根据市委巡察工作统一部署，2022年3月至6月，市委优化营商环境第一专项巡察组对我委开展了专项巡察。7月29日，市委优化营商环境第一专项巡察组向我委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况向社会通报如下。

一、增强政治自觉、扛起主体责任，抓牢抓实巡察整改工作

（一）提高政治站位，坚决扛起整改责任。市发改委党组旗帜鲜明讲政治，切实担负起巡察整改主体责任，委党组书记、主任认真履行巡察整改工作“第一责任人”责任，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓。一是统一思想认识。市委优化营商环境专项巡察集中反馈会后，我委赓即组织召开党组（扩大）会，传达巡察集中反馈会精神，全面认领问题，专题研究整改工作，压实整改责任。组织召开专题民主生活会，认真对照检视、深刻剖析根源、凝聚思想共识、明确努力方向。二是认真研究部署。多次召开党组（扩大）会议，专题研究整改工作，审议整改方案等。委主要领导亲自研究、亲自推动整改工作，对整改方案亲自把关，并结合传达学习市委、市政府关于优化营商环境工作批示精神、党组理论学习中心组集中学习等时机，跟进和推动整改工作。三是健全责任机制。成立以委主要领导为组长的整改工作领导小组，明确工作职责。组建领导小组办公室，负责巡察整改日常工作。印发《市委优化营商环境第一专项巡察组关于巡察市发展和改革委员会的反馈意见责任分工表》，建立完善统筹协调、各负其责的工作机制。

（二）强化统筹协调，扎实推动整改落实。市发改委党组对照巡察反馈意见，坚持高标准、高质量、严要求，在整改落实上见真章、动真格、求实效。一是细化任务分工。印发《关于市委优化营商环境专项巡察反馈意见的整改工作方案》，围绕巡察反馈的5方面11个问题，细化52条具体整改措施，并形成问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确责任领导、责任科室、责任人和完成时限。二是加强工作调度。建立“月调度”制度，每月定期跟踪推进情况，共开展3次整改情况月调度，形成《七届市委优化营商环境专项巡察反馈问题整改情况月调度表》。三是严格监督问效。结合月调度情况，整改工作领导小组办公室强化日常工作提醒，督促按时推进整改，完成整改任务。驻委纪检监察组强化巡察整改日常监督，组织开展交叉检查，及时发现问题、纠正偏差。

（三）坚持标本兼治，着力提升整改实效。市发改委党组坚持把治标与治本紧密结合，既大力整改具体问题，又注重加强建章立制，确保巡察反馈问题真整改、见实效、管长远。一是坚持举一反三。结合巡察反馈问题，加强综合分析、自查自纠，制定8条整改措施，统筹推进关联工作，提升整改的质效性。二是注重建章立制。以推进巡察整改为契机，结合优化营商环境工作中的问题短板，健全完善投标保证金退还、联系服务企业和项目等制度18项。三是突出常态长效。明确需要长期坚持的整改措施34条，在完成具体问题整改、健全完善制度的基础上，坚持把巡察整改融入日常工作，进一步巩固巡察整改成果，推动优化营商环境工作提质增效。

二、突出问题导向、发扬严实作风，落细落实巡察整改任务

自集中整改以来，我委坚持问题导向、目标导向、效果导向，坚持即知即改、立行立改、真改实改，全力以赴、不讲条件、不打折扣，推动整改任务落地落实，取得了阶段性成效，我委在近期公布的2022年度营商环境建设社会满意度测评中位居市级部门第一名。

（一）贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要指示批示精神和中省市有关决策部署方面

问题一：学习贯彻习近平总书记有关指示批示精神和国、省有关优化营商环境法规、政策有差距。

整改情况：一是加强理论学习深化认识。坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会第一议题。将学习习近平总书记关于优化营商环境工作重要论述作为年度学习重点，扎实开展委党组理论学习中心组集中学习研讨。二是健全工作机制聚力推进。推动成立全市优化营商环境工作领导小组，建立健全协调配合、责任落实、督查督办、政企沟通、鼓励创新5项工作推进制度。印发《南充市损害营商环境行为责任追究办法（试行）》，发挥反向约束效能。三是强化工作调度督促落实。分季度调度《南充市建设全省和成渝地区一流营商环境政策措施30条（2022年版）》贯彻落实情况，已完成2022年前3季度调度。四是积极宣传推广营造氛围。坚持分季度在全市范围推广营商环境经验做法或典型案例。积极对接做好全省推广工作，2022年度我市7项经验做法在全省推广，数量居全省第2位。五是开展业务培训提升能力。组织市直有关部门（单位），各县（市、区）参加全省营商环境业务培训会46场；组织专业机构赴我市开展县域营商环境调研复盘专题培训12场。

整改进度：已完成并长期坚持。

问题二：党组织在优化营商环境工作中的政治功能不显。

整改情况：一是压实工作责任。将优化营商环境工作纳入党组重要议事日程，坚持定期研究。将分管领导负责分管领域营商环境工作写入分工文件，压实工作责任。二是促进工作融合。建立市发改委领导班子联系服务重点项目及民营企业工作制度，深入开展全市发改系统“项目大会战 发改当先锋”党员主题活动，进一步增强党员干部服务企业、服务群众的主动性。三是畅通诉求渠道。协调市政府办公室在政府门户网站深化“放管服”改革优化营商环境专题中设置营商环境意见建议及投诉专栏，协调市政管局在12345热线平台设置服务专席，向市民营办发函商请加大宣传力度，进一步畅通企业诉求表达渠道。高标准完成关于优化营商环境工作人大代表建议和政协委员提案的办理工作。四是完善政策措施。印发加强营商环境对标创新工作的通知，指导督促市级部门提前谋划思考2023年度政策措施制定有关工作。

整改进度：已完成并长期坚持。

问题三：党组织对营商环境工作的廉政风险防控不到位。

整改情况：一是建立完善相关制度。进一步完善优化了项目审批流程，提速提质增效。二是规范项目审批决策。牵头出台《南充市政府投资管理办法》，对政府投资年度计划拟制，项目立项、变更等决策程序进行规范。三是开展廉政风险排查。将审批监管权作为委党组监督的关键点之一进行管理。对廉政风险点进行全覆盖排查，对排查出的廉政风险点针对性制定防控措施。

整改进度：已完成并长期坚持。

（二）履行优化营商环境职能职责方面

问题四：优化营商环境的牵头工作推进缓慢。

整改情况：一是持续提升获得电力便利度。协调督促市级相关部门出台“压减电力接入工程审批时间”配套文件，协调市政管局为供水、供电、燃气等市政公用服务单位提供集中办理窗口，国网南充供电公司已严格按照要求将160kW及以下居民用户、小微企业纳入“三零服务”范围，办电便利度进一步提升。组织召开“获得电力”指标培训和工作推进会。实行清单工作制，按“周调度、月通报”形式，每周集中研究解决问题困难。二是加快推进社会信用体系建设。召开“双公示”培训会，建立数据情况周报告制度。持续向政务共享平台和省级信用平台共享了行政许可、行政处罚、信用承诺等信用信息。印发《关于推送及使用公共信用综合评价结果的通知》，明确各部门根据评价结果开展分级分类监管。三是清理规范审批中介服务。完成市本级行政审批中介服务事项清理，印发《关于公布〈南充市市本级行政审批中介服务事项清单（2022年版）〉的通知》，明确严格清单管理、规范服务选择、强化行业监管责任等工作要求。四是统筹推进涉企违规收费专项整治。印发《关于贯彻落实中省部署集中开展涉企违规收费专项整治行动的通知》，召开工作部署会、工作调度会推进专项工作。会同市民政局印发《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》，现场核查行业协会商会，并推动问题整改。

整改进度：取得阶段成效，正按计划推进。

问题五：营造规范、便利、高效的政务环境有差距。

整改情况：一是开展事项清理工作。对照委行政权力清单，完成政务服务事项“应进必进”梳理排查工作。二是规范审批运转流程。市政务服务中心发改窗口，委内科室同步接受项目咨询、资料报送。受理审批事项后，严格落实会签、审核、签批等程序，并按承诺时限完成审批。

整改进度：已完成并长期坚持。

问题六：营造优质高效的服务环境有差距。

整改情况：一是着力提升能力素质。梳理汇编涉及项目审批有关文件，并组织相关科室学习，进一步提升相关人员能力素质。组织市级相关部门，各县（市、区）参加全省项目审批管理信息系统培训会，提升规范使用在线平台能力。二是一次性告知并推行容缺后补。编制完成《南充市发展和改革委员会行政审批事项一次性告知清单》。在房屋建筑和市政基础设施项目中认真落实容缺受理有关要求。三是做好政策解读加强指导。严格落实省、市政府投资管理相关规定，为项目业主做好政策宣传解读和立项审批指导工作，高效完成立项、变更审批工作。四是主动靠前服务强化支持。印发《南充市发展和改革委员会关于优化推进有效投资重要项目协调机制的通知》，对重要项目在项目规划许可、施工许可、用地、环评和资金投放等方面实行动态联合办公、并联审批，促进项目快速落地开工。做好工作指导和协调，积极支持各地各部门申报中省各类资金补助。

整改进度：已完成并长期坚持。

问题七：营造公平竞争的市场环境有差距”的整改情况。

整改情况：一是规范运用平台监管。指导相关项目审批部门将审批（核准、备案）项目全部纳入投资项目在线审批监管平台。编制《招标人主体责任告知书》，对我市依法必须招标项目招标人主体责任以责任清单及负面清单的形式挂网公开，督促招标人及时在“一网监”平台注册相关账号、实时完善项目信息，主动接受“一网监”平台监管，推进工程建设项目数字化监管。二是拓展远程异地评标。协调市公共资源交易中心加强远程异地评标场地建设，新增设1个远程异地评标室。对远程异地评标开展情况进行统计并通报，要求各县（市、区）加强对本地区本行业招标人的指导，对适合采用远程异地评标的项目督促招标人提出申请。三是深化事中事后监管。印发《南充市深化工程招投标领域突出问题系统治理2022年重点工作》，明确市县两级行业监管部门和行政监督部门招标文件事中事后监管职责，督促落实招投标领域“两书一函”制度，推动行业监管责任落实。落实行业监管部门积极推行住建部门招标文件挂网后5个工作日在线监督检查模式，住建、交通、水务、农业农村、自然资源等行业监管部门按照分级分行业监管原则，对招标文件进行在线监督检查。废止《关于建立招标文件常态化随机抽查后评估机制的通知》，防止多头监管。四是严查违纪违法行为。持续加大招投标问题线索、案件的处置和查办力度，与纪检和公安机关协作配合，查处围标串标等违纪违法行为。严格执行《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》，规范评标专家管理。明确由住建部门牵头对代理机构进行规范管理，对违规代理机构进行信用扣分。

整改进度：已完成并长期坚持。

（三）解决企业“急难愁盼”问题方面

问题八：减轻企业负担不到位，降低制度性交易成本着力不够。

整改情况：一是进一步规范电子保单保函。组织召开南充市工程招投标领域突出问题系统治理2022年第二次联席会议，议定电子保函服务机构征集主体、种类及规模、降低保函成本等事项。协调投标电子保单保函服务机构降低保函收费，对10万以下保证金投标保函收费500元，10万元以上按5‰收取，进一步降低企业负担。二是进一步优化投标保证金退还方式。印发《关于优化调整南充市国家投资工程建设项目投标保证金退还方式的通知》，将投标保证金退还优化调整为系统自动退还，及时将投标保证金退还到位，大幅降低占用企业资金的时间。

整改进度：已完成并长期坚持。

（四）党员干部工作作风和遵规守纪方面

问题九：工作作风不深不实。

一是持续加强纪律作风建设。开展委属独立核算的单位（机构）纪律作风专项整顿、“三违规”问题专项整治等工作，持续加强党风廉政建设和改进工作作风。二是扎实开展专项审计督查。开展委内科室2021年度服务类项目实施情况专项督查，对项目实施效果、资金使用情况进行全面梳理检查。三是规范机关内部采购行为。印发《关于认真落实政府采购行为加强内部控制管理的通知》，规范委内政府采购事项。四是严格规范规划编制实施。牵头起草并协调市委办、市政府办印发《〈南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉目标任务推进实施方案》，对规划纲要中主要指标和重点任务进行责任分工，推动规划高效实施。印发《南充市发展和改革委员会关于规范规划编制程序提高规划质量的通知》，明确规划立项、开展前期、编制文本和印发实施流程，要求加强规划衔接、规划内容论证等工作，确保规划质量。

整改进度：已完成并长期坚持。

问题十：派驻纪检组履行监督责任有差距。

整改情况：一是加强指导督促深化再监督。驻委纪检监察组督促并会同我委组织召开联席会议，研究解决降低市场主体保函成本等事项。督促我委联合市公共资源交易中心对远程异地评标开展情况进行统计并通报。会同我委与我市投标电子保单保函服务机构协商，督促降低现行收费标准。会同我委召开整改协调会，督促有关县区对代理机构选择工作进行规范。二是做优平台监管深化再监督。围绕提升“一网监”平台质效，督促我委采取发函提醒方式指导相关项目审批部门将审批（核准、备案）项目全部纳入投资项目在线审批监管平台；督促指导市住建局制定“一网监”平台业主单位培训会方案。三是做实警示教育深化再监督。坚持警示教育常态化，向综合监督单位发送中秋、国庆节前廉政短信，加强廉洁教育；向各综合监督单位发出《警示教育单（二）》，要求组织干部职工认真学习。组织召开综合监督单位新任科级干部集中廉政谈话会，教育引导年轻干部廉洁从政、坚守法纪底线。

整改进度：已完成并长期坚持。

（五）对巡视巡察反馈问题整改方面

问题十一：对巡视反馈问题整改不落实不全面不深入。

整改情况：一是严查违纪违规行为形成震慑。持续深化工程招投标领域突出问题系统治理，对工程招投标领域突出问题进行行政罚款，及时向纪检监察机关移送问题线索，严厉打击违纪违规行为。二是规范招标代理服务明确边界。召开整改协调会，督促有关县（市、区）对代理机构选择工作进行规范；致函反馈相关问题，要求有关县（市、区）依法依规进行问题核查及整改。

整改进度：已完成并长期坚持。

三、坚持举一反三、着眼常态长效，固化深化巡察整改成果

下一步，市发改委党组将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党的二十大关于优化营商环境工作各项决策部署，继续坚定主动整改的政治自觉，始终扛牢整改主体责任，对巡察反馈意见整改工作持续抓、抓到底，并以巡察整改为契机，持续改进作风、规范工作、增强实效，全力推动我市营商环境持续优化提升。

（一）对标对表，全面完成整改任务。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以钉钉子精神抓好整改后续工作。对12月底前完成的少数整改措施，加力加压推进，确保全面完成整改任务。坚持“当下改”和“长久立”相结合，对已完成整改并需要长期坚持的，坚决做到常抓不懈，与推动日常工作相结合，适时开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止问题“回潮反弹”。

（二）履职尽责，发挥统筹协调作用。扭住市委现代化区域中心城市建设和“六个区域中心”建设决策部署，树立“大营商环境”理念，认真履行全市优化营商环境牵头部门职责，充分发挥市优化营商环境工作领导小组办公室统筹协调作用，进一步完善工作机制，推动市级部门（单位）、各县（市、区）同向发力，齐抓共管，开创我市优化营商环境工作新局面。

（三）务实举措，打造一流营商环境。会同市级部门（单位）、各县（市、区）继续在要素保障、市场监管、法治保障、审批质效、涉企服务、政务诚信等方面出实招，压茬出台年度优化政策措施，推动减时间、简环节、优服务、降成本持续深化。扎实推进对标创新试点任务落地落实，探索推出一批引领性强、含金量高、突破性大、惠及面广的改革举措，挖掘推广一批南充经验、南充做法、南充举措。继续开展县（市、区）营商环境调研，实施县域营商环境提升专项行动，集中整治制约县域营商环境的突出问题，推动县域营商环境再优化、再提升。

欢迎社会各界对市发展改革委巡察整改情况进行监督，若有任何意见建议，欢迎来信、来函、来电或通过邮件向我们反映。电话：0817-2810658；地址：南充市顺庆区万年西路2号市政府办公大楼626办公室；邮箱：408945716@qq.com。

                      中共南充市发展和改革委员会党组

                                2022年12月12日