南充市市场监督管理局关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见
南市监【2019】129号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为认真贯彻落实《国务院办关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国办〔2019〕5号）、《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行跨部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（川府发〔2019〕23号）精神，进一步规范市场日常综合监管行为，提升事中事后监管效能，现就全市推行部门联合“双随机、一公开”监管提出如下实施意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以问题和需求为导向，以公平公正公开为遵循，以监管效能最大化、监管成本最优化、失信惩戒最严化、对市场主体干扰最小化为目标，转变监管理念，创新监管方式，完善制度规范，在全市市场监管领域加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
（二）工作目标。2019年底前，全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合；市场监管领域主要监管部门“双随机、一公开”监管形成常态化管理机制，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查均要通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查。2020年底前，在全市范围内实现市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制，形成对违法失信行为的长效制约。力争到2022年，基本确立具有南充特色的市场监管领域新型监管机制，实现综合监管、智慧监管、信用监管。
二、主要任务和要求
（一）公示抽查事项清单。各县（市、区）政府、市市场监管领域各部门应严格执行省级主管部门制定的随机抽查事项清单，通过部门门户网站和南充信用网等平台依法向社会公示，并在平台对清单及时进行动态管理。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域；一般检查事项针对一般监管领域。
（二）建立检查对象名录库。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，市市场监管领域各部门通过分类标注、批量导入等方式，在四川省政府部门信息共享及监管协作平台（http://10.0.215.3:8001/gportal）上建立覆盖本系统各层级，与部门职责及抽查事项相对应的检查对象名录库，包括企业、个体工商户等市场主体及其他主体，以及产品、项目、行为等客体。检查对象名录库根据监管对象变动情况，实行动态管理。各县（市、区）政府负责统筹本辖区市场监管领域各部门，认真做好检查对象名录库建立、维护工作。
（三）建立执法检查人员名录库。市市场监管领域各部门应分级建立覆盖本系统各层级的执法检查人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。执法检查人员名录库按照执法资质、业务专长分类标注，明确对应抽查事项，提高抽查专业性，并根据人员最新变动情况，实行动态管理。各县（市、区）政府负责统筹本辖区市场监管领域各部门，认真做好本级执法检查人员名录库建立、维护工作。对特定领域抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与。
（四）制定抽查工作实施细则。市市场监管领域各部门要结合监管工作实际，制定本系统随机抽查工作细则，明确抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等，提高抽查检查规范化水平。同时按照随机抽查事项清单，制定本系统抽查工作指引，明确与抽查事项相对应的检查依据、检查内容、检查方式等，方便基层工作人员理解和操作。
（五）统筹制定年度抽查计划。市、县市场监管领域各部门应根据工作安排及上级主管部门抽查要求，结合市场监管工作实际，制定部门联合抽查计划，于每年1月10日前报“双随机、一公开”监管联席会议办公室。市、县“双随机、一公开”监管联席会议办公室，负责协调各抽查发起部门，有效整合重复检查事项，合理安排检查时段等，统筹制定本辖区“双随机、一公开”部门联合抽查计划，于每年1月底前报上级“双随机、一公开”监管联席会议办公室，并依托省级监管平台和南充信用网向社会公示。
抽查计划要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。主要内容包括抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限、抽查发起部门和参与部门等内容。
（六）科学实施抽查检查。按照“谁发起、谁牵头”的原则，抽查发起部门为联合抽查检查的牵头部门，按照抽查计划安排，负责协调组织各参与部门开展联合抽查有关事宜，通过公开、公正的方式，统一从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机匹配执法检查人员，并从中指派一名联合检查组负责人，组织协调本检查组抽查工作。抽查可采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。涉及专业领域的，可委托有资质的机构开展审计、验资、咨询等相关工作，或依法采用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书或专业机构的鉴定结论。抽查检查过程中，可吸收人大代表、政协委员、市民代表及新闻媒体等社会力量参与监督，推进“阳光执法”。
（七）加强抽查结果公示和后续监管衔接。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查结果依法录入市级平台，统一归集到市场主体名下，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，接受社会监督。对抽查发现的各类问题，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。积极推进政府部门间抽查结果互认，对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法的自觉性。
（八）做好个案处理和专项检查工作。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。但对投诉举报、转交办和大数据监测等获知的违法违规个案线索，应立即实施检查、处置，不进行双随机抽查。坚持问题导向，对通过上述渠道反映出的普遍问题和市场秩序存在的突出风险，应通过“双随机、一公开”监管等方式，开展有针对性的专项检查，确保不发生系统性区域性风险。
三、保障措施
（一）建立联席会议。建立相关市直部门为成员的市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，负责统筹全市联合双随机抽查工作，研究解决有关重大事项。联席会议下设办公室，负责市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作日常协调和其他事项。联席会议办公室设在市市场监管局，办公室主任由市市场监管局主要负责人兼任。各县（市、区）政府参照市级做法，建立本级联席会议制度。
（二）严格责任落实。各县（市、区）政府、市级各相关部门要切实履行职责，认真做好统筹、指导、督促、推进等工作。对忠于职守、履职尽责的，应给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行监管职责的，应依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，应移送有关机关依法处理。同时，按照“尽职照单免责，失职照单问责”原则，保护基层执法检查人员担当作为、干事创业积极性，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等综合分析，该免责的依法依规免于追究相关责任。
（三）加强宣传培训。在市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管是加强事中事后监管的创新举措，各县（市、区）政府、市市场监管领域各部门要通过多种方式宣传解读此项工作重大意义和政策措施，及时回应社会关注关切，不断提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。部门联合“双随机、一公开”监管涉及监管部门众多、监管范围较广，政策性、技术性和专业性强，各单位要在积极与上级部门沟通的同时，加强执法人员业务培训，提高执法能力，转变执法理念，确保工作规范、有序进行。
（四）提供资金保障。各县（市、区）政府、市市场监管领域各部门要将“双随机、一公开”抽查工作中涉及的日常维护管理、设备更新、业务宣传培训、执法检查等所需资金，纳入财政预算统筹安排，加大对“双随机、一公开”监管及部门联合抽查工作的资金支持与后勤保障力度。
（五）加强考核督导。各县（市、区）政府、市市场监管领域各部门要将“双随机、一公开”监管工作及推动部门联合抽查工作纳入本辖区、本系统年度工作考核内容。联席会议办公室会同市委目标督查办对部门联合抽查工作进行专项督查，及时通报联合抽查工作开展情况，确保工作落地见效。
南充市发展和改革委员会 南充市教育和体育局
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南充市市场监督管理局
2019年12月3日
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