试、合格率86%，不合格不授予执法资格。三是加强执法监督。对6个市政府部门的行政执法案卷进行随机抽取、集中评查，对发现的五大类44个问题进行通报并要求整改，有力督促各级各部门规范执法。在交通运输等领域开展执法突出问题专项检查，督促解决了非法运营、违规设立限宽墩等9项问题，切实提升了人民群众对身边行政执法行为的满意度。

七、突发事件应对体系更加健全。一是全面推进应急预案体系建设。修订完善应急预案4156个，新制定应急预案1587个，夯实预防应对突发事件的机制基础。二是全面推进应急救援力量体系建设。建成乡镇（街道）专职消防队25个，组建专业森林防灭火队伍32支。全市242个乡镇（街道）均组建20人以上应急队，3004个村（社区）均组建10人以上应急分队，乡镇（街道）、村（社区）实现应急力量全覆盖。三是全面推进智慧应急能力建设。建成南充市应急指挥综合信息平台，接入公安、水务、林业、交通等视频监控终端4万余个，重点企业、重点路段、重点地灾隐患点实现实时监测。

八、行政权力监督更加有力。一是自觉接受人大政协监督。市政府按要求向市人大常委会专题汇报法治政府建设情况，全年接收人大代表建议221件、政协委员提案340件，办复率100%。二是强化审计监督。完成对市本级财政预算管理、养老医保基金管理、全市100件大事推进等方面项目审计212个，有力维护经济社会健康发展。三是全面推进政务公开。集中公布政府信息主动公开目录，市政府门户网站主动公开政府信息10620条，政府网站领导信箱等网络平台受理群众留言30余万条，办结率均达90%以上。四是加强政府督查。开展疫情防控、生态环保、安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火、校园安全等专项督查40余次，推动各项责任和举措落地落实。

九、社会矛盾纠纷多元化解。一是加强行政复议工作。全面推进行政复议体制改革，全市受理行政复议案件224件、办结190件，其中纠错40件、纠错率21.1%，有效化解行政争议。二是健全预防与依法化解纠纷机制。完善医疗、房产、金融等9个行业调解组织联调机制，调解矛盾纠纷1.9万件、成功率99.6%。三是做好接访处访。推行“诉访分离”工作机制，大力推进依法分类处理信访诉求，2021年全市信访批次、人次较2019年分别下降9.8%、45.5%。

十、依法行政保障得到加强。一是扎实开展示范创建。持续与中国政法大学合作开展法治政府建设第三方评估，制定南充市法治政府建设示范创建工作计划，积极支持仪陇县争创第二批“全国法治政府建设示范县”。二是加强法治教育培训。在市委常委会会议、市政府常务会议上专题学习习近平法治思想，开展会前学法12次，在全市党政系统组织举办全面依法治市专题研讨班，切实提升各级领导干部依法行政能力。三是持续推进普法宣传。深入推进“法律七进”，扎实开展“送法进物业小区”“反电诈护万家”“美好生活•法典相伴”等主题活动，4个村（社区）上榜全国民主法治示范村（社区）。

2021年，我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在数字法治政府建设水平还不够高、事中事后监管手段相对单一、行政调解体系不够健全、行刑衔接机制还需进一步完善等方面。下一步，市委、市政府将认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》等文件精神，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，重点做好以下工作。一是加强法治政府建设统筹，制定实施《南充市法治政府建设实施方案（2022－2025年）》。二是加强基层法治政府建设，推进基层综合执法体制改革，健全乡镇（街道）决策合法性审查机制。三是加强依法行政能力建设，有计划组织开展专题培训，做好政府立法、备案审查、行政复议应诉、行政执法监督、行政裁决工作人员的培养和储备。四是加强公共法律服务体系建设，高标准打造公共法律服务中心，持续提升公共法律服务水平。五是加强法治政府科技保障体系建设，加大数字法治政府的统筹推进和投入力度。

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