南充市应急委员会办公室

关于提升基层应急管理能力工作的指导意见

各县（市、区）应急委员会，市应急委员会有关成员单位：

为贯彻落实《四川省应急委员会办公室关于提升基层应急管理能力工作的指导意见》（川应急委办〔2021〕2号）和市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组《关于印发〈优化乡镇机构编制资源配置工作方案〉等26个工作方案的通知》（南两改组〔2021〕3号）中《提升基层应急管理能力工作方案》有关任务要求，加快推进“一主两辅”基层应急救援队伍建设工作，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届六次、七次、八次全会和市委六届十二次、十三次全会部署，统筹发展和安全两件大事，积极融入乡村振兴战略，加强基层应急管理体系建设，优化资源配置，构建集约高效的基层应急管理机制，持续提升基层应对各类灾害事故能力。坚持问题导向、精准施策，找准制约我市应急救援能力的关键问题，按照“补短板、治源头、强基础、建队伍”的总体思路，突出资源整合，形成优势互补，夯实基层基础，着力解决基础设施达标和短板建设，提高应急救援的针对性和实效性，整体推进我市基层应急救援能力建设，持续提升基层应对各类灾害事故能力。

（二）主要目标。到2021年底，基本建成以区域性中心乡镇（街道）消防救援站（以下简称中心消防救援站）为主力，以乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系，实现数量精简，布局优化，效能提升。持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理、教育培训等重点工作，形成以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局，确保到2025年基层应急管理力量更完备、制度更健全、工作更规范、管理更顺畅、责任更落实、保障更有力。

二、主要任务

（一）落实主体责任。各县（市、区）要落实基层应急管理能力提升工作属地责任，依据《四川省多种形式消防队伍建设管理规定》《四川省人民政府办公厅关于加强和规范突发事件应急处置和应急救援力量常态建设经费保障管理的意见》《四川省自然灾害应急救灾经费保障机制》等规定，确保中心消防救援站、应急队、应急分队建设；要充分发挥应急管理部门综合优势和消防救援机构等行业部门专业优势，建立健全“防”和“救”有效衔接的责任链条。县（市、区）、各类功能区、乡镇（街道）要定期研究基层应急管理能力提升工作，确保工作有序推进。

（二）完善治理责任。县（市、区）要将提升基层应急管理能力工作纳入基层综合治理内容，推动形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局；财政、应急、消防救援等部门要根据职责监督指导乡镇（街道）相关工作机构推进落实基层应急管理能力提升工作。乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队负责人应当协助宣传普及安全生产、消防安全、防汛抗旱、抗震救灾、防灾减灾、救灾救助、地质灾害防治、森林防灭火及重大有害生物防治、环境安全等基本知识，组织开展安全风险隐患排查治理、灾害初期处置、居民疏散逃生、灾害核查统计和救灾救助工作。

（三）建强中心消防救援站。紧扣两项改革精神，按照南充市地域板块及乡镇行政区划设置，对全市各县（市、区）驻地有效保护范围外的乡镇（街道）划分网格化保护单元，优先选择中心镇，统筹考虑重点镇、特色镇和少数一般镇，作为网格化保护单元区域中心，建强补齐中心消防救援站，以“关口前移、力量前置、快速响应、高效处置”为目标，满足新型城镇化高质量发展新要求，不断夯实乡镇（街道）消防救援力量，全面提升乡镇（街道）应急处置能力。依据乡镇（街道）职能职责，承担各类灾害事故初期应对处置任务，积极开展防灾宣传、安全检查等工作。按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）规定，认真落实《南充市应急救援能力提升行动计划（2020-2022）》（南府办发〔2020〕33号），继续巩固25个已建成专职消防队（站）成果，到2021年底完成芦溪镇、大坪镇、楠木镇、金溪镇、罗家镇、立山镇等6个中心消防救援站（队）建设（详见附件）。

（四）加强乡镇（街道）应急队建设。各乡镇（街道）统筹机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员，整合森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害抢险等救援力量，根据各地自然灾害特点和风险隐患的实际情况，组建不少于20人的乡镇（街道）应急队，由乡镇（街道）党政领导兼任队长。地震断裂带、山洪和地质灾害多发易发区域以及区划面积大、人口数量多、产业较为集中、救援任务重的乡镇（街道），应合理增加队伍规模。顺庆区、高坪区、阆中市、南部县、仪陇县等森林火灾中火险区所属乡镇（街道）要整合半专业化森林扑火队伍，作为乡镇（街道）应急队的重要组成力量。到2021年底，全市完成242支乡镇（街道）应急救援队伍的组建。乡镇（街道）应急队伍主要协助和参与隐患排查、预警传递、先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作，不断加强与专业（半专业）应急救援力量的联防联训联动，全面提升乡镇（街道）综合应急处置能力。

（五）加强村（社区）应急分队建设。各村（社区）根据各自辖区自然灾害特点和风险隐患的实际情况，统筹村组（社区）干部、民兵、村（居）民等人员，组建适应工作需要不少于10人的应急分队，由村（社区）党支部（党委）书记兼任队长。开展本村（社区）日常巡查监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等工作。到2021年底，全市完成3004个村（社区）应急分队组建。依托应急分队，推动村（社区）微型消防救援站的建设，配备必要的消防器材和森林火灾扑救装备，开展初期火灾扑救等火灾防控工作。

（六）加强应急预案编制。乡镇（街道）要结合本地安全风险、灾害种类等实际，科学合理编制应急预案。要深刻吸取近期省内外强降雨应对教训，各乡镇（街道）务必在2021年底前完成编制应对极端天气（巨大灾害）应急预案，确保能科学、高效、有序应对突发极端天气，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收单位相关业务人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加，编制工作小组组长由应急预案编制部门（单位）有关负责人担任；编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

在编制应急预案过程中，乡镇（街道）侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点；村（社区）侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点；村（社区）也可结合本地的实际情况，编制应急预案操作手册，重点明确风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

乡镇（街道）常态化开展综合应急演练或专项演练，每年不少于1次（重要部位每半年至少1次）。村（社区）结合本地实际重点组织开展事故救援、灭火救援、防汛抗旱、防地震地灾、人员疏散等实战化应急演练，每年不少于1次。

应急预案(处置方案)编修完善后，依法依规进行评审、审批、备案和公布。村（社区）应急预案操作手册编制完成后，要及时在乡镇（街道）报备，应急预案（方案）演练要突出风险辨识、预警疏散、先期处置，突出夜间疏散专项演练。

（七）提升应急装备水平。加强消防救援站车辆及器材装备配备，到2021年底，驻地在中心镇的消防救援站配备按照“不低于3辆消防车、15人”的总体目标，结合地方实际和经济发展水平，参照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）》标准配备装备器材，其他中心消防救援站参照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）配备装备器材。推动广播村村响系统应急功能升级建设。结合乡镇特点和灾害种类，有针对性地为应急队、应急分队配备必要的救援装备和防护、抢险器材，实现勤务保障精准化。

（八）加强应急物资储备。市发改委（粮食和物资储备局）和市应急管理局要搞好统筹。各县（市、区）要建立乡镇（街道）应急救援物资、应急队伍装备、应急救灾物资综合储备机制，物资储备适当向中心镇集中。事故灾害风险较大、灾害易发多发的乡镇（地质灾害隐患点多、山洪危险区面广、临江临河面宽），要依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点，适时前置应急物资。落实制定家庭应急物资储备推荐清单，引导群众做好家庭应急物资储备。

（九）完善基础设施建设。各县（市、区）、乡镇（街道）要结合两项改革科学规划建设应急避难场所、消防水源等应急基础设施；要合理调配闲置公房，用于应急救援队伍驻训、应急宣传教育培训、受灾群众临时安置、应急物资储备等。

到2021年底，完成应急队、应急分队个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活等必要的救援装备和器材的配备，并集中储存，统一管理。事故灾害风险较大、灾害易发多发、救援任务较重的中心乡镇（街道）完成应急物资储备点优化整合，试点开展前置应急物资储备。各乡镇（街道）实现优化整合应急避难场所和消防水源，基本满足应急处置需要。

（十）创新应急工作手段。一是应急队伍建设清单化。各县（市、区）要结合两项改革，根据中心消防救援站队伍、乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队建设的实际情况，制定、出台应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖惩“五张清单”。 二是应急管理工作制度化。在乡镇（街道）党政和村（社区）“两委”领导下，充分依托“一主两辅”应急队伍，重点完善巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控等制度，加强宣教培训和预案修订演练，确保“三个避让”“三个紧急转移”等刚性要求落实到位。三是应急调度指挥信息化。各乡镇（街道）、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持台、护林员巡护定位系统APP等信息化手段，搭建指挥网络，完善指挥机制，开展训练演练，构建指挥通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用。四是应急管理模式网格化。各乡镇（街道）、村（社区）要将灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员纳入乡镇（街道）综合网格和村（社区）基本网格统一管理，实现“多网合一”。在区域网格化保护单元内，打破乡镇(街道)行政区划界限，以中心消防救援站为核心，对“一主两辅”应急队伍实行联动指挥、联动处置、联动保障。

到2021年底，完成“一主两辅”应急队伍建设“五张清单”编制，完善应急管理工作制度。中心消防救援站（队）、乡镇（街道）、村（社区）完成综合性应急预案、专项处置方案或工作流程制定（修订），定期开展综合、专项及实战化演练。中心消防救援站（队）试点开展区域网格内联动工作。应急队、应急分队实现信息传递通畅、指令传达到位。

（十一）加强宣传教育培训。一是加强应急管理人员的培训。各县（市、区）对乡镇（街道）、村（社区）应急管理教育培训要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记关于应急管理重要论述为引领，把安全生产、防灾减灾和应急救援相关知识和能力培训纳入培训计划，按计划分批次组织或者利用网络视频等方式对乡镇（街道）、村（社区）应急管理人员及应急救援队伍进行业务培训，力争2023年底前实现全覆盖。开展服务到基层活动，适时组织专家、学者到基层现场授课，不断提高应急管理人员的业务水平和管理能力。二是加强对群众的宣传教育。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”、“消防宣传月”等重要活动，加大应急管理知识、安全知识、防灾减灾和应急救援常识普及教育力度，通过村规民约、宣传标语、宣传手册等，推动防灾避险和安全常识“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，组织群众参加应急演练，提高安全意识和自救互救能力。充分发挥应急广播、安全讲堂、安全体验室、安全文化广场等在基层应急管理中的作用，宣传各级党委政府应急管理的决策部署，加强敏感舆情应急处置，提高应急特色文化建设水平。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各县（市、区）应急委员会、应急管理、消防救援等部门（单位）要深刻认识两项改革“后半篇”文章工作的重要性，要以此为契机，借助两项改革“后半篇”文章的强大政策执行力，加强向各级党委政府的汇报协调，全面有力推动基层应急管理能力提升工作。

（二）加强组织领导。市应急管理局、市委编办、市公安局、市财政局、市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市文化广播电视和旅游局、市消防救援支队等市级部门（单位）要加强工作指导和政策支持。各县（市、区）党委政府要落实属地责任，实行主责主抓，加强统筹协调，细化政策措施，切实推进基层应急管理能力建设。

（三）严格督导考核。市应急管理局、市委编办、市财政局、市消防救援支队等市级部门（单位）组成联合督导组，对全市基层应急管理提升工作进行全程跟踪进展，定期督导检查和考核评估。主要检查中心消防救援站、乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队人员、装备是否到位，确保我市基层应急管理能力提升工作有人抓、有人管、财力有保障，打通应急管理“最后一公里”。考核结果作为各地两项改革“后半篇”文章成效监测评估的重要依据，确保工作有序推进。

附件：南充市中心消防救援站建站类别一览表

南充市应急委员会办公室

                          2021年7月30日