南充市矿产资源总体规划

（2021-2025年）

南充市自然资源和规划局

二〇二一年十月

南充市矿产资源总体规划（2021-2025年）

编制工作协调机制组成员名单

组  长：陈有波  南充市人民政府副市长

副组长：马文林  市自然资源和规划局党委书记局长

罗震寰  市自然资源和规划局党委委员副局长

成  员：杨飞虎  资源节约和环境保护科科长

毛  果  市经济与信息化局党委委员总经济师

龚  果  市财政局资环科科长

张  勖  市生态环境局总工程师

熊运红  市商务局副局长

凡  兵  市交通运输局安全总监

邓小林  市水务局党组成员总工程师

赵  刚  市应急局副局长

宴  旗  市林业局自然保护地科科长

谢  伟  市林业局资源管理科科长

《南充市矿产资源总体规划（2021-2025年）》

编制指导组成员名单

组  长：马文林

副组长：罗震寰

成  员：陈洪斌   龙安光   郭娟   郑建国

《南充市矿产资源总体规划（2021-2025年）》

课题组成员名单

组织单位：南充市自然资源和规划局

承担单位：四川省地质工程勘察院集团有限公司

组    长：陈近中

副 组 长：黄小东   雷  波

成    员：李  飞   肖  军   孙铭聪   饶胡敏

邓  韬   吴明皓   吴翌硕   杨天才

目   录

第一章  现状与形势 PAGEREF _Toc85637151 \h 1

第一节  矿产资源赋存状况 PAGEREF _Toc85637152 \h 1

第二节  矿产资源勘查开发利用现状 PAGEREF _Toc85637153 \h 2

第三节  上轮规划实施成效 PAGEREF _Toc85637154 \h 3

第四节  主要问题和面临形势 PAGEREF _Toc85637155 \h 5

第二章  指导原则与规划目标 PAGEREF _Toc85637156 \h 8

第一节  指导思想 PAGEREF _Toc85637157 \h 8

第二节  基本原则 PAGEREF _Toc85637158 \h 8

第三节  规划目标 PAGEREF _Toc85637159 \h 9

一、2025年目标 PAGEREF _Toc85637160 \h 9

二、2035年展望 PAGEREF _Toc85637161 \h 11

第三章  矿产勘查开发与保护布局 PAGEREF _Toc85637162 \h 12

第一节  矿产资源勘查开采调控方向 PAGEREF _Toc85637163 \h 12

第二节  矿产资源产业重点发展区域 PAGEREF _Toc85637164 \h 12

一、矿产资源勘查开发总体布局 PAGEREF _Toc85637165 \h 12

二、落实资源安全保障 PAGEREF _Toc85637166 \h 14

第三节  勘查开采与保护布局 PAGEREF _Toc85637167 \h 15

一、落实划定勘查开采规划区块 PAGEREF _Toc85637168 \h 15

二、明确砂石土矿集中开采区划定要求 PAGEREF _Toc85637169 \h 16

三、加强勘查开采规划区块管理 PAGEREF _Toc85637170 \h 16

第四章  加强矿产资源勘查开发利用与保护 PAGEREF _Toc85637171 \h 18

第一节  合理确定开发强度 PAGEREF _Toc85637172 \h 18

一、开发利用总量控制 PAGEREF _Toc85637173 \h 18

二、开采总量调控措施 PAGEREF _Toc85637174 \h 18

第二节  优化开发利用结构与提升开发利用水平 PAGEREF _Toc85637175 \h 19

第三节  严格规划准入管理 PAGEREF _Toc85637176 \h 21

第五章  绿色矿山建设与矿区生态保护 PAGEREF _Toc85637177 \h 23

第一节  加快绿色矿山建设与绿色矿业发展 PAGEREF _Toc85637178 \h 23

第二节  加强矿区生态保护 PAGEREF _Toc85637179 \h 24

第六章  严格矿业权管理与提升矿政管理能力 PAGEREF _Toc85637180 \h 30

第一节  严格矿业权管理 PAGEREF _Toc85637181 \h 30

第二节  提升矿政管理能力 PAGEREF _Toc85637182 \h 31

第三节  夯实矿产资源日常监管工作 PAGEREF _Toc85637183 \h 32

第七章  规划保障措施 PAGEREF _Toc85637184 \h 34

一、强化实施目标责任考核 PAGEREF _Toc85637185 \h 34

二、加强规划实施评估 PAGEREF _Toc85637186 \h 34

三、强化规划实施监督检查制度 PAGEREF _Toc85637187 \h 34

四、加快规划管理信息化 PAGEREF _Toc85637188 \h 35

导  语

矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保护与合理开发利用是南充经济社会发展的重要基础。为全面深化矿产资源管理改革，保障矿产资源安全供给，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等规定，根据《四川省矿产资源总体规划（2021-2025年）》的部署要求，经衔接《南充市国土空间总体规划》，结合南充市实际，编制《南充市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是矿产资源规划体系中的重要组成部分，是南充市行政区内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为南充市所辖行政区域。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。

第一章  现状与形势

南充市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，介于北纬30°35′~31°51 ′、东经105°27′~106°58′之间。市域南北跨度165千米，东西跨度143千米，东邻达州市，南连广安市，西与遂宁市、绵阳市接壤，北与广元市、巴中市毗邻。南充市是成渝经济圈中心城市之一、川东北区域中心城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范城市、南遂广城镇密集带中心城市、中国特色魅力城市200强之一。常住人口约560.76万（2020年），幅员面积约1.25万平方公里。

2019年全市地区生产总值（GDP）达2322.22亿元，比上年增长8.0%。2019年全年规模以上矿产工业企业营业收入666.19亿元，同比上年度增长13.23%，全市矿业经济发展总良好。其中：非金属矿采选业25.22亿元，石油、煤炭及其他燃料加工业10.55亿元，非金属矿物制品业433.52亿元，黑色金属冶炼和压延加工业52.87亿元，有色金属冶炼和压延加工业19.84亿元，金属制品业124.19亿元。

第一节  矿产资源赋存状况

资源品种较少、砂石土类矿产分布均匀。南充市具有查明资源量的矿产约6种，为石油、天然气、岩盐、砂金、建筑用砂石、砖瓦用页岩。其中石油、天然气、岩盐资源蕴藏丰富，为南充市优势矿产，可供开采的建筑用砂石属紧缺矿产。南充市内砖瓦页岩、建筑用砂石等砂石土类矿产，受出露地层控制，市辖各县（区、市）域内均有分布；砂金主要分布在南部县。

盐矿资源优质、资源量规模巨大。南充市地下盐矿资源十分丰富，控制资源量为1700亿吨，预测资源量达1.7万亿吨。南充盐卤资源为优质盐岩，氯化钠含量大于90%，最高达96.6%，盐岩矿床杂质含量小于10%，水不溶物小于3%，盐层顶板、底板均为灰白色硬石膏岩，界面清楚，便于水溶开采。

第二节  矿产资源勘查开发利用现状

截至2020年底，南充市共登记探矿权2宗，分别为：四川省南充市高坪区东观镇钾盐矿详查，登记面积：23.3Km²；四川省南部县南隆镇龙门垭地热详查，登记面积：2.75Km²。

南充市登记采矿权1宗，为四川南充顺城盐化有限责任公司凤凰盐矿，登记开采矿种：岩盐；登记面积：0.0134Km²。

南充市内有效砂石土类矿山共139个，以砖瓦用页岩、建筑用砂石为主，其中砖瓦用页岩矿山136个，建筑用砂石矿山3个。

南充市现勘查开发利用矿产有钾盐、地热、岩盐、建筑用砂石、砖瓦用页岩。全市主要开发利用矿种为砖瓦用页岩，矿山规模以小型为主，大中型矿山占比5%，年产能620万吨，平均开采回采率达到95%以上。

第三节  上轮规划实施成效

上轮规划在矿产资源勘查开发、矿山生态修复等方面起到了有效的调控与指导性作用，使全市矿产资源活动合理有序地进行，为南充市矿产资源经济发展、生态保护等方面提供了有力保障，为南充市经济社会可持续发展提供了资源保障。

矿产资源开发秩序明显好转。“十三五”期间，南充市内主要开发矿种为岩盐、建筑用砂石及砖瓦用页岩矿，其中砖瓦用页岩矿占主导作用。上轮规划实施期间，南充市大力整治了露天矿山的“多、散、小”现象，关停了200余个因环保要求不达标、生产规模较小、资源量枯竭的砖瓦用页岩矿山企业。全市矿山总数由385个减少至140个，矿产资源开发秩序明显好转。

矿产资源开发利用结构逐步好转，“十三五”期间，积极推进落后产能兼并重组，引导矿山企业规模化发展，优化了矿产资源开发利用结构。全市7个砖瓦用页岩矿山生产规模达到中型，大中型矿山由1%提高到5%。

矿产资源利用效率逐步提高。“十三五”期间，通过规范市内主要矿产资源开发秩序，逐步淘汰落后生产器械及生产工艺，进一步提高了全市矿产资源平均利用率，主要开采矿产平均回采率均达95%以上，有效的保障了经济社会发展和城乡建设对矿产资源的需求。

矿山生态修复工作有序推进。 “十三五”期间，积极开展南充市长江经济带废弃露天矿山生态修复工作，开展南充市域内嘉陵江沿岸10Km的废弃露天矿山（含采矿点）生态环境破坏问题进行综合整治工程。纳入综合整治矿山数177个，治理面积达421.67公顷，整治工作有序推进。同时对现有效矿山建立了矿山地质环境治理恢复基金制度，矿山准入机制进一步规范，基本形成了矿山生态环境保护的长效机制，有效地改善了全市矿山生态环境。

矿业权人勘查开采信息公示卓见成效。“十三五”期间，南充市积极落实全国矿业权人勘查开采信息公示制度，对矿业权人履行法定义务和开发利用矿产资源的进行监督管理，促进了矿业权人诚信自律，强化了矿业权人主体责任和信用约束，至2020年底，全市矿山企业均已纳入全国矿业权人勘查开采信息公示系统进行监管。

第四节  主要问题和面临形势

绿色矿业发展形势紧迫。南充市内暂无部、省级绿色矿山。急需对现有矿山进行资源综合利用、节能减排、资源开发方式、矿区环境、科技创新与数字化进行督导与升级，大力推动矿山产业转型升级，构建绿色矿业发展机制，引导企业自觉投入绿色矿山建设，促进矿业绿色发展。

砂石矿产资源保供面临严峻形势与挑战。“十四五”期间，随着“南充临江新区”设立、“双高铁”（成达万和汉巴南）、“双机场”（高坪和阆中）和嘉陵江川渝段高等级航道等重要项目的建设，市内建筑用砂石（骨料、建筑用砂）资源需求将持续稳定提高，现有建筑用砂石年产量仅15万立方米/年，远不能满足社会经济发展需求。受生态红线、基本农田、各类保护地影响，砂石矿产勘查开发空间严重受限，砂石资源供应保障面临严峻形势与挑战，亟需加强砂石资源供应保障工作。

矿山地质环境问题现状仍然紧迫。南充市现有矿山地质环境问题主要体现为砖瓦用页岩和建筑用砂石露天开采造成地表植被损毁、原有生态环境破坏等现象。矿业经济发展与生态环境保护关系依然矛盾，需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手，进一步促进矿产资源开发与生态保护协调发展。

矿产资源开发利用秩序进一步规范。全市部分矿山因历史原因造成的坐标漂移问题依然存在，未严格按开发利用方案进行开采的情况较普遍，严格规范依法依采矿证界定范围从事矿产开采活动，严禁越界开采和无证开采。需加强督促有效矿山严格按照开发利用方案开采、按照地质环境保护与土地复垦方案实施复垦复绿，减少矿山开发利用对生态环境的破坏，规范全市矿产资源开发利用秩序。

矿产资源利用结构与保护水平仍待提高。现有露天矿山开采规模超90%为小型矿山，且无明显集中分布态势，矿业集中度、规模化程度仍待提高。“十四五”期间，需加快推动矿产资源开发利用结构优化，加强矿产保护和开采管理，有效控制矿产资源开采总量，提高矿山最低准入资源量规模和开采规模，不断优化开发利用结构，促进资源集约化和高效利用模式形成。

矿产资源管理水平进一步提高：南充市内矿山企业提交的资源储量核实报告、储量年报、开发利用方案的质量普遍不高，矿产资源管理基础仍较薄弱。需进一步提高储量管理信息化水平，加快储量数据库建设，不断提升矿产资源管理水平。

矿政管理体制改革进一步推进：深化矿政管理制度改革，加快落实《四川省自然资源厅关于贯彻落实<自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）>精神若干事项的通知》（川自然资规〔2020〕9号），明确全市矿种登记权限，进一步核实矿权范围与基本农田、各类保护地、公益林地等重叠关系。加快“净矿”出让工作，全面实施矿权公开竞争出让，坚持依法行政，提升管理服务水平。

第二章  指导原则与规划目标

第一节  指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，坚持习近平生态文明思想和新发展理念，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，从服务生态安全和保障资源安全两个大局出发，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，以提高南充市矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，以落实自然资源“两统一”职责为己任，充分发挥市场配置资源的作用，构建保障和促进发展新机制，统筹安排本级审批矿产的勘查与开发利用，加快矿山生态修复，积极发展绿色矿业，推动矿业高质量发展，为南充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市奠定坚实基础。科学引导资源优势向产业优势、经济优势转化，促进矿业经济科学发展、高质量发展，为南充市奋力建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核提供有力的矿产资源保障。

第二节  基本原则

坚持生态优先、加快绿色发展。以“生态优先、绿色发展”为战略定位，统筹资源开发的经济效益、生态效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢共享。

坚持勘查先行、强化资源保障。坚持以矿产资源勘查工作为基础，有效提高矿产资源开发利用，促进矿产资源开发的合理高效和有效保护，为南充市发展提供有力的矿产资源保障。

坚持集约开发、促进高效利用。合理布局南充市矿产资源勘查开发；优化调整矿产资源勘查开发结构；合理调控矿产资源开发强度；提高南充市优势矿产勘查开发准入条件和开发利用水平；做好矿产开发和矿区生态修复相结合。

坚持改革创新、激发矿业活力。按照十九大关于全面深化改革决定的总目标，顺应市场经济、全球化和新科技革命发展形势，加快构建矿产资源管理新体制新机制，着力完善宏观管理体系，探索形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。

第三节  规划目标

一、2025年目标

到2025年，南充市砂石土矿产资源安全保障能力明显提升，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展取得积极成效，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。

基本形成绿色矿业发展格局。按绿色发展要求，加强对矿山企业的管理，新建和改扩建矿山，按绿色矿山建设标准严格准入管理；生产矿山逐步按绿色矿山建设标准进行整改，加快推进矿业转型升级和绿色发展。到2025年，新建矿山全部达到绿色矿山要求，已建矿山80%达到绿色矿山建设要求，到2035年，绿色矿山达标率100%。

矿产资源供应能力显著提高。为做好南充市经济社会发展矿产资源需求供应，全面掌握砂石土矿产资源主要分布区域与资源量情况，保障砂石土矿产资源持续供应。至2025年，新增建筑用砂石资源量达5000万立方米，新增砖瓦用页岩资源量达4000万吨。

矿产资源保护与合理利用水平显著提高。合理控制开发利用强度、采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。至2025年，全市砖瓦用页岩矿山总数控制在不超过90个，建筑用砂石矿山总数不超过30个，全市大中型矿山比例提高到25%以上。

矿山生态环境得到实质性改善。矿山地质环境得到有效保护和及时治理。进一步加强矿山环境保护与治理恢复，推进矿山土地复垦与环境保护工作。到2025年，关闭矿山地质环境恢复治理工作，治理面积达28公顷。

矿政管理与服务水平不断提高。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得显著成效，矿产资源管理水平得到不断提高。

二、2035年展望

到2035年，全市主要矿产资源量明显增加，资源安全保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步提升，矿政管理体制机制更加完善，资源开发与环境保护协调发展，矿业走上内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。

第三章  矿产勘查开发与保护布局

第一节  矿产资源勘查开采调控方向

重点勘查矿种：重点勘查资源潜力较大、市场前景好、经济和社会效益显著的天然气、石油、矿泉水、理疗热矿水等矿产。

禁止勘查矿种：盐矿等其他受国家产业政策限制的矿产。

重点开采矿种：天然气、理疗热矿水、矿泉水等矿产。重点开采矿种在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力。

禁止开采矿种：禁止开采砂金、可耕地的砖瓦粘土矿产。

第二节  矿产资源产业重点发展区域

一、矿产资源勘查开发总体布局

为促进南充市矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，做好社会经济发展对矿产资源需求的保障。南充市在矿产资源产业总体布局上构建“6+8+9”模式的空间布局，实现分区打造，同步实施，促进矿产资源产业高质量发展。

清洁技术勘查开发区。包括阆中市、仪陇县、南部县、营山县、蓬安县、高坪区等6个县（区、市）。紧紧围绕中国优秀旅游城市建设，积极勘查开发与旅游资源配套、对环境污染较小的理疗热矿水、天然饮用水等地下水资源矿产，为旅游城市发展增添新动力，推动社会经济振兴发展。鼓励高坪区对岩盐矿产资源开发利用技术科技投入支持，提高资源集约节约和综合利用水平，力争开发利用水平取得新突破。

嘉陵江沿岸绿色矿山生态带。包括嘉陵区、高坪区、顺庆区、蓬安县、南部县、仪陇县、阆中市等8个县（区、市），围绕建设嘉陵江绿色生态经济带示范市，坚持生态优先、绿色发展，贯彻落实长江保护法。加快引导嘉陵江沿岸五公里范围内矿山全面向绿色矿山转型，不能达到绿色矿山要求的应有序退出，并做好矿山生态修复工作，逐步形成嘉陵江绿色矿山生态带，切实筑牢嘉陵江中游生态屏障。

砂石土类矿产集约勘查开发区。包括市辖9个县（区、市），围绕南充市“十四五”重点项目建设，以打造成渝地区双城经济圈次极核为目标，优化砖瓦用页岩、建筑用砂石的开采利用结构和布局，积极推进矿山企业技术更新，促进高效利用矿产资源，初步形成规模开发、集约经营的砂石土资源开发新格局。同时以县级行政区域为单元，全面开展砂石土资源调查评价。以砖瓦用页岩、建筑用砂石、饰面用石材等主要矿产资源为调查对象，专项做好砂石土资源调查评价工作，查明资源分布、资源量、开发利用条件和砂石资源可利用方向等，严控将多用途砂石矿产仅作为普通建筑骨料开采。并结合当地经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，找寻可供开采的、质优量大的砂石土矿产资源备采地或开发地。确保矿产资源长期供需平衡，保障砂石土矿产资源供应需求，推动经济振兴发展。力争到2025年，新增砖瓦用页岩矿资源量4000万吨，新增建筑用砂石资源量5000万方。

二、落实资源安全保障

按照全国规划、省级规划部署要求，确保资源安全保障和稳定供给，落实上级规划划定的“四川盆地威远-合川油气、四川盆地涪陵油气”2个国家级能源资源基地，基地中大力推进深部和外围资源找矿增储，实现资源规模开发和产业集聚发展。基地建设在生产力布局、基础设施建设、用矿用地用林、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。同时，落实上级规划划定的“四川盆地西北油气、四川盆地北油气”2个国家重点规划矿区，区内以紧缺和优势战略性矿产为重点，加大主攻矿产的勘查力度，增加资源量。

第三节  勘查开采与保护布局

一、落实划定勘查开采规划区块

根据南充市社会经济发展需求，按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑矿产资源区域赋存特征、勘查程度、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因数的影响，划定勘查规划区块4个：

四川省南充市高坪区佛门乡金花矿泉水普查，勘查矿种：矿泉水，勘查面积：3.10Km²，拟设勘查阶段：普查；投放时间2021-2025年；

四川省南充市高坪区东观镇理疗热矿水普查，勘查矿种：理疗热矿水，勘查面积：19.7Km²，拟设勘查阶段：普查；投放时间2021-2025年，四川省南充市高坪区东观镇钾盐矿详查注销后投放；

四川省南充市仪陇县马鞍镇理疗热矿水普查，勘查矿种：理疗热矿水，勘查面积：4.82Km²，拟设勘查阶段：普查；投放时间2021-2025年；

四川省南充市营山县东升镇理疗热矿水普查，勘查矿种：理疗热矿水，勘查面积：3.03Km²，拟设勘查阶段：普查；投放时间2021-2025年。

二、明确砂石土矿集中开采区划定要求

为推进南充市矿产资源开发的科学管理，促进资源规模集约开发、高效利用，市内砂石土矿产原则上只设置集中开采区。集中开采区需围绕区域中心城市发展和保障铁路、公路、机场等重点项目建设布局，筹布局用水、用电、工业场地以及交通运输等条件，充分与国土空间、土地、林业、交通等相关规划衔接后，在现有矿山相对集中、资源量相对丰富、具有规模化开采设置条件、具有一定生态环境承载能力、有利于整体开发、生态修复以及矿地综合开发利用、具有一定区位优势和相对便利的交通运输条件的地区自行划定砂石土矿集中开采区。因乡村振兴项目以及高速公路、铁路建设的砂石需求，经充分论证不能设置集中开采区的，可设置独立的开采规划区块。

规划期内，在严格避让永久基本农田、已设矿业权、保护林地、生态保护红线、各类自然保护地、饮用水源地保护区等限制禁止区域，在征得相关主管部门同意后，且满足年开采总量及矿山数量控制指标的前提下，在集中开采区内划定的砂石土矿开采规划区块，视为合规。

三、加强勘查开采规划区块管理

一个勘查开采规划区块原则上只设置一个主体。属部省级出让登记权限的矿种，勘查开采规划区块应报经省自然资源管理部门同意后划定。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块，划定前应征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。设立、整合矿业权，应以划定的勘查规划区块为依据，且符合规划准入条件。高风险矿种普查和详查勘查规划区块出让视为符合规划，经充分论证后可直接出让。

露天矿产开采规划区块应尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采；开采规划区块设置应综合考虑矿山开采安全、主要工程设施位置和露天开采境界。

整合历史原因形成的砂石土类矿产多个连片“小、散、乱”矿业权，必须充分论证。批复的开采规划区块开采矿种不变，用途变化，经市级自然资源主管部门组织论证通过后视同符合规划。低风险矿种直接出让采矿权前需达到相应的勘查阶段。

城镇开发边界内，要统筹考虑矿产资源禀赋状况与城镇建设发展需要，充分论证，协调好矿产开发与城乡建设的空间关系。法律法规对勘查开采活动有其它禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。

第四章  加强矿产资源勘查开发利用与保护

第一节  合理确定开发强度

一、开发利用总量控制

对规划期内勘查开采的岩盐、砖瓦用页岩、建筑用砂石等矿产进行总量调控。

岩盐：现有采矿权1个，年产能10万吨。到2025年，保持采矿权数量1个，年产能不超过15万吨。

砖瓦用页岩：现有采矿权136个，年产能为620万吨，到2025年，全市砖瓦用页岩采矿权总数不超过90个，年总产能不超过800万吨。

建筑用砂石：现有采矿权3个，年产能为15万方，到2025年，全市建筑用砂石采矿权总数不超过30个，年总产能不超过1500万立方米。

二、开采总量调控措施

加强市内矿产资源开采总量和采矿权投放总量有效调控。对总量调控指标实行动态监测制度，强化总量调控指标执行情况的监督管理；新设相应矿种矿业权，必须符合规划准入要求、总量调控“双指标”要求。因重大工程建设、乡村振兴等原因，需要突破“双指标”控制的，由县（市、区）政府论证提出论证意见。

第二节  优化开发利用结构与提升开发利用水平

优化矿山开发利用结构。进一步对市域内生产规模为小型的砂石土类矿产再次进行清理，关闭或整合历史原因形成的“小、散、乱”砂石土类矿业权，进一步减少小型矿山数量，提高大中型矿山的比例，促进矿山规模化经营，提升矿业权集中度和规模效益。主要生产矿山开采规模和集约经营水平明显提高，促使大中小型矿山协调发展。到2025年，大中型矿山比例提高到25%以上。

提高矿产资源开发利用与节约水平。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。鼓励砖瓦用页岩、建筑用砂石矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，通过废弃物的减量化、无害化和资源化，促进资源环境协调发展。鼓励和支持矿山企业开发、应用先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和固废排放。到2025年，砖瓦用页岩、建筑用砂石矿山开采回采率达到98%以上。

鼓励废石尾矿及再生砂石综合利用：鼓励市辖各区县开展废石资源调查，建立资源综合利用信息网络平台，在符合安全、生态环保要求的前提下，积极推进废石、矿渣和尾矿等资源综合利用，实现“变废为宝”。鼓励经营企业或个人依法利用废石及尾矿。积极推广废石及尾矿等利用高科技技术使废石及尾矿“变废为宝”，消除和缓解尾矿堆存安全隐患和环境污染。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。研究建筑垃圾资源化再次利用的实施途径，推动和规范建筑垃圾再生骨料行业发展。

加强矿产资源开采回采率准入管理和监督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。严格审查矿产资源开采回采率准入条件，强化矿产资源开采回采率指标执行情况常态化监管，未达到经批准的矿山设计和开发利用方案要求的，应限期整改。

第三节  严格规划准入管理

满足生态保护及安全距离准入条件。新建矿山应充分衔接国土空间规划，严格避让划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。同时，在嘉陵江两侧一定范围内，高速铁路、高速公路、国道、风景名胜区可视范围内原则上不得新设露天勘查开采规划区块。新设露天砂石土类开采规划区块，应与已有勘查开采区块之间保持一定安全距离。法律法规对勘查开采活动有其它禁止、限制性要求的，应严格遵守相关规定。

满足绿色矿山建设要求条件。新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，达到绿色矿山建设规范要求。根据绿色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案、矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案以及绿色矿山建设方案，采矿权审批时作为审查重点。

满足“双指标”总量调控指标。在本行政区内，新建矿山必须满足设置的矿山数总量、产能总量“双指标”调控，各县（区、市）自然资源主管部门严格把关。原则上不得新建超过规定总量指标的矿山。

满足资源量规模与生产规模准入条件。新设砖瓦用页岩开采规划区块最低开采规模不低于20万吨/年，资源量规模不低于中型，服务年限不低于10年。新设建筑用砂石开采规划区块最低开采规模不低于50万吨/年，资源量规模不低于中型，最低服务年限为10年；为保障重点工程建设项目、民生工程、乡村振兴项目的，生产规模不低于20万吨/年，服务年限与项目工期衔接，项目完工后3个月内由县级人民政府组织关闭，并督促矿业权人完成矿区生态修复，按程序注销采矿权。

满足矿产资源开采回采率指标条件。新建矿山，应采用先进适用的采选技术和设备进行矿山开发，建筑用砂石、砖瓦用页岩矿山采矿回采率不低于98%。

第五章  绿色矿山建设与矿区生态保护

第一节  加快绿色矿山建设与绿色矿业发展

全面推行绿色勘查开发。新立勘查项目必须按照生态文明建设要求，满足《绿色勘查指南》要求。按照四川省绿色地质勘查管理办法和绿色地质勘查工作细则，约束勘查行为。到2025年，新立勘查项目全部达到绿色地质勘查标准，到2035年所有地质勘查项目全部达到绿色地质勘查标准。

积极创建嘉陵江沿岸绿色矿山示范带项目。以嘉陵江沿岸5Km范围内矿山为试点，参照绿色矿山建设标准，引导矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，督促生产矿山改进开发利用方式，逐步建成符合条件的绿色矿山。将示范带建设成布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业转型升级聚集区。充分发挥示范带对全市其他区域的典型示范和辐射带动，引领全市矿业转型升级，加快形成绿色矿业发展新局面。到2023年，嘉陵江沿岸3Km范围内绿色矿山达标率100%，到2025年，嘉陵江沿岸5Km范围内绿色矿山达标率100%。

加快绿色矿业发展推广工作。以嘉陵江沿岸绿色矿山示范带中已成建设绿色矿山为试点，积极引导矿山资源和矿山企业相对集中、矿业发展水平相对较高、矿业秩序相对良好的阆中市及管理创新能力相对较强的矿山进行绿色矿山建设，由点到线、由线到面，整体推进全市绿色矿业发展。推动矿业布局结构优化调整，进一步提升矿业发展质量、延伸产业链条、优化升级产业结构，加快全面推进绿色矿山建设步伐，构建符合生态文明要求的、适应市场经济规则的绿色矿业开发运行机制和管理制度。到2025年，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准，全市大中型矿山绿色矿山达标率达100%，全市小型矿山绿色矿山达标率达80%。力争阆中市达到绿色矿业示范区申报条件。

建立绿色矿山激励约束机制。研究绿色勘查、绿色矿山在用矿、用地、财政、金融等激励约束政策措施。引导矿山企业主动履行资源环境责任，转变发展观念，加快矿业转型升级，积极参与绿色矿山建设，激发矿山企业绿色发展的内生动力。

第二节  加强矿区生态保护

强化生产矿山地质环境治理恢复基金制度。按照谁开采、谁治理的原则，明确矿山企业保护环境的责任和义务，全面执行矿山地质环境治理恢复基金制度，保障矿山地质环境治理恢复全面实施。已治理恢复矿山，经检查验收合格后，方可退换基金，未进行治理恢复或治理不合格的，不予退还。

加强生产矿山地质环境恢复的动态监督与管理。实行矿山地质环境保护年度检查制度和不定期抽查制度，督促生产矿山向自然资源主管部门报送矿山地质环境保护情况的年度报告及落实治理措施。由生产矿山造成的地质环境破坏和土地毁损的，监督矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案完成矿山生态修复，加大矿山治理修复检查力度。对于未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案及时开展恢复治理工作的矿山企业，责令其限期整改。

推进关闭矿山生态修复工作。进一步加强矿山环境保护与治理恢复，推进关闭矿区土地复垦与环境保护工作。矿山造成的地质环境破坏和土地毁损，应监督矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，完成矿山环境治理恢复和土地复垦工作，进行建筑物拆除、废渣清运、土壤重构、植被恢复、边坡治理等措施，完成矿山生态环境治理与复垦复绿。至2025年，完成规划期内拟关闭16个矿山生态环境治理与复垦复绿项目，治理面积达28公顷。

加快历史遗留矿山生态修复治理进程。加强对历史遗留矿山摸排查工作，摸清主要矿山环境问题，明确治理任务，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。有计划地开展治理恢复和复垦、复绿工作，重点解决自然保护区、风景名胜区、城市规划区周边和高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线的矿山地质环境问题，优先对造成较严重影响以上的历史遗留矿山地质环境问题进行恢复治理，加大闭坑矿山、政策性关闭矿山和国有老矿山历史遗留地质环境问题的治理力度。

推进嘉陵江流域沿岸废弃露天矿山生态修复工程。针对南充市域内嘉陵江两岸各10公里范围内、生态问题严重的废弃露天矿山，以矿山所在县级人民政府是生态修复工程责任主体，通过废渣清运、植被重建、土壤重构、边坡治理等措施，推进矿区土地复垦的技术研究和推广应用，恢复植被、减轻水土流失、改善生态环境、增加土地资源、消除地质灾害安全隐患，改善和提高矿山及附近的生产、生活环境质量。到2025年，全面完成嘉陵江流域沿岸废弃露天矿山治理生态修复工程39处，面积达49公顷。

第六章  严格矿业权管理与提升矿政管理能力

第一节  严格矿业权管理

规范矿业权出让登记管理。积极推进矿业权“净矿”出让。严格限定协议出让范围，除已有采矿权垂直投影范围的同类矿产（普通建筑用砂石土类矿产除外）可协议出让外，其余均需公开竞争出让，县级自然资源主管部门依据出让登记权限管理矿业权。财政出资地质勘查项目不再设置探矿权，凭项目任务书或项目合同书开展地质勘查工作，做好矿业权出让前的踏勘、论证与审核、备案工作，建立矿业权出让数据库。

完善矿业权退出机制。严格执行探矿权出让合同制度，探矿权勘查活动未达到合同约定目标，不予延续，勘查许可证有效期届满，探矿权人既不申请延续，也不申请注销的，三个月内应依法公告注销勘查许可证。已有采矿权与生态保护红线、自然保护地等禁止限制区域重叠的要按相关要求主动退出或避让，采矿权到期及时办理延续手续，如有特殊原因无法延续，应说明原因。因资料不齐，无法延续的，原则上应在两年内完成相关资料再申请办理延续。加强对各类未建、长期停产和到期未申请延续、关停未注销矿业权的清理销号工作。

落实矿产资源权益金改革方案。贯彻落实国务院矿产资源权益金制度改革方案，执行部、省两级关于矿业权出让收益征收的相关政策。为切实解决矿业权人缴纳矿业权出让收益时的困难，提高社会资金对地质勘查开发投入的积极性。

鼓励社会资本投资矿产勘查。进一步开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作。鼓励大中型勘查单位开展矿产勘查，积极推进资本和技术有机结合，形成多渠道矿产勘查投入新机制。

第二节  提升矿政管理能力

全面推进“净矿”出让工作。全面开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让工作，积极推进其他矿种的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率。综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、生态环境保护、矿山安全等因数，依法依规避让生态保护红线等区域，合理确定出让范围，自然资源主管部门根据掌握的矿产资源情况，加强矿业权出让项目储备，做好出让矿业权与用地用林用草等审批事项的衔接。探索建立重点项目建设与砂石资源矿业权出让联动机制。

加快矿业权清理工作。重点对全市有效矿业权是否与生态红线、基本农田、自然保护区、城镇开发边界及法律规定其他禁止设矿范围等重叠进行调查，做到应避尽避、应退尽退；同时对南部县、仪陇县等地区，开展因历史原因造成坐标偏移的砂石土类矿业权清理工作，依法查处超层越界、异地开采的违法行为，拟调整的矿权范围经第三方具有资质的中介机构实地测量及当地自然资源主管部门核对批准后，按批准坐标打桩定界，严格规范全市矿产资源勘查开采活动。

夯实矿产资源国情调查工作基础。严格按照《自然资源部办公厅关于做好矿产资源储量新老分类标准数据转换工作的通知》（自然资办函〔2020〕1370号），督促矿山企业开展矿山储量分类新老标准转换、动态监测、矿山年报编制、储量统计等矿产资源国情调查工作，对已关闭矿山、闭坑矿山原有资料进行清理，为矿产资源国情调查工作夯实基础。

规范矿产资源储量评审备案。全面清理市内矿产资源储量数据库，建立成果数据库，夯实储量管理基础。按照四川省自然资源厅矿产资源储量评审备案管理办法，进一步规范和优化矿产资源储量评审备案工作程序，提高评审备案效率。

第三节  夯实矿产资源日常监管工作

加强矿产资源开采活动的日常监管。加强督促生产矿山严格按照开发利用方案开采、严格按照地质环境保护与土地复垦方案，实施“边开采，边治理，边复垦”。重点对矿业权人是否按台阶规范开采，是否存在矿山开采安全隐患，是否越界开采，是否对生态环境造成严重破坏，废渣石堆放是否规范安全，开采回采率是否达标，是否对开采结束的区域进行治理和复垦等进行监督和检查，减少矿山开发利用对生态环境的破坏。

加强年度矿山储量动态监管。统筹负责本辖区内所有矿山的储量动态监督管理和矿山储量年报数据审查工作，指导和监督矿山企业开展年度储量动态数据填报，确保储量年报实事求是、真实可靠，对资源储量发生重大变化或对矿山储量数据存疑的,应组织开展现场核查，形成现场核查报告。发现弄虚作假的，按有关法律法规严肃处理。

加强矿业权人勘查开采信息公示系统填报监管。督促矿业权人按照矿业权信息公示相关要求，及时、真实填报并公示上年度矿产资源勘查开采信息。定期对公示信息进行抽查，并对抽查结果予以公示。

第七章  规划保障措施

一、强化实施目标责任考核

以自然资源主管部门为主，严格执行矿产资源规划，维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。按照管理职责将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山生态修复等重大规划指标及目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入自然资源管理目标体系进行考核。把矿区生态修复等工作纳入领导干部离任审计。

二、加强规划实施评估

实施年度检查与中期评估机制，年度检查主要对规划年度目标任务执行情况和政策落实情况进行检查，提出规划执行情况报告，中期评估时间确定为2023年。检查和评估情况及时向同级人民政府和上级主管部门报告检查评估情况。

严格执行《规划》调整的有关规定，《规划》对矿产资源勘查开发和矿区生态修复实施具有纲性约束作用，《规划》落实和制定的目标和任务，原则上经市政府发布后不再进行调整，确需调整的，需充分说明理由，报省自然资源厅批准。

三、强化规划实施监督检查制度

严格执行规划实施监督检查制度，将规划执行情况纳入自然资源执法监察的重要内容，强化对规划确定的重要任务和指标、生态修复项目、重大政策措施执行落实情况监督，定期公布规划执行情况。发现矿产资源勘查开发活动不符合矿产资源规划的应当及时予以纠正。对违反法律法规和矿产资源规划的行为，加大纠正和查处力度。自然资源主管部门应及时向同级人民政府和上级自然资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。

四、加快规划管理信息化

建设标准统一的矿产资源规划数据库。建立数据库更新机制，建设矿产资源规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入国土资源“一张图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑。

南充市矿产资源总体规划

（2021-2025年）

附表

南充市自然资源和规划局

二〇二一年十月

附 表 目 录

附表1  南充市能源资源基地表

附表2  南充市国家规划矿区表

附表3  南充市战略性矿产资源保护区表

附表4  南充市矿产资源重点勘查区表

附表5  南充市勘查规划区块表

附表6  南充市矿产资源重点开采区表

附表7  南充市开采规划区块表

附表8  南充市砂石土类矿产集中开采区表

附表9  南充市重点矿种矿山最低开采规模规划表