近期，南充市商务局、南充市应急管理局、南充市住房和城乡建设局、南充市消防支队四部门联合制发了《南充市大型商业综合体安全管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下：

一、《办法》制定背景和依据

（一）安全生产管理的实际需求。随着商贸服务业的不断发展，市内集购物、住宿、餐饮、教育培训、文化娱乐等多种业态的商业综合体不断增多，同时安全管理也越来越难。就主体责任而言，涉及产权单位、使用单位、委托单位等；就政府监管而言，因其业态多导致安全监管涉及的部门也多。为进一步加强对大型商业综合体的安全管理，按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等相关法律法规要求，制定南充市大型商业综合体安全管理办法。同时，就大型商业综合体安全管理国家层面，除应急管理部2019年印发实施《大型商业综合体消防安全管理规则》（应急消〔2019〕314号）部门规章外，尚无相应法规、标准。

（二）创建安全发展示范城市的实际需求。2022年，市委、市政府决定创建四川省安全发展示范城市，10月，南充市安全生产委员会印发了《南充市创建四川省安全发展示范城市实施方案》（南市安委〔2022〕25号），要求提高创建认识、明确创建任务、细化各项创建措施。大型商业综合体安全管理工作系加强城市安全源头治理项目，明确要求制定修订城市高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽等城市各类设施安全管理办法。在创建四川省安全发展示范城市目标任务中，制修订大型商业综合体安全管理办法任务由市商务局牵头实施，为此，市商务局拟定了《南充市大型商业综合体安全管理办法》。

二、《办法》制定过程

为使《南充市大型商业综合体安全管理办法》更具针对性，实用性和操作性，市商务局组织人员编制大型商业综合体安全管理办法工作进行了专题研究。文稿形成后，多次组织市应急局、市住建局、市消防支队等市级相关部门（单位）进行讨论修订，形成《办法（征求意见稿）》，2023年4月两次发函书面征求9县（市、区）人民政府和相关市级部门（单位）意见，2023年5月书面征求我市部分商业综合体行业企业意见，修改完善后于2023年5月31日在市商务局官网发布公告公开征求意见。经综合各方意见建议，形成《南充市大型商业综合体安全管理办法（送审稿）》，送市商务局法律顾问进行了合法性审查。8月9日，经市商务局党委会议审议通过后印发实施。

三、《办法》主要内容

《南充市大型商业综合体安全管理办法》共十章五十条，具体包括如下：

第一章 总则（3条），包括制定法律法规依据、适用范围等。

第二章 界定标准（1条），包括建筑类型、建筑体量、业态布局等。

第三章 主体责任（5条），包括主体单位界定、安全管理职责等。

第四章 监管职责（1条），包括对大型商业综合体负有安全监管的行业部门、属地镇街界定及其监管职责。

第五章 基础管理（15条），包括对大型商业综合体产权单位、使用单位、委托单位安全管理具体事项进行规定。

第六章 设备设施（15条），包括对大型商业综合体内设施设备管理应符合的相关法律法规、标准规范等进行规定。

第七章 场所环境（4条），包括对大型商业综合体的交通、仓储等场所应符合的标准规范进行规定。

第八章 作业安全（3条），包括举办大型活动、装修施工、危险作业等进行规范。

第九章 法律责任（1条），包括大型商业综合体相关责任主体方法律责任等进行规范。

第十章 附则（2条），包括用语解释和生效日期等。