2019年8月，市场监管总局第16号令公布了《市场监督管理行政许可程序暂行规定》（以下简称《规定》），自2019年10月1日起施行，对市场监督管理各项行政许可进行了规范和完善，《规定》共分为九章七十九条。

一、立法主要原则

一是坚持统分结合原则。统是指统一市场监督管理行政许可程序,分是指兼顾各业务条线许可的特殊性。

二是坚持改革与传承的原则。推出“告知承诺”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施。

三是坚持理论与实践相结合原则。1、对行政许可的申请、受理、审查、决定环节作了进一步细化；2、补充有关行政许可听证、网上审批以及电子证照等内容，增强可操作性；3、进一步完善行政许可撤回、撤销、注销的相关要求，避免执法活动中的混用。

二、完善行政许可程序

（一）细化行政许可准入程序（申请—受理--审查--决定）

一是细化申请方式。线上线下申请：可以到窗口提出申请，也可以通过信函、传真、电子邮件或者电子政务平台提出申请。    

二是完善受理工作有关规定。补充了对申请材料的更正和一次补正告知有关要求，申请人无正当理由逾期不予补正的，视为放弃行政许可申请。

三是规范审查决定环节。对涉及技术审查工作及其程序作了细化。

（二）补充行政许可退出程序（撤回、撤销、注销）

一是细化撤回程序。（1）基于法律、法规、规章修改或者废止而需要撤回的，通过发布撤回公告，予以撤回。（2）基于行政许可所依据的客观情况发生重大变化而需要撤回的，则由发证机关审查是否撤回。

二是完善撤销程序。1、撤销的情形：a.行政机关违法作出的行政许可；b.申请人通过不正当手段取得的行政许可；2、撤销的时限：存在撤销事由之日起六十日内作出是否撤销的决定，不能在规定期限内作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长二十日。

三是明确注销方式。1、依申请注销；2、依职权注销 ：如行政许可有效期届满未延续的，行政许可依法被撤销、撤回、吊销的，以及市场主体已经依法终止的。

（三）明确行政许可听证、送达程序

听证的情形：一是依职权举行听证：涉及公共利益的重大行政许可事项；二是依申请举行听证：1、实施行政许可时，申请人、利害关系人申请听证的；2、撤回、撤销行政许可时，被许可人、利害关系人申请听证的。

三、加大对行政许可的规范力度

（一）规范行政许可实施主体

第一类是依据法定职权实施行政许可市场监管部门；

第二类受委托实施行政许可的市场监管部门，（规定必须由委托机关和受委托机关签订委托书）；

第三类是受托的专业技术组织。行政许可实施过程中需要对设备、设施、产品、物品等进行检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的情形。

（二）强化行政许可公开

一是将公开作为行政许可的基本原则之一。

二是明确了应当公示的内容：许可事项、依据、条件、数量、实施主体、程序、期限、收费依据以及申请书示范文本、申请材料目录等。

三是加大对行政许可结果的公示力度。

（三）完善行政许可评价及违法惩戒规定

一方面，对行政许可的实施情况及其必要性进行评价。

违法惩戒方面：一是申请人违法的惩戒，如对不正当手段取得行政许可的情况。二是对行权机关违法的惩戒。如受委托机关超越委托权限范围或者再委托的相关责任，及相应的法律后果。