南充市发展和改革委员会印发了《关于落实依法必须招标工程建设项目招标文件编制“五个应当”“五个鼓励”的通知》（南发改法规规〔2024〕1号）（以下简称《通知》），自2024年9月23日起施行，有效期5年。为了便于南充市范围内各县（市、区）、相关部门（单位）更好地理解《通知》有关内容，切实抓好贯彻执行，现就相关事项说明如下。

一、起草背景

2022年以来，国省陆续出台多个关于规范招投标主体行为的规范性文件，要求依法保障招标人权利，科学还权于招标人。2024年5月，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），作为招投标法之后招标投标领域最具系统性、创新性和可行性的政策，明确了未来一个时期招标投标改革创新的总体要求和具体举措。为进一步压实招标人主体责任，规范招标文件编制，市发改委牵头起草了《关于落实依法必须招标工程建设项目招标文件编制“五个应当”“五个鼓励”的通知》。

二、起草经过

市发改委梳理国、省政策文件中关于招标文件编制的各项要求，结合我市招投标监管工作实际进行细化，起草《关于落实依法必须招标工程建设项目招标文件编制“五个应当”“五个鼓励”的通知（征求意见稿）》。按照规范性文件管理要求，征求省发改委、市级相关部门、各县（市、区）发改局和社会公众意见，经过风险评估，通过合法性审查和公平竞争审查，最终形成了《关于落实依法必须招标工程建设项目招标文件编制“五个应当”“五个鼓励”的通知（送审稿）》。经南充市发展和改革委员会2024年度第24次党组（扩大）会议研究通过后印发实施。

三、主要内容

《通知》共10条，第1-5条为“五个应当”，是招标人必须履行的程序，包括：全面落实主体责任、强化内部控制管理、使用电子招标标准文本、严格落实负面清单制度、开展公平竞争审查。第6-10条为“五个鼓励”，是鼓励招标人履行的程序，包括：深入开展市场调研、广泛征求意见、提前公示招标文件、使用“暗标盲评”模式、减免投标和履约保证金。