宾德平委员：

您提出的《关于创新机制激发活力赋能乡村人才振兴的建议》（第494号提案）收悉，感谢您对全市乡村人才工作的关心、关注。经商市委组织部、市人力资源和社会保障局，现答复如下：

习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，我市各级各部门联动配合，全力做好乡村人才队伍建设，围绕乡村人才引进、培养、激励机制等方面积极作为，取得一些成绩，培育学员多次获得中省表扬，涌现了任杨、董文斌、黄金、李思坤等优秀高素质农民代表，培养了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。2024年来，依托高素质农民培育计划、“耕耘者”人才振兴计划、“头雁”项目人才培育计划，培训各类农村人才3700余人。

一、聚力政策导向发力，强化政策助才

一是全面落实《四川省鼓励引导人才向基层流动十条措施》。放宽基层人才考核招聘条件和高等级岗位设置比例，进一步拓宽基层人才成长通道。全面落实乡镇事业单位专业技术岗位累计工作满30年及以上的，可不受本单位岗位结构比例限制政策。深入实施“嘉陵江英才工程”，大力开展基层事业单位招聘考试、高层次人才专项引进、乡村医生专项招聘，组织实施“三支一扶”计划。加强对“三支一扶”人员的关心关爱，保障服务期间政治和经济待遇，全面落实其在事业干部招聘上的加分政策，积极引导人才向乡村流动。近三年，实施“三支一扶”计划招募高校毕业生324名、招聘基层事业单位工作人员6734人。

二是积极落实基层农业事业单位岗位倾斜政策。根据《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕114号），推进农业系列职称制度改革，畅通基层农技人员成长成才通道。保留基层农技人员正高级职称，探索设置“定向评价、定向使用”专业技术高级岗位，完善以服务对象满意度为标准的评价体系，重点评价成果转化、技术推广等方面的能力和服务效能。全面落实事业单位乡镇工作补贴和县以下高校毕业生高定工资倾斜政策。全面实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，全市已晋升职员等级3366人。

二、持续激励筑牢基础，强化产业引才

一是振兴乡村产业扩大人才返乡就业创业。推进农业产业和农业新型经营主体发展壮大，重点对种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等新型农业经营主体负责人以及院校毕业生、返乡农民工、退役军人等返乡入乡群体开展全产业链培训，全力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。探索推广现代农业园区建设的“园区+农民”模式、集体经济“支部+合作社+农户”模式、农村人才培育“四雁工程”模式等“农民+”利益联结机制，吸引城市人才返乡创业。2024年支持生产设施条件改善的家庭农场147家、农民合作社181家，通过家庭农场培育项目和合作社培育项目分别支持家庭农场235家、农民合作社60家发展。

二是政策激励促进乡村人才返乡创新创业。严格执行“突出重点、填空补缺、以奖代补、多建多奖”的财政资金激励办法。推广“政银担”合作模式，鼓励政策性金融机构为产业发展和园区建设提供中长期信贷支持。完善农业保险政策，实现产业全覆盖。允许通过村庄整治、宅基地腾退等节余的建设用地，优先满足农业产业发展需要。鼓励预留一定比例的增减挂钩节余指标，用于支持农村新产业新业态发展。

三、畅通人才回引渠道，强化待遇留才

一是政策扶持促进乡村人才返乡创新创业。充分发挥失业保险稳岗返还、技能提升补贴政策杠杆作用，将吸纳返乡人才就业的乡村企业、新型农业经营主体纳入政策支持范围。对符合条件的经营主体，按规定给予最高90%的失业保险稳岗返还资金，支持企业稳定人才队伍；对开展农业技能培训的乡村劳动者，发放最高2000元的技能提升补贴。优化服务保障，提升乡村人才归属感，设立乡村人才服务专窗，整合政策咨询、项目申报、补贴申领等服务事项，推行“一窗受理、全程代办”服务模式。建立乡村人才“一对一”联系机制，定期开展走访慰问，协调解决住房保障、子女入学等实际问题。依托“智慧人社”平台，开发乡村人才服务专区，实现政策查询、补贴申领等业务“一网通办”。深入实施返乡下乡创业“三下乡”工程，通过各级政府驻外办事处、流动党组织、域外农民工工作站等机构引导农民工返乡发展。加大创业扶持力度，积极开展创业巡诊、创业沙龙、创业政策宣讲、创业示范载体和创业带头人评选表彰等活动，对有返乡创业意愿的农村劳动力、脱贫人口，全面落实一次性创业补贴等各项扶持政策，深度服务返乡下乡创业人员及实体，引领更多农民工返乡下乡创业。

二是发掘优秀典型营造尊才爱才的良好氛围。深入挖掘优秀人才在乡村振兴中的示范带动作用，通过主流媒体宣传优秀典型，打造一批农业人才选拔展示平台，营造人才发展良好氛围。开展农业科技人才、“十佳新农人”、“最美乡村人才”评选表彰活动，举办农业行业职业技能大赛等活动，积极选树技能人才先进典型，累计评选市级返乡创业明星389人、返乡创业明星企业60个、“南充市农民工技术能手”30名、“南充市乡村振兴农民工技术能手”10名，发放各类创业扶持奖补资金70万元，遴选市级乡村振兴高技能人才培育基地5个，获评省级乡村振兴高技能人才培育基地1个，评选南充市果州工匠2名。近三年，回引农民工返乡创业1.62万人，发放返乡创业担保贷款14674万元，发放返乡创业补贴1753万元。

四、优化人才发展环境，强化待遇留才

一是积极发挥乡村引才聚才平台优势，发挥园区载体作用。建成县级现代农业园区（产业园）132个，其中“国字号”园区（示范区）8个、省级园区18个、省级粮油现代农业园区10个，省级园区数量稳居全省前列。积极推广“农户+合作社+园区”“农户+公司+园区”等模式，人均可支配收入高于当地平均水平21%以上。

二是持续改善乡村生产生活条件，吸引城乡人才留在农村。2024年建成宜居宜业和美乡村162个，农村卫生厕所普及率达94%，农村生活污水有效治理率达75.7%，生活垃圾收运处置体系覆盖率达99%，农村人居环境整治效果明显。

宾德平委员，我市乡村人才队伍建设虽取得了一定成效，但仍存在：乡村人才政策吸引力较弱、乡村基础设施和公共服务设施建设存在差距等问题。下一步，我局将全面落实中省市工作部署，认真汲取您的意见建议，加强与组织、人社等部门协作联动，进一步做好以下工作，持续推进乡村人才队伍建设。

一是着力深化农业农村改革，提升招引乡村人才政策吸引力。我局将积极与人社等部门加强会商，落实国家涉农财政项目投入，稳步深化农业农村改革，鼓励人才、科技、资本等要素投入农业，改善农业生产条件，推进农业产业体系、生产体系、经营体系现代化，让从事农业有钱可赚、有利可图。推广“乡村人才驿站”建设，为人才提供交流、培训、创业等一站式服务，统筹就业补助资金、失业保险基金和乡村振兴专项资金，加大对乡村人才引育项目的支持力度，确保各项政策落地见效。

二是着力强化乡村基础设施建设，完善农村生产服务配套。我局以和美乡村建设为抓手,进一步完善配套基础设施建设，谋划推动农田水利、农村交通、城乡安全饮水一体化等乡村振兴工程，持续完善老旧农业园区“五网”配套，健全园区加工、物流、营销等功能，着力打造一批精品现代农业园区，提供农村人才就业创业机会。实施乡村建设行动，推进城乡公共服务均衡化发展，不断提升农民群众的获得感、幸福感、自豪感，让农村人才就业创业有盼头。

最后，宾德平委员，再次感谢您对全市乡村人才振兴的关心，期盼您今后继续为全市乡村振兴工作多做宣传，多提宝贵意见和建议。

                     南充市农业农村局 

                       2025年6月23日

（联系人：郑路，联系电话：18227589539）