“三变九法”演绎美丽小山村

组情简介

瓦口隘村四组，全组总面积820亩，其中：耕地面积121.86亩，林地面积334.14亩，河流、道路、宅基地、自留地等面积364亩。现有农户34户，户籍人口89人，外出经商、务工32人，就近在城区打短工的兼职农民20人左右。农业生产主要种植水稻、玉米、油菜、小麦和庭院蔬菜、水果等；养殖以小家禽为主，养殖数量户均5只左右，是一个典型的丘区农业生产组，家庭收入的80%以上靠外出务工的工资性收入。2019年以来，在现任瓦口隘村党组织书记、村主任张启志的引领下，充分发挥外出打拼几十年的乡贤能动作用，通过股份制改革，以兴办醋厂为突破口，探索形成了二产带一产连三产的“三产融合”发展产业体系，有效地破解了瓦口隘村四组新型农村集体经济“破壳清零”，实现“华丽转身”。

典型做法

    观念之变：取得集体经济组织法人资格第一家

2019年7月7日，阆中市沙溪街道大河梁村十五股份经济合作社登记注册，领取登记证书，取得法人资格，成为阆中市第一家获得法人资格的集体经济股份合作社。全组共确认集体经济组织成员89人（非农户口3人），资产量化股份100.894股，量化基础设施资产113万元，量化土地资源性资产290.4017万元，其中：耕地121.86亩，林地334.14亩。

1.“固定”集体经济组织成员。在集体经济组织成员身份确认工作中，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，明确了确认条件、不确认标准和确认流程，坚持“有法依法、无法依规、无规依民”原则进行成员确认。股份实行静态管理，以集体土地第二轮承包到期后再延长30年为截止时间，实行一次性量化股份、不随人口增减变动而调整股权的静态管理方式，成员界定小组挨家挨户调查，填写摸底调查表，并多次召开村民代表大会，对照标准，确定村集体经济组织成员，三榜公示，主动接受群众监督，得到了群众认可。

2.“明晰”集体资产家底。原大河梁村15组在清产核资环节的主要工作集中在解决群众信任和个人与村集体的权属问题。在清产核资过程中，聘请大公无私、有能力的乡贤成立清产核资领导小组，对农村集体所有的各类资产全部进行清产核资登记，对资产的存量、结构、分布和效益情况全面搞清。坚持程序规范与全程公开相结合，坚持账内清查与账外核实相结合，坚持账物相符、账款相符、账账相符、账证相符、账表相符。这些资产都详细录入了农村集体“三资”监管系统，使得村里的家底更清晰，村民心里都有了明白账。

3.“活跃”集体资产。原大河梁村15组在全市率先完成了集体产权制度改革，并成立了阆中市沙溪街道大河梁村十五股份经济合作社。村民变股民，但如何把产权制度改革的成果运用到发展新型农村集体经济上来，又成了面临的一大现实问题。村党组织书记、村主任张启志又把在家、在外的乡贤找回来说：“与其坐等看，不如投资干，自己家乡自己建”，共同商量发展新型农村集体经济项目，为此，“索义廷”醋为主的酿造项目、张家扁种养殖专业合作社发展项目、瓦口隘村乡村旅游项目共同敲定，让村民变股民后参与到市场经济中来，两天时间10个村民筹集现金320万元入股大河梁村十五股份经济合作社，建设“索义廷”古法酿造企业。

产业之变：以二产带一产连三产

1. 下好醋厂“先手棋”。早在2003年，现任沙溪街道瓦口隘村的党组织书记、村主任张启志，从部分服役5年后回到当时的石桥子村任村副主任、村会计，在得知本组出去的宋福军是四川保宁醋有限公司负责广元地区的销售员，有意愿在原石子场办醋厂的情况下，张启志主导劝说宋福军回家利用自家的房屋办厂，既可以减少投资，又可以利用醋糟带动本组群众发展生猪，两人一拍即合，宋福军立即回乡利用四兄弟的房屋就开办了一个家庭作坊的小型醋厂，成立了阆中益金食品有限公司，年产醋100吨左右，年产值110万元左右，利润稳定在20～30万元，带动全组年出栏生猪达到240多头，比以前翻了一番，十多年的生猪养殖对增加当地农户收入起到了积极的作用，2017年因划定分为阆中城区引水上游的汤家河禁养区，而放弃生猪养殖。2019年7月7日，阆中市沙溪街道大河梁村十五股份经济合作社取得法人资格后，马不停蹄地与宋福军商量，建设一座高标准生产、加工、包装、仓储厂房，扩大生产规模，占用坡台地、荒地9.86亩的小型醋厂在瓦口隘村四组拔地而起，内有建筑面积3200多平方米，有食醋生产厂房2000多平方米、静态500吨的冷链库400多平方米、芽苗菜生产车间500平方米等，酱油晒场依山而建，层层叠叠如梯田般。2022年1月正式投产，月产食醋70吨左右、泡脚醋20吨左右、酱油30吨左右，呈现出产销两旺。保守估算，将年产醋900吨左右，酱油350吨左右，芽苗菜12吨左右，年产值将达到1250万元以上，利润水平将达到240万元以上。不仅使入股农户看到了收入，组集体将实现增收72万元以上，为产权制度改革后，打响了第一炮。

2. 突破农业发展“瓶颈口”。按照“农村集体经济组织+农民合作社”模式，着力撂荒耕地治理，打造美丽田园，增加集体经济收入。于2020年6月由全组34户农户入社成立了——阆中市张家扁种养殖专业合作社，通过近10个月的运行，现已盘活撂荒土地100亩左右，其中：原董泽发流转后种植桃树、油牡丹已撂荒土地64亩，农户撂荒土地36亩左右；生产销售“阆农”牌芽苗菜5吨左右，已实现纯利润6000多元。撂荒土地已新栽梨树30亩、柚子30亩、稻藕鱼虾综合种养30亩，水产养殖15亩，套种海椒20亩、计划套种大豆40亩，不但保障了农产品的有效供给，也为发展休闲农业打下了基础，预计2022年将实现集体经济收入3万元左右。

3. 走好农旅融合“转型路”。基于瓦口隘村仅距阆中古城区5公里的近郊优势，更有瓦口隘村集体经济等各项事业的快速发展，已有桃花溪观光农业产业带，欢乐丛林游和当地特色民居等乡村旅游业态基础，在村党支部以瓦口隘村古村落建设规划的引领下，通过培育或引入新型农村经营主体,对村庄的人、财、物、地、技、产、景、文等三农资源统筹规划、配置、组合、营销,将村庄品牌化,促进乡村产业新业态、新模式发展,提升农村价值、农业效益和农民收入,使“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的天然意境成为最大特色。在外创业打拼的瓦口隘村人看在眼里、喜在心头，纷纷踏上返乡创业之路。2019年7月，付波回乡当起了“无薪村干部”，帮助村民规划设计了35家乡村民宿，有效防止了民宿建设盲目跟风。2019年，在西安做工程建设的黄容成回到瓦口隘村，看到家乡山清水秀，自然风光美丽，而且紧靠阆中城区和苍溪县城，决定回乡创业，发展乡村旅游，带动村民持续增收。目前已投资100万元，对汤家河河道进行了整治，在两岸栽种桃树和花草，准备打造“桃花溪”，开发竹筏漂流、水上游乐、农业观光等乡村旅游。陈洪平等人资助家乡新建公路20余公里，实现户户通水泥路；黄行杰主动捐资，帮助30户老百姓安装天然气。乡村旅游已走出坚实的第一步，该项目建成后，村集体经济将获得超50万元的管理和物业收入。

创新之变：把集体经济实现形式作为基本要求

1. 创新合作方式。大河梁村十五股份经济合作社股权结构由两部分构成：一是基本股。将集体资产进行股份制改造，集体保留国家、自筹资金建设的道路、塘堰、河道资产113万元，占28%，其余的耕地、林地456亩，量化资产290.4017万元，占72%，每股28500元，全部量化到户，只有本组集体经济组织成员才能持有。二是交叉股。阆中益金食品有限公司、张家扁种养殖专业合作社互相持有股份，村民可以自主选择入股。瓦口隘村四组新型农村集体经济实现了所有权、经营权、收益权的统一，全民参与、入股自愿，形成了利益共同体，最后通过大河梁村十五股份经济合作社调节收入分配和再分配，避免两极分化，实现共同富裕。

2. 创新发展动力。一是村“两委”牵头的动力。村党组织书记、村主任张启志从2019年3月8日确定要发展新型农村集体经济开始，他总是利用节假日、空闲时间与回乡的乡贤沟通协商，反复多次来落实“干什么、怎么干、谁来干、钱从哪里来”等诸多现实问题，最终达成以二产带一产连三产的发展共识。二是文化耦合的动力。在瓦口隘村四组，乡贤文化的身影在瓦口隘村四组无处不见，外出经商、办企业的乡贤总想在家乡做点什么，给后人留点什么，村党支部充分大家的乡情亲情，乡贤文化与集体经济发展并驾齐驱，形成的是耦合效应——乡贤文化为集体经济发展助力，集体经济发展反哺乡贤文化成长。三是民意契合的动力。瓦口隘村四组集体经济发展依靠人民，集体经济发展为了人民，集体经济发展成果村民共享，契合了广大民意。四是品牌引领的动力。以实施品牌化营销策略，注册了“索义廷”“索義廷”“宋手工”醋产品和酱油产品商标，“阆农”农产品商标，增强了吸引力、提升了竞争力、扩大了影响力。

3. 创新发展目标。瓦口隘村四组在集体经济发展壮大过程中，始终秉承共建共享共同富裕的理念，通过发展古法酿造企业，培育乡村旅游，做强现代农业，让农民群众收入有保障；通过搭建户社合作、户企合作、组企合作、组社合作平台，打造互助合作的利益共同体，以合作促提升，以合作促共赢；通过采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，不但使本组群众走上了致富路，更起到了以“点”带“面”的作用，推行“一点促全域，一组带全村”的乡村振兴发展格局。

 经验启示

启示之一：党建引领是发展新型农村集体经济的根与魂。党建引领引的是人心。没有张启志把宋福军引回家乡发展，就不会有今天的“索义廷”古法酿造企业；没有张启志的引领，就不可能有这么多的乡贤回报家乡建设；没有张启志在2019年“三八妇女节”把全社在家的所有人员请到家里过节，就不可能引起上个世纪50、60年代出生的人对发展新型农村集体经济的共鸣，得到了全组34户业主的积极响应。正印证了隔壁金鼓村党组织书记、村主任任勇说的话，张启志“双带”能力强，自己从一个初中生，自学到大专毕业，带动家庭，生意做得好，带动群众，不但产业做得好，事事还满意。

启示之二：股份合作是发展新型农村集体经济的基本形式。产权是经济发展的基础，农村集体经济是以集体产权为基础的经济，集体产权是集体成员共有的产权，共有产权需要相应的形式加以体现。发展新型农村集体经济，瓦口隘村四组以股份合作为纽带，促进了农户与新型经营主体联产联业、联股联心，打造利益共同体。

启示之三：三产融合是发展新型农村集体经济的主要路径。单一的农业生产难以使农民富起来，推动乡村振兴必须推动三产融合，贯通产加销、融合农文旅，打通农业生产、加工、营销环节，以品牌承载历史、文化、责任、诚信、安全等内涵，通过延长产业链来提升农产品价值。三产融合能够借助市场化盘活农村环境价值，带动农村生活方式改变，吸引乡贤、乡村青年返乡创业就业，助力建设美丽乡村。

启示之四：创新驱动是发展新型农村集体经济的不竭动力。引领瓦口隘村四组新型农村集体经济不断迈向新的高峰，从观念之变到产业之变，再到创新之变，特别是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在党组织的坚强领导下，形成组集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济，既充分发挥了市场经济配置资源的优越性，又坚持了集体经营的商业模式创新，以产业发展带动和促进集体经济新发展，无不闪耀着创新的光芒。