国有企业作为国民经济发展的中坚力量，市属国企的投资经营活动直接关乎国有资产安全与保值增值，更是推动地方经济高质量发展的重要抓手。开展市属国有企业投资经营情况审计，是审计机关履行国有资产监督职责的核心举措，也是规范国企经营管理、防范投资运营风险、提升国有资本配置效率的关键手段。审计工作需紧扣依法审计、聚焦主业、防范风险、提升效益的核心原则，以投资经营全链条为脉络，精准聚焦决策、实施、资金、绩效、风控、整改等关键环节，通过靶向审计揭示问题、深挖根源，推动国企完善治理体系、提升治理能力，为国资监管提供坚实审计支撑。本文结合审计实践，从六大核心维度探讨市属国有企业投资经营审计的重点内容与实施路径，以期为审计实务提供参考。

聚焦投资决策合规性，严把国有资本投资“源头关”

投资决策的科学性、合规性是国有资产安全的第一道防线，审计需从制度执行、方向管控、前期论证三个层面，排查决策环节的漏洞与风险，杜绝“拍脑袋”决策、越权决策等问题。一是审查决策制度执行的刚性。重点核查企业是否严格落实“三重一大”决策制度，党委会、董事会、经理层的权责边界是否清晰明确，重大投资项目是否完整履行集体决策、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，是否存在个人决策、临时动议、越权审批等违规情形，确保决策流程规范、权责对等。二是审查投资方向管控的精准性。紧扣市属国企的功能定位与主责主业，核查投资活动是否契合国有经济布局优化与结构调整要求，是否严格执行国资监管投资负面清单，是否存在脱离主业、盲目扩张、违规涉足金融衍生品、房地产等高风险领域的问题，推动国有资本向实体经济聚焦、向核心业务集聚。三是审查前期论证工作的真实性。核查投资项目的可行性研究、尽职调查、资产评估等工作是否做到真实、完整、科学，是否存在论证走过场、基础数据失真、高估投资收益、低估潜在风险等情况，从源头防范因前期论证不足导致的投资损失，保障投资决策建立在客观实际的基础之上。

聚焦项目实施规范性，严守投资运营过程“管控关”

项目实施阶段是投资决策落地的关键环节，也是违规问题、风险隐患的高发领域，审计需以流程规范为核心，对项目建设、合同履约、变更签证等环节开展全流程核查，确保项目实施与投资决策一致、与管理规范契合。一是核查项目建设管理的规范性。重点审查项目招投标、概预算管理、工程监理、竣工验收等环节的执行情况，排查是否存在规避招标、虚假招标、围标串标，以及转包分包、超概算投资、超工期建设等问题，推动企业严格执行项目建设管理相关制度，规范建设流程。二是核查合同与履约管理的公允性。审查投资协议、合作合同等法律文书的条款是否完备、权利义务是否对等、定价是否公允，是否存在条款漏洞、显失公平等问题；同时核查合同履约情况，关注是否存在履约不到位、违约追责不及时，以及利用合同进行利益输送等情形，严防因合同管理疏漏导致国有资产流失。三是核查变更与签证管理的严谨性。聚焦项目实施中的重大设计变更、现场签证、价款调整等事项，审查其审批程序是否合规、依据是否充分，严查无依据变更、随意调整投资规模、虚假签证等问题，防止不法分子借机套取国有资金，保障项目投资规模可控、资金使用合规。

聚焦资金资产安全性，筑牢国有资产保全“防火墙”

资金与资产是国企投资经营的核心载体，保障资金资产安全是审计工作的核心目标之一。审计需围绕资金全流程管控、国有资产管理、财务核算真实三个方面，构建全方位、立体化的资产资金监督体系，严防国有资产流失。一是紧盯资金全流程闭环管控。核查投资资金的筹集、拨付、使用、回笼等环节是否实现闭环管理，资金拨付是否与项目进度匹配，资金使用是否做到专款专用，是否存在挤占挪用、虚报冒领、违规拆借、违规担保，以及高成本融资、无实际交易背景的融资性贸易等问题，确保投资资金安全高效运行。二是紧盯国有资产全生命周期管理。核查企业股权投资、固定资产、无形资产等各类资产的确权、登记、核算、处置是否规范，是否存在账实不符、资产闲置浪费、低值高评、高值低评等问题，严查违规转让、处置国有资产等行为，推动企业完善资产管理制度，实现国有资产的保值增值。三是紧盯财务核算的真实性与准确性。审查企业收入、成本、利润等核心财务指标的核算是否符合会计准则，是否存在虚增经营业绩、隐瞒经营亏损、粉饰财务报表等情况，确保会计信息真实可靠，为国资监管、企业经营决策提供准确的财务数据支撑。

聚焦投资运营绩效性，算好国有资本效益“明细账”

提升投资效益、实现国有资本保值增值是国企投资经营的核心目标，审计工作需摒弃“重投资、轻效益”“重规模、轻运营”的监督误区，兼顾经济效益与社会效益，开展全方位、多维度的绩效评价。一是评价投资收益的实现情况。重点核查项目投产后的实际运营状况、投资回报率、分红收益等指标是否达到预期目标，排查是否存在长期亏损、低效无效运营，以及只投不赚、应退未退的“僵尸项目”，推动企业盘活低效无效资产，提升国有资本运营效率。二是评价国企功能作用的发挥情况。结合公益类国企与商业类国企的功能定位差异，实行差异化绩效评价：对公益类国企，重点审查是否完成政府交办的公共服务任务、是否有效服务地方民生发展；对商业类国企，重点审查市场竞争力、盈利水平与行业对标情况，确保国企既履行社会责任，又实现市场化经营效益。三是评价投资后评估与退出机制的执行情况。核查企业是否建立健全投资后评价常态化机制，是否对投资项目的决策、实施、运营全流程进行复盘评价；同时关注低效无效资产的市场化退出情况，核查企业是否建立重组整合、清理盘活、有序退出的工作机制，推动国有资本有序进退、合理流动，实现国有资本配置效率最优化。

聚焦风险防控有效性，拧紧国企经营发展“安全阀”

风险防控是国企投资经营的底线要求，审计需以系统性思维排查企业投资运营中的各类风险，推动企业构建事前预防、事中控制、事后处置的全链条风险防控体系。一是审查内控体系的有效性。核查企业是否建立健全与投资经营相匹配的内部控制制度，制度流程是否形成闭环，岗位设置是否做到权责分离、相互制约，内控执行是否流于形式，推动企业以制度管权、管事、管人，将内控要求嵌入投资经营各环节。二是审查债务与金融风险的可控性。重点关注企业资产负债率、偿债能力、隐性债务规模、融资成本等指标，排查是否存在违规融资、明股实债、空转走单等行为，严防企业因债务规模过大、融资结构不合理引发的财务风险，推动企业优化债务结构、防范金融风险。三是审查廉洁与合规风险的防范情况。紧盯投资决策、项目招投标、资金拨付、资产处置等关键岗位与关键环节，重点关注关联交易、利益输送、暗箱操作等廉洁风险点，核查企业是否建立健全廉洁风险防控机制，推动企业构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的经营环境。

聚焦整改问责长效性，做好审计监督“后半篇文章”

审计发现问题的整改落实，是发挥审计监督效能、推动问题标本兼治的关键环节。审计工作需打破“重发现、轻整改”的壁垒，以清单化管理、常态化督查、制度化建设为抓手，压实整改责任、强化追责问责、推动源头治理，实现审计监督的闭环管理。一是压实整改主体责任。针对审计发现的问题，推动企业建立问题清单、责任清单、时限清单，实行台账管理、销号整改，明确整改责任主体、整改措施与整改时限，定期开展整改“回头看”，确保问题改彻底、改到位，杜绝整改走过场、问题反弹回潮。二是强化追责问责落实。对审计发现的违规经营投资造成国有资产损失的行为，依规依纪依法移送相关线索，推动国资监管部门、企业党组织落实尽职免责、失职追责的问责机制，对相关责任人严肃追责，形成有力震慑，树立审计监督的权威性。三是推动制度系统完善。针对审计发现的共性问题、突出问题与制度漏洞，深入分析问题产生的深层次原因，向国资监管部门与企业提出针对性、可操作性的审计建议，推动国资监管部门完善监管制度，推动企业建章立制、堵塞漏洞，实现“查处一个问题、完善一套制度、规范一个领域”的监督目标，推动市属国企投资经营管理实现制度化、规范化、科学化。

综上，市属国有企业投资经营审计是一项系统性、综合性的工作，审计机关需紧扣国有资产监督的核心职责，以全链条、多维度的审计视角，聚焦关键环节、精准揭示问题，既做好“查病”的监督工作，更做实“治已病、防未病”的服务工作。通过审计推动市属国企规范投资经营行为、完善风险防控体系、提升经营管理效益，切实守护国有资产安全，推动国有资本在服务地方经济高质量发展中发挥更大作用。