2025年，市文化广播电视和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神和习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市法治政府建设工作部署，着力抓好各项工作的部署落实，进一步完善了依法行政制度体系，切实提升了依法行政能力和水平，法治政府建设取得了新进展、新成效。现将有关情况报告如下。

一、主要举措及成效

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

一是健全组织领导体系。我局高度重视法治建设工作，成立了以局党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，各相关科室、局直属单位负责人为成员的工作领导小组。明确党组主体责任、局机关科室协调责任、主要负责人本单位法治建设第一责任人责任，落实法治建设“一岗双责”，在全局上下形成了党组统筹、科室牵头、直属单位协同、全员参与、运转高效的工作格局。

二是锚定治理目标任务。年初，我局对依法治理工作进行了安排部署，明确了年度工作重点，对全面依法治理工作的推进步骤、责任分工、落实标准作出具体安排。同时，制定并印发了我局2025年度会前学法计划、“谁执法谁普法”普法责任清单及法治宣传教育活动计划表，为各项工作有序开展奠定了基础。

三是以会代训提升素养。紧紧抓住关键少数的法治素养提升和作用发挥，严格落实局党组会、局务会会前学法制度，切实以常态化学法提升局领导班子和中层以上干部法治素养和法治思维能力，发挥用法治手段解决问题、指导工作、引领发展的“头雁作用”。

（二）开展学法普法，筑牢法治思想根基

一是大力开展机关学法。局领导班子成员带头参与会前学法，由各科室主要负责人、科室分管负责人及专家学者轮流主讲，主要侧重于阐释法律法规的主要内容、重要意义、如何贯彻实施以及在贯彻实施中应注意的问题等。全年开展集中学法14次，其中开设专题学法讲座2次，重点学习了《重大行政决策程序暂行条例》《四川省川剧保护传承条例》《中华人民共和国文物保护法》等重要法律法规。同时，利用党课、组织生活会、职工大会等时机开展法律法规的集中学习。

二是全面推进社会普法。全面实施“八五”普法规划，完成了《关于“八五”普法规划工作完成情况的自评报告》，落实“谁执法谁普法”责任制。利用“3.15”国际消费者权益日、“4.23”全民读书日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、“12.4”国家宪法日等，在文化馆、图书馆、博物馆等文化活动场所，旅游景区（景点）等游客活动场所，利用图文、智能解说、LED显示屏等广泛开展文旅法律法规宣传，提高公民法治素养。

三是强化行业普法教育。4月，我局牵头举办“安逸四川·玩转天府”2025四川省“百家旅行商进南充（川东北）”活动，借行业交流契机开展精准普法。期间，邀请省委省政府决策咨询委员会委员王冲等3名专家，围绕旅行社、导游等相关法律法规开展专题宣讲。本次活动覆盖市内120余家涉旅企事业单位和川、渝、陕、甘、宁五省（市）280余位主要文旅商，有效提升了区域内涉旅主体的法治意识；7月，我局组织召开旅游市场秩序专项整治工作推进暨旅行社、导游业务培训会，市司法局副局长佘朝敏受邀到场授课，围绕“强化执法监管，规范市场秩序，依法推动旅游业健康发展”和“强化风险意识，依法从业经营，助推全市文旅事业高质量发展”两大核心主题展开深度讲解，进一步强化了行业规范意识。

（三）完善决策机制，推进法治化建设

一是规范行政决策行为。严格遵照《重大行政决策程序暂行条例》要求，贯彻落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查和集体讨论决定等程序，认真落实“三重一大”事项“事前报告、事后备案”全流程报备制度，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

二是做好规范性文件管理工作。建立规范性文件全生命周期管理机制，从严把控起草、审核、发布、备案、清理等关键环节。严格执行规范性文件合法性审查制度，做到未通过合法性审查的行政规范性文件不上会、不发文，本年完成了《南充市文化广播电视和旅游局等5部门关于加强有线广播电视传输网络建设的通知》《中共南充市委关于全面贯彻党中央和省委决策部署推进文旅产业高质量发展加快建设巴蜀特色文化旅游发展示范区的决定（送审稿）》等各类合法性审查和公平竞争性审查事项30余项。

三是健全法律顾问服务机制。按照机关内部管理制度，经过规范程序，我局聘任了2名法律顾问，全程参与我局重大事项决策，合同（协议）及其他法律事务文书草拟、修改、审查和法治培训等工作，提供咨询、拟定审核、合法性审查等服务，每月参与服务事项均在3件以上，为全局依法行政、依法履职提供了法律支撑。

（四）推进法治化管理，全面履行政府职能

一是持续优化行政审批服务。深入推进“最多跑一次”改革，全面推行“一窗受理”，安排两名工作人员驻守市政务服务管理局窗口，专职负责局行政审批服务工作。规范审批程序，进一步明确审批工作流程、办理时间和时限，精简审批事项申报材料，减少无谓证明，形成行政审批事项清单并向社会公开。优化导游证办理、旅行社审批等事项流程，积极推进网上办事和网上咨询。2025年，我局审批设立广播电视节目制作单位4家；审批发放导游证83个，颁发导游资格证书558本；新设立旅行社7家，注销旅行社6家，旅行社信息变更备案13家；接受业务咨询800余人次；畅通12345政务服务热线，全年共接收并处置工单235件，群众诉求办结率和满意率保持100%，政务服务效能持续增强。

二是开展专项执法行动。持续加大市场监管执法力度，聚焦重点领域，严查违法违规行为。3月，办理了四川汇海科技时代有限公司未经著作权人许可，复制、发行《哪吒之魔童降世》电影中形象侵权案，并于5月在全省电影《哪吒之魔童闹海》版权执法“以案施训”研讨活动中分享了办案经验，为同类案件查办提供了重要示范。4月，办理了微信公众号“高地音乐”未经著作权人许可，在网络上提供大量国内外音乐侵权作品且有营利行为案。3月至12月，持续开展2025年全市旅游市场秩序专项整治行动。重点围绕旅行社组织“不合理低价游”、导游违法违规执业、旅游购物场所违法经营三大突出问题，开展15项重点整治工作，从严打击以“不合理低价游”为源头的旅游市场违法违规行为。全年文化和旅游市场立案调查38件，办结案件35件，罚没金额共计224500元，有效震慑了文化综合市场违法违规行为，维护了良好市场经营秩序。全年高效妥善处置文化和旅游市场各类投诉、举报共264条，全市未发生舆情事件，有效地维护了广大群众合法权益。

三是加强执法队伍建设。开展了2025年度文化市场综合执法队伍业务技能培训，围绕文化市场监管法律法规等内容展开学习，全市70余名执法人员参训，进一步强化了执法队伍规范化执法意识和依法履职能力。

二、推进法治建设存在的不足

法治建设工作虽然取得了一定成绩，但依然存在一些不足与短板，主要体现在以下几个方面。

一是法治人才队伍建设滞后。部分干部职工法律知识储备不足，法治水平有待提高，干部职工对于法学理论知识的学习仍以会前学习和集中学习为主要形式，缺少自主学习的主动性。法学知识在实际工作中的应用也存在不足，缺乏把法治精神和法律规定贯彻落实到具体工作中的自觉性。

二是专职人员力量不足。局机关中缺少既懂法律又精通业务的复合型人才，法律专业工作人员占比极低。各基层单位执法队伍专业力量同样存在不足，在一定程度上制约了行政执法工作的开展与落实。

三是执法监管效能存在短板。南充文旅市场主体庞大，情况复杂。对于一些新业态，相关监管机制不够完善，缺乏手段，存在监管盲区，没有做到全覆盖。各县（市、区）执法人员数量偏少，执法装备信息化水平有待提升。此外，部门间联合执法机制不够顺畅，难以形成监管合力，不利于新型案件和重大案件的联合查办。

三、党政主要负责人履职情况

2025年，局党组书记兼局长作为法治建设第一责任人，坚持做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实扛起了法治建设主体责任。

一是积极履行组织责任。年初，在局年度工作部署中明确提出全面贯彻落实党中央和省委关于法治建设的重大决策部署，在市委依法治市办的组织领导下，严格落实中省市法治建设工作有关指示和要求。成立了局机关法治建设工作领导小组并兼任组长，明确了领导小组工作职责和主要工作任务。

二是全力推进法治建设。年初，《四川省重大行政决策程序规定》修订颁布后，主要负责人立即要求将其纳入局党组会会前学法内容，并要求局机关中层以上干部要学深悟透，切实将“规定”精神贯穿于工作之中。年内我局按市委七届十二次全会筹备工作安排，先后起草了《中共南充市委关于全面贯彻党中央和省委决策部署推进文旅产业高质量发展加快建设巴蜀特色文化旅游发展示范区的决定（送审稿）》和《南充市关于推进文旅产业高质量发展建设巴蜀特色文化旅游发展示范区（试行）（送审稿）》等重要文件，局主要负责人积极组织，全程参与，并严格按程序开展了合法性审查、公平竞争审查和三方会审等工作。

三是坚持率先实践示范。每半年听取一次市直各单位负责人关于法治建设的履职情况，发现问题及时提醒并督促纠正。坚持落实法治建设“一岗双责”，常态化开展法治教育，在党组会、局务会等带头学法用法，深入学习《中国共产党组织工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》等重点法律法规，发挥“头雁效应”带动干部职工提升法治素养。坚持依法决策，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，主动听取法律顾问意见，确保了各项决策的合法性。

四、2026年度工作安排

一是健全统筹机制。坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置，并纳入我局建设总体规划和年度工作计划，与文化、广播、旅游等主体业务同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。制定2026年法治建设年度工作计划，明确工作目标，并抓好落实，确保法治政府建设各项工作任务有序推进。

二是持续强化法治能力建设。立足新时代法治政府建设的新方位，紧密结合文化、广播、电视、旅游工作实际，系统制定干部职工能力提升培训计划，加大法治专题培训力度，将文旅行业专项法规、行政执法实务等内容纳入培训核心课程，加大培训频次与覆盖范围。

三是全面提升依法行政水平。推进执法能力现代化建设，升级执法设备，搭建文旅市场信息化监管平台，监管手段向数字化、智能化转型。推进川辽五市（四川广安、绵阳、南充，辽宁锦州、阜新）文化市场综合执法对口交流协作，联合开展执法办案协作，开展执法交流研讨活动，建立联合培训机制、信息互通机制，务实推动两省五市文化执法对口交流协作落实落地。

四是提升法治宣传教育实效。健全“谁执法谁普法”等制度，压实普法责任，完善普法责任清单，明确好年度普法任务。聚焦领导干部、青少年等重点群体的法治宣传教育，重点加强习近平法治思想、宪法和民法典等的宣传教育。开展“订单式”“菜单式”普法，分层分类制定开展定制化普法活动。