自“八五”普法工作开展以来，我市商务系统普法工作在省商务厅的指导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，适应加快建设法治政府的新要求，适应把普法工作纳入法治化轨道的新目标，适应领导干部学法用法的新需求，坚持法治宣传教育与习近平法治思想教育相结合、与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与市委、市政府中心工作相结合，深入开展法治宣传教育和法治实践，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，法治建设进一步加强，依法行政能力水平不断提升，领导干部法治素养不断提高，有效推动形成了尊法、学法、知法、守法、用法的良好法治环境。现将我局“八五”普法中期工作自查自评报告如下：

一、加强领导，统筹推进，确保普法责任落到实处

（一）健全“八五”普法组织领导。局党委高度重视普法工作，成立了由局党委书记、局长任组长，党委委员任副组长，局调研员及各科（室、中心）负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，安排部署“八五”普法重大事项，研究落实“八五”普法具体工作，制定“八五”普法责任清单，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓”的领导体系。

（二）制定“八五”普法工作计划。为保障“八五”普法工作有序开展并落到实处，结合工作实际，制定了《南充市商务系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》（南商发〔2022〕9号），明确了指导思想、主要目标、工作原则、重点内容、工作要求等内容，保障普法工作扎实有序开展。

（三）落实“八五”普法工作责任。强化法治建设第一责任人责任，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。

二、加强学习，强化措施，确保普法宣传落到实处

（一）抓住“领导干部”关键少数。抓住领导干部这一“关键少数”，推动局党委理论学习中心组学习制度化、规范化，专题集中学习《宪法》《民法典》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。建立局党委会会前学法讲法、重大决策前专题学法等制度，强化学用结合，联系相关业务代表性案例，提升依法行政能力和水平。编制商务系统领导干部学法用法“应知应会”读本，加强法律法规学习，筑牢法治思维基础。

（二）深入推进依法行政建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立和完善《南充市商务局“三重一大”决策制度》《南充市商务局局长办公会制度》《南充市商务局工作规则》等管理制度，加强决策规范化建设，严格依照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，强化决策管理，实现重大行政决策事项全部立卷归档。

（三）全面落实“谁执法谁普法”。印发《南充市商务系统普法依法治理工作要点》，以“法律进机关”为载体，以法治文化建设为切入点，认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，根据各科室工作实际，开展相关条线专项宣传活动。

（四）大力开展普法宣传教育。大力开展法律“七进”活动，结合“美好生活•民法典相伴”、安全生产月、 12•4国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传月等法治宣传主题活动，开展涉及《国家安全法》《民法典》《安全生产法》《宪法》等丰富内容的法治宣传，创新法治宣传形式和宣传内容，充分发挥网络、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。“八五”普法以来，我局共开展法治宣传教育活动20场次，发放宣传资料20000多份。

三、结合实际，普治并举，确保法治建设落到实处

（一）依法推进法律顾问制度。根据《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》文件要求，我局聘请了锐思邦律师事务所作为我局法律顾问团队，参与全局日常依法行政工作，为重大行政决策、重要政策制定、行政行为和执法行为、重要合同谈判和合同履约、重大突发事件等提供全面法律服务，把好我局有关工作的法律源头关，促进我局党委依法、依规、科学决策，“八五”普法以来，法律顾问参与重要文件合法性审查80件、公平竞争审查12件，法治专题知识讲座7堂。

（二）依法推进法制责任落实。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，进一步明确工作职能定位，厘清职责边界，明晰权责清单，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，解决职责不清、工作随意、办理不透明、效率不高等问题。继承和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动。

（三）依法推进社会矛盾攻坚。按照群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，整合社会资源，多措并举化解矛盾纠纷。以集体访、重信重访专项治理为重点，聚焦重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，持续开展社会矛盾法治。“八五”普法以来受理并回复上门信访案件5件，办结12345平台诉求工单19件，市信访局转交办4件已办理回复3件，按时办结率均100%。

四、存在的问题

一是法治观念还有差距。全市商务系统重普法轻治理现象仍然存在，部分县（市、区）商务部门执法不严、违法不究偶有发生。

二是执法队伍不够健全。我市商务系统专业执法力量仍然存在薄弱环节，市局目前虽然有“商务行政执法支队”挂牌，但无专职执法人员、专门的执法经费和必要的执法装备。县（市、区）商务部门执法队伍无机构、无编制、无人员普遍存在。

三是普法经费暂无保障。当前各级商务部门财政预算中制定专门普法专项经费较少，普法依法治理经费紧缺，不能满足实际工作需要。

五、存在问题的原因

一是部分干部对法治思想认识不足。一些干部职工法治思维和法治意识素养不足，部分干部职工对法治工作的认识还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。

二是受现有机构设置和人员编制影响。我市9县（市、区）商务主管部门中，有6县（市、区）是商务与经信合并，单设商务部门只有顺庆区和嘉陵区，人员编制总数有限，人员力量总体薄弱。

三是基层财力紧张。受经济大环境影响，从中央到地方严格落实过紧日子的要求，财政预算优先保基本民生、保工资、保运转，强化预算约束，严控各项支出，普法相关专项经费多集中在司法、法院、检察院等相关部门。

六、下一步工作对策

（一）持续加强“八五”普法宣传教育。“八五”普法在继续加强全体公民法制教育的基础上，将全市商务系统干部职工作为重点普法对象，特别是涉及商务相关法律法规和地方性法规规章，通过普法学习教育，着重培养法治思想，增强法治观念，树立法律权威，提升法律素质，切实增强他们的学法用法自觉性，提升依法办事能力水平，从而带动商务领域企业和全社会对商务法律法规和地方性法规的知晓度。

（二）打造全系统法治队伍建设。针对现有商务系统干部职工，开展法治建设、行政执法能力提升等内容专题培训，全力打造政治坚定、业务精通、作风优良的高素质商务法治队伍，同时想方设法增加或吸纳更多高素质人才加入。利用好外聘法律顾问团队，充分发挥其法律专业能力，提高法律风险防控能力。

（三）创新普法宣传形式和载体。推动法治宣传教育创新，不断增强普法工作实效性，不断创新普法宣传形式，用群众喜闻乐见的方式，增强普法教育的针对性和实效性。加大新媒体、新技术运用力度，充分运用官网、两微一端、商业综合体户外显示屏、自媒体等宣传阵地，开设法治宣传专栏，有针对性地宣传解读《宪法》《民法典》等法律法规规章。针对网络热点法治事件和社会关切的法治问题，通过案例、图文方式引人入胜地开展宣传教育。

南充市商务局

2023年7月18日