闲置多年的青龙小学经过改造，变身为义兴区域性养老服务中心。

●李同周文/图

“9月就开园了，我孙子刚好赶上！”6月2日，在西充县南台街道库楼坝社区，抱着孙子的王大姐站在一栋新楼前，眼里满是期待。

很难想象，两年前，这里还是一栋废弃多年的计生指导站——杂草丛生、墙皮脱落，是街坊眼里的“城市伤疤”。如今，5900平方米的崭新楼宇拔地而起，150个托位、9个功能教室、医务保健室一应俱全，即将由县妇幼保健院专业运营，成为西充县首个标准化普惠托育服务中心。

“从废弃楼到托育园，这是西充盘活闲置国有资产的一个生动缩影。”西充县国资国企服务中心主任杨忠明介绍，为破解部分国有资产长期闲置这一困局，西充县打响了一场盘活闲置国有资产的攻坚战。

A摸清家底给资产办“身份证”

盘活资产，第一步是搞清楚“家底”有多少。

2025年底，西充县以县政府名义出台资产资源清查实施方案，8个牵头行业部门制定11个清查子方案，对全县行政事业性国有资产、企业国有资产、国有资源展开地毯式清查——从县城到乡镇，从办公楼到水库，从土地到商标，不留盲区。

数月后，清查结果令人吃惊：仅县城及乡镇闲置房屋就达13.7万平方米，闲置净土地11.52万平方米；教育系统因校点布局调整撤并21所乡镇学校，形成闲置房屋5.74万平方米；县属国企持有土地266宗、总面积超1.3万亩，房屋713宗、近149万平方米……这一串串数字背后，是沉睡的资产，更是亟待挖掘的“金矿”。

家底摸清了，但新的难题摆在面前：不少闲置资产建于上世纪八九十年代，“有房无证、有地无证、权属模糊”的情况普遍存在。这些问题导致资产陷入了“看得见、用不上、盘不活”的僵局。

“全县110座水库分散在各个乡镇，位置偏远、档案零散，我们逐座进行实地核查、梳理资料、权属公示，逐一破解确权难题。”杨忠明介绍。通过全员下沉、逐宗攻坚，2025年，全县顺利完成110座水库的产权登记工作，确权面积约9000亩，资产估值约50亿元。同时，晋城养老综合体等存量资产也全部完成确权，盘活价值超3000万元。

一本本产权证书，为后续的盘活利用铺平了道路。

B分类施策让资产“活”起来

底数清了，产权证书有了，怎么把闲置资产真正用起来？

西充因地制宜，探索出盘活路径。

在义兴镇，闲置多年的青龙小学迎来了“新生”。经过消防改造、防水防潮改造、适老化设施加装，这所撤并校舍摇身一变，成为义兴区域性养老服务中心。70多岁的村民张友芬是第一批打算报名的老人，她感叹：“这里离家近，费用低，比去县城划算多了。”据统计，改造成本仅为新建项目的一半，却能服务周边上百位老人。截至目前，西充已累计盘活镇村闲置资产532宗、22.79万平方米，依托闲置校舍、老旧办公用房，完成太平、大全、青狮等7个乡镇养老机构提质改造。

在太平镇，一所闲置幼儿园挂上了“消防救援站”的牌子。过去，县城消防车赶来至少要半小时；如今，10分钟到达。“连办公桌椅、电脑都是从县公物仓调剂的旧物。”太平镇相关负责人介绍。

屋顶也能“生金”？西充将全县20万平方米行政事业单位闲置屋顶统一整合、公开拍租用于光伏发电，20年租期可获得稳定收益。同时，县属国企的闲置住房、门面、酒店等经营性资产同步拍租。杨忠明透露，去年租赁收益超千万元。一批低效资产则通过公开处置实现变现：“雪亮工程”闲置监控设备回笼资金超千万元，鸣龙镇老旧办公楼转让增收百余万元，资金全部反哺民生工程。

在融资创新上，西充也有突破。依托确权后的九龙潭、红旗两座水库，采用“特许经营权质押+第三方担保”组合增信模式，成功获批30年超长期项目贷款。上百座确权水库资产按程序划转专业化水务公司，为城乡供水一体化工程找到了“长钱”。

同时，西充成功收储县属国企多处闲置低效用地，发行土储专项债数亿元，为产业发展和城市更新储备了资金与空间。

C释放红利惠及更多群众

资产盘活的成效，最终要落到老百姓的获得感上。

“以前孩子没人带，我只能辞职在家。”在南台街道库楼坝社区，年轻妈妈李女士算了一笔账：托育中心每月收费不到市场价的一半，还有县妇幼保健院的专业医生定期巡检，“将孩子送到这里，我就能安心去上班了。”该中心采用“托管+医育+早教”融合模式，为6个月至3岁婴幼儿家庭提供普惠服务。

在常林镇大田坝社区，2000平方米的闲置商业用房被改造成党群服务与养老综合体，儿童之家、退役军人之家、健身房等9大功能空间一应俱全。“以前社区搞活动到处借场地，现在有了自己的‘阵地’。”社区相关负责人介绍，场地投用以来，已相继举办各类活动，为辖区群众提供服务。

废弃楼宇变身普惠托育园，让适龄幼儿就近入园；闲置校舍变身养老中心，守护乡镇老人晚年生活；水库资源变身融资“活水”，保障城乡供水民生工程……看得见、摸得着的民生变化，让群众切实感受到闲置资产盘活带来的发展红利。

“资产盘活工作仍然面临一些挑战：部分零散资产市场价值低，盘活成本高、收益有限；少数历史产权遗留问题攻坚难度大，仍需进一步突破；部分已盘活资产的运营精细化程度还有待提升……”杨忠明表示，下一步该县将继续深化国资盘活改革。在民生领域，将持续深耕养老、托育、便民服务等方向，批量包装闲置校舍改造养老项目，让更多农村老人享受到普惠、便捷的养老服务。在盘活主体上，将创新探索民企闲置资产盘活模式，通过“直接租赁+国企中转”等方式，激活民营闲置厂房、场地资源，实现公有资源和私有资源的双向赋能、协同发展。

“沉睡资产”正在变成“活资产”，“历史包袱”正在转为“发展动能”。在这场变“包袱”为“财富”的攻坚战中，西充不断探索实践，改革创新，让更多闲置资产被唤醒、被盘活、被用好，为县域高质量发展注入源源不断的活水。

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天兴桥村、观音桥村、跳蹬河村因地制宜，盘活闲置“家底”

天兴桥村盘活闲置农房，打造成民宿等，吸引游客纷至沓来（资料图）。

●李同周文/图

六月，西充的乡村，绿意盎然，生机勃勃。莲池镇天兴桥村，彩绘萌宠墙下小狗撒欢；青狮镇观音桥村，稻田旁农家乐炊烟袅袅；双凤镇跳蹬河村，果实藏在绿叶间。这三个村曾守着闲置农房、荒坡发愁，如今却用不同法子，让“沉睡”的资产在阳光里重新“活”了过来。

天兴桥村的改变，从一群流浪狗和一面墙绘开始。“这面墙画的是收养的流浪狗‘大圣’，现在可是网红啦！”返乡青年杨兴指着彩绘墙说。几年前，老村委会驻地、闲置学校冷冷清清。杨兴通过“老疯杨”短视频积累超千万粉丝，线上流量向线下引流。村集体将闲置农房打包合作，萌宠乐园、扎染工坊、宠物民宿相继开张。

“今天有客人订了五桌，笋子炖腊肉、蒜泥白肉，都是自己产的。”蒸笼宴负责人任成松边忙边说。竹编老师傅坐在老屋门口忙碌，“90后”学徒杨维忠接过话：“以前在工地，现在回村学手艺，竹编在直播间卖得好。”去年，天兴桥村线上线下销售额突破1.1亿元，村民人均年增收超万元。这个村的故事证明：流量也能成为“新农资”，数字经济的触角正重塑乡村价值。

同样盘活闲置，观音桥村走出另一条路——依托五星级现代粮油园区，把荒坡变成农家乐。“坐在里面就能看田园风光！”游客李华伟赞叹。村党支部书记杨玉川掰着指头算：“村集体牵头、9户村民入股，开业后生意一直火爆。”这个曾经的“三无村”，如今把闲置老村委会驻地、旧学校改成了冻库，160亩撂荒地种上粮油作物，林地养起跑山黑猪。

“在家门口就业就是安逸，既挣到了钱，又照顾了家，比在外面踏实多了。”村民李国才在厨房忙得满头汗。去年全村90%在家农户就近务工，人均年增收8000元以上。观音桥村的实践说明：依托园区政策红利，把闲置资产嵌入产业链，小村庄也能分享现代农业的增值收益。

如果说前两个村靠流量和园区，跳蹬河村则走了一条更彻底的“股份合作”之路。村党支部书记胡江蹲在桃树旁，和村民胥婆婆一起疏果：“今年挂果好，很快就会迎来丰收！”胥婆婆笑着点头：“我入了股，分红也多。”几年前这里很多土地撂荒。跳蹬河村对111宗资产、24宗资源拉网排查、数字化管理，通过党员干部现金入股、土地租金折股、闲置提灌站折价注入、集体土地经营权抵押贷款等“六股”合力，撬动574万元资本，发展香桃、柑橘、脆李等特色果园和粮油作物，建起农事体验园，把荒坡变成了农旅山庄。

去年全村集体经济总收入279.7万元，带动300余户户均增收6000元以上。该村先后荣获四川省乡村治理示范村、全国文明村等荣誉，入选全国农村集体经济发展村级典型案例。跳蹬河村的探索表明：通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘活闲置资产有了制度保障，乡村振兴有了持久动力。

三个村，三条路，目标一致：让沉睡的资源说话，让闲置的资产生金。它们是流量赋能、园区带动、股份合作的鲜活样本，共同绘就了西充乡村“闲产不闲、村兴民富”的画卷。这背后，是西充县深化农村改革、以“三资”规范化管理壮大集体经济的生动实践——当乡村的每一寸土地、每一间老屋都被重新打量，振兴的根基便在这盘活之间悄然夯实。