2023年，在市委、市政府的坚强领导下，南充市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的总体部署，积极赋能南充“五大战略抓手”，启动争创14项“国字号”品牌，推进法治政府建设各项工作取得了显著成效。截至目前，已有38项工作获上级表扬，51项工作作经验交流或肯定批示，国家市场监管总局7次来南调研并给予充分肯定，全省系统5次现场会在南召开，“长江禁捕 打非断链”专项行动被国家市场监管总局表扬为“表现突出先进集体”。现将有关情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）实施“法治强基工程”。成立法治市场监管建设领导小组，制定《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等制度，统筹推进法治市场监管建设。同时积极探索，大胆创新，对制度“盲点”开展有针对性地“攻城拔寨”。先后制定出台了《南充市市场监管案源管理暂行办法》《市局重大行政决策三方会审机制实施办法（试行）》《关于建立“两书一函”制度督促重大决策部署责任落实的通知》等制度规范，初步建立起涵盖工作规范、业务指引、执法监督、基础保障等方面共85项制度为内容的制度体系，为全市市场监管工作提供了有力支撑。案源线索闭环管理经验获市场监管总局推广。

（二）完善落实“双随机、一公开”制度。大力推进部门联合“双随机、一公开”监管，出台了《南充市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施细则》《南充市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作考评办法》等制度。拓展“双随机、一公开”监管成员单位至24个；动态更新了“一单两库”，入库检查对象超30万户，入库检查人员3418人。代市政府起草并于2023年6月印发了《关于深入推进跨部门综合监管的通知》，明确涉及两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，全面推行部门联合双随机监管模式实现“综合监管一件事”。修订完善了部门联合抽查工作细则、汇总编制联合抽查工作指引、出台部门联合监管工作考评办法，确保工作取得实效。建立通用型企业信用分类和重点领域风险分级监管机制，开展部门联合抽查129次，抽取检查对象1455户。

（三）优化营商环境。一是优化准入准营环境。全面推广企业开办“3小时”办结，深入推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放应用，扎实推进“一件事一次办”。指导南充临江产业发展集团有限责任公司等7家公司，成功注册全市首家基金合伙企业。截至2023年12月22日，全市共有市场主体39.7万户，同比增长9.9%，其中企业93721户、个体工商户293578户、农民专业合作社9972户，市场主体总量稳步增长。1－12月，全市新增市场主体75162户，较去年同期同比增长55.9%，其中企业25550户、个体工商户48773户、农民专业合作社839户，市场主体发展持续向好。我局在营商环境省级测评中企业开办指标获评“优秀”等次。二是落实“证照分离”改革。印发《南充市推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》，全面推进“证照分离”改革；配套制定《南充市“证照分离”改革全覆盖数据共享交换方案》，推动涉企信息归集共享公示，为部门高效实施联动审批和事中事后监管提供便利。三是深化市场监管领域政务服务窗口标准化建设。政务服务场所设施完善、人员齐备、着装统一、标识清晰、办公流程规范。

（四）落实公平竞争审查制度。一是推进完善全市公平竞争审查体制机制。成立我市维护公平竞争和打击传销领导小组，完善工作规则，统筹协调推进全市落实公平竞争审查工作。二是推进完善公平竞争审查工作流程。代市政府起草了《南充市人民政府政策措施公平竞争审查规定》，细化完善公平竞争审查相关规则，推动实现公平竞争审查制度全覆盖。三是积极引入第三方评估机制推动落实。通过第三方评估，对公平竞争审查工作开展情况进行全面体检，提高工作质量，确保审查制度落实。四是按照审查标准和要求严格把关。对涉及市场主体经济活动的政策措施，严格按照《公平竞争审查制度实施细则》要求把关，符合规定和标准的方可出台。严格把关增量文件审查，加强了对合作协议等一事一议政策的公平竞争审查。清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施710件，废止5件。

（五）建设“一键溯”智慧监管平台。为认真贯彻落实党中央、国务院建设全国统一大市场的决策部署，聚焦市场监管系统平台多运维成本高、人少事多监管难、点多面广监管难、风险防控监管难“一高三难”突出问题，通过“智能化整合数据资源、专业化加强风险预警、便捷化助力基层减负、系统化推进高效运行”四化联动，创新建设市场监管“一键溯”智慧监管平台。积极推动数据共享、系统融合、智慧应用、线上监管，初步实现了“监管效能最大、监管成本最低、对市场主体干扰最小”目标。目前，已归集全市经营主体39.7万户，接入食品ABC级经营主体点位17240个、药品点位3040个、特种设备点位4407个，收集视频源25901个。南充市场监管“一键溯”智慧监管平台建设列入全省市场监管领域“揭榜挂帅”项目、“智慧南充”项目和市政府2023年重点工作，入选全省深化改革典型案例，被四川卫视专题报道。

（六）加大重点领域执法力度。一是加强食品安全监管。推动食品安全“两个责任”常态化落实，食安“包保”行纪衔接做法被国务院食安办推广，联合纪检机关推动落实食安“包保”干部责任做法被省食安办推广。聚焦“一老一小”，开展养老机构、校园食品安全专项治理行动，创建202户特殊食品规范经营示范店。强化监检联动，完成食品抽检1.26余万批次、风险监测200批次，开展“你点我检”专项抽检200批次。二是加强药品安全监管。针对当前零售药店管理不规范等“药店乱象”，探索打造12个“规范化药店示范圈”、143家规范化药店，经验做法被全国推广。扎实开展牙科领域、医疗器械等民生专项行动，警示整改问题企业374家次，查处案件356件。三是加强特种设备安全监管。推进“企业主体责任推动年”活动，特种设备生产、充装企业注册完成率达100%，使用企业注册完成率达87.2%，名列全省前茅。组织特种设备系列应急救援演练，扎实推进特种设备严重事故隐患、市场监管系统城镇燃气安全、承压类特种设备隐患等整治行动，整改问题隐患471个，查办案件86件。四是加强重要工业产品质量安全监管。开展燃气器具、消防产品、烟花爆竹等9类产品质量专项整治，对12批次不合格产品进行后处理。同时，扎实开展“铁拳”“春雷行动2023”“双打”等各类专项执法行动，查办案件2766件，案值1587.8万元。“春雷行动2023”再获全省第一名，“长江禁捕 打非断链”专项行动被国家市场监管总局表扬为“表现突出先进集体”。

（七）全面落实行政执法“三项制度”。严格落实全省统一的市场监管、药品监管自由裁量规则，规范执法行为。印发了《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。一是强化行政执法公示。执法主体、服务指南等事前公示信息，出示执法证件等事中公示信息和执法结果等事后公示信息全部做到了依法、规范、全面、准确公示，并实行动态更新调整。二是推进行政执法全过程记录。统一执行市场监管总局《市场监督管理行政处罚文书》《市场监管行政处罚、行政强制流程图》和《市场监管执法行为用语规范》，规范行政执法。印发了《行政执法音像记录管理制度（试行）》，对容易引发争议的、涉及重大财产权益等重要执法过程实施全过程音像记录。为综合执法支队配备执法记录仪12部，为制度落实提供了物资保障。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定了重大执法决定法制审核目录清单，出台《重大行政执法决定法制审核办法》等配套制度，所有重大行政执法决定均进行了法制审核。

（八）制约监督行政权力。一是行权运行清单化。根据《四川省权责清单管理办法》有关规定，动态调整我局的权力责任事项并在局官方网站进行了公示。二是加强规范性文件制定的监管。出台了《南充市市场监督管理局行政规范性文件监督管理办法》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》等制度，对规范性文件制定、审查、备案等内容进行规范，保障规范性文件质量，从源头上确保行政行为的合法性，减少抽象行政行为违法和不当现象的发生。三是严格执法资格管理。及时组织未取得执法资格的人员参加执法资格考试，建立行政执法人员名录库，确保执法人员持证上岗。四是开展执法监督。充分发挥法律顾问、公职律师作用，积极开展案卷评查工作，规范行政执法，加强监督力度，提升工作质量。五是积极办理人大代表议案和政协委员提案。六是规范行政复议和行政诉讼工作，落实机关负责人出庭应诉制度，积极推动以业务机构为应诉主体，法制机构协调配合的应诉工作机制的建立，促使权责统一，强化具体执法机构依法履责意识和风险意识。连续三年，无行政复议撤销和行政诉讼败诉。

（九）矛盾纠纷化解机制建设情况。开展消费投诉信息公示试点工作，扎实推进全国放心舒心消费城市创建三年行动，创建示范景区、特色街道、大型商业综合体等846个，发展在线纠纷调解（ODR）企业56家，引导185家企业加入线下无理由退换货承诺单位。实行12315和12345“双号并行”模式，提高接诉效率和消费投诉分流至各区县行政调解效率。今年以来，受理群众来电2.7万件，为消费者挽回经济损失568.35万元。与市法院、市检察院等部门联合印发了《联合构建南充市知识产权纠纷多元化解工作机制的实施意见》，形成调解合力。

（十）创新学法普法新模式。一是以学法提素质。坚持每次党组会前学思想、学法律、学纪律“三学”活动36次，党组会第一议题学习习近平法治思想、重要讲话、重要指示批示精神36次，不断提升队伍政治意识、法治意识。举办食品药品、知识产权法律法规等各类线上线下培训班20期，培训人员2000余人次，着力提升系统监管执法能力。依托四川省国家工作人员学法考法平台，组织200余名干部职工原原本本学法，强化法治思维和法治理念。二是以考法促学法。抓住“关键少数”，针对市场监管部门直接运用的60部法律法规情况，采用“笔试+面试”的新模式促进执法人员学习。局主要领导分类别与执法人员同台闭卷考法6次，涉及食品药品、知识产权、质量、特种设备等方面法律法规25部，参试人员达200余人次；党组会上就法治思想相关知识提问，达到“真学、真比、真懂”效果。三是以普法浓氛围。坚持“谁执法谁普法”，以执法先普法，探索通过说服教育、规范引导，预防、化解行政争议和企业违法风险隐患，以期更加高效地达成监管目的。开展“局长（所长）盯餐厅”，向重点经营者发出产品质量安全“双十条”倡议，召开危化品、烟花爆竹、儿童玩具等7个重点行业恳谈会，对104户抽查不合格企业开展“监管面对面、约谈防隐患”法律宣讲，开设互联网销售危险化学品专项治理行动普法微课堂，开展产品质量、计量、价格“三聚焦”大型巡回义检活动，免费检测产品1281件（次），发放《宣传册》7500余份。同时，打造“果州‘市’界”政务新媒体矩阵，多维度、多渠道开展普法宣传。

二、存在的不足

（一）法制机构人员编制不足。据国务院办公厅国办发〔2018〕118号文件明确要求，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%，我局法规科至少应配备5人，但实际只配备了3人，这种情况在全市系统普遍存在。

（二）基层执法力量薄弱。人员编制与监管任务严重不匹配，业务水平有待进一步提升。食品药品、特种设备、重要工业产品等重点领域监管执法工作力度还有待进一步加强。在开展执法监督、推动执法规范化建设和建立长效机制方面还有待进一步完善。

（三）职业打假困扰凸显。职业打假人过度滥用投诉举报及复议、诉讼权利的情况仍大量存在，给行政监管带来过多负担，转移了市场监管的集中力，对解决公众的重大安全问题、疑难问题产生不良影响，造成行政资源极大浪费。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

南充市市场监管局主要负责人严格按照《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，全年以党组会、办公会、行政处罚案件负责人集体讨论会议等形式亲自研究部署督导南充市市场监管局重点领域执法、优化营商环境、加强行政执法监督等推进法治政府建设各项重点工作。带头坚持会前学法（先后组织学习《中华人民共和国药品管理法》《促进个体工商户发展条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国行政复议法》等）、学法考法平台原原本本学法、分业务类别与执法人员同台闭卷考法6次，以“关键少数”带动“最大多数”。重大行政决策落实三方会审制度等，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

四、下一步工作打算

（一）进一步强化党对法治市场监管建设工作的领导。我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和加强党对法治市场监管建设工作的集中统一领导，不断增强运用法治思维谋划问题、法治方式处理问题的能力，为我局法治市场监管建设工作提供保障。

（二）加大法治宣传教育力度。我局将坚持法治宣传教育与法治实践相结合，坚持系统内普法与社会普法并重，深入推行“谁执法谁普法”普法责任制，增强法治宣传教育针对性和实效性，多措并举宣传普及宪法法律，不断提升人民群众和领导干部的法治意识和法治素养。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，深入推行行政执法公示制度，自觉接受社会监督，方便群众办事；严格落实行政执法全过程记录制度，不断提高严格规范公正文明执法水平；完善重大执法决定法制审核机制，努力减少行政违法行为。