2019年，市财政局紧紧围绕市委、市政府依法治市和法治政府建设重点工作，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照《南充市政府系统“效能提升年”行动方案》、《南充市人民政府2019年度法治政府建设重点工作任务台账》的安排部署，依法履行政府职能，健全决策机制，强化对行政权力的制约和监督,较好的完成年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况总结如下:

一、法治政府建设工作的主要做法和成效

（一）全面落实目标责任。市财政局始终坚持把法治政府建设作为推进依法行政建设法治财政的重要内容，摆在财政工作的重要位置，纳入财政年度19项重点工作挂图作战。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，结合财政工作实际，制定《南充市财政局2019年度法治工作要点》，确定年度法治政府建设工作重点和工作任务。

1.落实第一责任人责任。执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，建立局党组主要领导负总责、分管领导具体抓、内设法治机构牵头、各科室(单位)为主体的推进法治政府建设工作机制。局党组每年至少两次听取法治政府建设情况汇报，安排工作计划，总结工作落实情况，解决法治政府建设和依法理财工作中存在的突出问题。年初，主要负责人与分管领导、科室（单位）签订法治政府建设责任书，压实法治建设责任。

2.抓住“关键少数”普法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部带头学法守法用法的“头雁”作用，积极开展普法活动。坚持党组会前学法，每年至少举办四次以上专题讲法，学法对象扩大到局中层以上干部，2019年主要学习了《预算法》《个人所得税法》《车辆购置税法》《保守国家秘密法》《网络安全法》《统计法》《政府投资条例》《财政部门开展地方隐性债务问责工作实施办法》等法律法规和规范性文件，营造良好的学法守法用法的氛围，领导干部法律素养显著提高。

3.落实依法行政报告制度。认真履行法治政府建设工作报告制度，市财政局主要领导向市人大常委会报告依法行政情况，在全局干部会上作述法报告。内设法治机构积极主动与市依法治市办、市司法局紧密对接，定期汇报推进依法行政的进展情况、主要成效、存在问题和工作打算，接受监督和指导。每年主动将法治政府建设开展情况在财政门户网站公开，接受社会监督。

（二）全面依法履行政府职能。

1.全面实施依法行政。一是健全清单管理。根据市财政局新的“三定方案”，进一步优化完善行政责任、行政权力清单，按照中省规定清理行政事业性收费、基金项目，公布收费项目清单。二是推进政务优化。按照政务服务事项“网上办、全程办、就近办”的工作要求，全面筛选并发布“最多跑一次，全程网办”服务事项2项；推进财政预决算等政务信息公开；建立政府采购负面清单，推进政府采购预算编制和采购项目审批电子化改革，强化政府采购监管；完善会计代理记账机构审批改革，确保财政审批事项一次办结；做好社会信用体系建设、个人诚信体系建设的基础数据录入，积极构建奖惩联动机制，推进行政处罚、行政许可双公示，把违法失信企业纳入社会性用体系管理，推动诚信社会建设；三是强化财政管理。制定《市与市辖区有关事权及支出责任调整方案（试行）》，进一步厘清市区权责关系，建立完善事权与支出责任相适应的体制机制。按照“一项资金、一个办法”的规定，全面清理制定财政资金管理办法，确保资金阳光运行。规范政府债务限额管理，防范化解债务风险。

2.全面落实依法行政制度。一是制定《南充市财政局行政规范性文件管理办法》，确保财政规范性文件制定备案符合法定程序。二是制定《南充市财政局行政检查行政裁决文书管理办法》，加强行政处罚决定文书、投诉处理决定书、政府信息依申请公开答复书的合法性审查，确保三类文书符合法律规定。三是严格执行《南充市财政局重大决策程序规定（暂行）》规定，落实重大决策法制审查、会议审议的决策程序，“三重一大”事项党组会议集体研究讨论决定。四是建立法律顾问团队。邀请法律顾问参与行政处罚、行政复议、行政应诉、立法、重大行政决策和规范性文件以及重大案件处理研究，提供法律咨询服务30余次。

3.全面推进行政执法标准化。一是严格落实“双随机、一公开”制度，统筹协调日常监管“全覆盖”与“双随机”检查。二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有行政执法人员必须经行政执法岗位培训并考试合格，领取“四川省行政执法证”方可从事行政执法活动，定期对执法队伍资格清理进行全面排查，将合同工、临时工以及借用人员依法清退出行政执法岗位。对外公布行政执法监督电话，对行政相对人的投诉举报及时复核、及时回复，并建立定期研判机制，不断提升行政执法水平。三是严格按照《南充市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》的要求，对行政执法活动进行全过程记录并归档，有效固定和保存执法证据，客观准确记录行政执法行为，实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理，重大执法决定经过法制审核后才提交局领导审定，进一步促进公正规范文明执法。四是严格按照程序开展行政处罚案件听证会，依法保障行政当事人的权利。五是及时公布行政执法检查决定，通过财政门户网站向社会公布行政执法信息20余条，促进行政权力的公开运行，接受社会各界监督。六是充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，认真做好行政复议案件的受理、审理工作，2019年受理行政复议案件3件，维持1件，驳回1件，其他1件，未被上诉。落实行政机关负责人、科室负责人出庭应诉制度，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院司法建议。2019年办理行政应诉案件2件，无一败诉。七是严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，依法办理信息公开和依申请公开事项，2019 年依法受理依申请公开政府信息1件，已依法办理回复函。

4.全面畅通法治宣传渠道。落实“谁执法谁普法”普法责任制度，深入社区、企业、农村宣传财政惠民、惠企政策，开展法律七进活动。夯实财政普法宣传阵地，打造“机关廉政法治文化走廊”、“法治文化广场”。健全党组会议集体学法、干部职工定期学法、干部晋升法治考核等制度，定期向全局干部发送法律知识及普法信息。在财政门户网站开设专栏，定期向社会宣传减税降费政策、个人所得税法、耕地占用税法、车购税法等法律法规。组织全市财政干部、财经专业学生、社会人士参加全国减税降费知识竞赛。

（三）切实保障法治建设工作经费。各级财政部门按照预算法的规定，依据预算安排原则，切实保障依法治市、法治政府建设工作经费，依法保障各行政执法单位依法开展行政执法所需经费。

二、存在的问题和不足

（一）专业水平还不够高。个别行政执法人员执法能力和水平与财政新形势、新任务以及公众的期待仍有一定的差距。

（二）工作研究还不够深。个别行政执法人员对新环境、新情况、新问题深入研究还不够，解决难点问题的能力不够强。

（三）上下协同还不够有力。上下级财政之间在法治财政建设方面交流还不够，对发现的问题指导整改还不够及时。 

三、2020年打算

2020年，市财政局将认真按照中、省、市法治政府建设的安排部署和工作要求，紧紧围绕财政中心工作，全面清理法治政府建设任务，全面推进依法行政、依法理财，加快法治政府建设步伐，努力开创法治政府建设工作新局面。重点抓好以下三个方面的工作：

（一）持续加强行政执法人员队伍建设。进一步通过法治讲座、专题培训、上挂学习、考试过关等方式，加强法治教育培训，整体提升行政能力和素养，切实解决依法行政能力不足的问题。。

（二）持续深化财政部门“放管服”改革。全面对接国务院、省财政厅下放、取消、调整的行政审批、减少收费事项，充分激发市场主体投资热情和市场活力，促进经济社会持续健康发展。

（三）持续增强法治政府建设保障能力。通过努力引进高素质法律人才、聘请法律专业人士辅助等方式，切实解决财政部门法制机构工作力量不足、能力不强的问题。