2020年4月7日 星期二
关于印发《南充市政府重大行政决策规则》的通知
时间:2015-12-15 来源:市政府办 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

南充市人民政府

关于印发《南充市政府重大行政

决策规则》的通知

 

南府发〔201516 

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市政府重大行政决策规则》已经市政府五届第121次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

      

                              南充市人民政府

                             20151125

 

 

南充市政府重大行政决策规则

 

为规范市政府重大行政决策行为,加强行政决策监管,防范决策风险,保障重大行政决策科学、民主、合法,根据《四川省重大行政决策程序规定》(川府发〔201524号)、《四川省行政决策合法性审查规定》(川办发〔20153号)、《中共南充市委关于贯彻落实三重一大事项集体决策制度的实施意见》(南委发〔201510号),结合政府工作实际,制定《南充市政府重大行政决策规则》(以下简称《决策规则》)。

一、纳入重大行政决策的事项范围

(一)重要决策事项。主要指市政府对涉及本行政区域内经济社会发展、具有全局性与综合性特点的重大事项,以及关系民计民生的重大事项的决策工作。主要包括:

1. 贯彻落实党的路线方针政策、党和国家重要法律法规,党中央、国务院、省委、省政府和市委重要会议、文件精神及重要工作部署等方面的重大事项。

2. 贯彻执行同级人大重要指示、决定以及办理同级政协重要建议需要决策的事项。

3. 编制和调整经济和社会发展中长期规划、年度计划。

4. 编制和调整城市总体规划、重要区域规划、经济布局和产业发展规划、土地利用总体规划、城市重大基础设施建设规划、自然资源开发利用和生态环境保护规划以及其他重要专项规划中涉及经济社会发展的重要指标。

5. 编制和调整年度土地出让计划、土地收储计划。研究重大项目的用地政策。

6. 编制年度财政预算草案。

7. 制定经济财政、城乡建设、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、交通管理、食品药品安全、公共安全、社会治理、市容管理、行政管理体制等方面的重大政策措施。

8. 调整授权管理的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格。

9. 涉及国有企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等重大事项。

10. 研究处理事关稳定大局、事关群众切身利益、安全生产和突发事件应对等方面的重大事项。

11. 国防动员、军民融合、外交事务和民族宗教事务方面的重大事项。

12. 经济社会发展和民计民生等其他需要市政府决定的重大事项。

13. 法律法规明确规定的其他重要决策事项。

(二)重要人事事项

1. 根据干部管理权限和同级党委决定,需市政府集体讨论决定的干部任免和推荐。

2. 公务员考录计划和列入参照公务员法管理单位的确定、政府机关副科级以上干部的表彰奖励、惩处等人事事项;推荐评选上级党委、政府拟表彰的各类先进集体和先进个人。

3. 法律法规明确规定的其他重要干部人事事项。

(三)重大项目安排

1. 市政府直接投资或国有资产、政府性资源融资投资的城建、交通、水利、通讯、能源等重大基础设施建设项目,科技、教育、文化、卫生、体育、环保、生态、新农村建设及其他公共设施建设项目。

2. 财政性资金或国有资产、政府性资源融资投资(担保)的重大投资项目。

3. 大型设备和重要技术引进、重要物资设备购置等重大招投标管理项目。

4. 国有和国有控股企事业单位重大投资项目。

5. 举办文化、体育、旅游、商贸等重大活动和节会庆典。

6. 市政府确定的其他重大项目和法律法规明确规定的其他重大项目。

(四)大额资金使用事项

1. 市本级财政年度收支计划和市本级财政年度预算、调整预算(包括一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等)。

2. 一般公共预算支出年初预算未安排确需追加1000万以上、基金预算支出年初预算未安排确需追加3000万以上的大额度资金,审定后纳入调整预算。

3. 财政投入5000万元以上的产业发展项目、财政投入1亿元以上的基本建设项目的审定。

4. 市本级单项标的5000万元以上的重大国有资产处置方案的审定。

5. 市级国有和国有控股企事业单位单项投资5000万元以上、融资金额在1亿元以上的重大融资计划方案的审定。

6. 其他应由市政府集体决策的大额度资金使用。

7. 法律法规明确规定的其他大额度资金使用事项。

二、重大行政决策的程序

(一)提出决策建议

 1. 市政府领导班子成员和市政府各部门、各单位及所管理系统,均可依照法定职责和程序提出决策建议。建议主要内容包含:重大行政决策建议拟解决的问题、建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析以及其他相关材料。

 2. 对拟列入市政府重大行政决策的议题,由议题提出单位负责决策方案等相关材料起草准备,经市政府分管领导认可,报主要领导同意。

3. 对列入重大行政决策的议题,应适时确立议题计划。凡经市政府班子成员商定的重大行政决策议题,不得随意取消或更改,特殊情况需作调整的必须征求市政府班子成员意见并说明理由;临时动议的需集体决策的事项,预先要征求市政府班子成员意见;遇紧急重大事项或突发重大事件,市政府主要领导可先决策处置,事后向班子成员说明。

(二)拟定决策方案

 对已确定的政府行政决策议题,提出议题单位应根据决策目标的要求,对决策议题相关事项进行深入调查研究,全面准确掌握决策所需信息,进行综合性分析,依据有关法律法规及政策,设计和起草决策方案。对需要进行多方案比较的决策事项或者存在争议的事项,应当拟定两个以上决策备选方案。

(三)广泛征求意见

 对提交市政府决策的事项,决策方案起草单位要根据决策事项涉及的范围,征求有关部门和单位的意见;对涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益问题或重大民生的决策,应当采取调查、走访、公示、座谈、听证等多种方式,广泛听取社会公众、人大代表、政协委员、社会组织、人民团体等各方面特别是利害关系人的意见和建议,并认真研究,合理采纳,及时反馈。

(四)组织专家论证

对涉及经济社会发展全局和民计民生重大利益的决策事项、专业性技术性较强的决策事项以及决策方案涉及的重大、疑难问题,决策方案起草单位应当组织专家进行论证,邀请相关领域3名以上专家或委托专业研究机构对决策的必要性和可行性等问题进行专家论证,并提出可行性分析报告。为支撑科学决策,各单位应当分类建立决策咨询专家库,严格专家入库的推荐和遴选条件,完善专家论证制度,保证专家论证的专业性、科学性、可靠性。

 (五)实施风险评估

决策方案起草部门应当针对拟决策事项特点,依托有关专家及专业机构,对决策进行风险评估,综合分析实施决策在财政经济、社会稳定、生态环境、法律纠纷等方面可能存在的风险,确定风险类型,划分风险等级,预测风险后果。对可进行量化分析的决策,应运用量化分析的方法进行趋势性评价。风险评估应当提供评估报告,并提出相应的防范、减缓及化解措施。

风险评估建议暂缓决策或终止决策的,决策方案起草部门应当报请市政府作出继续决策、暂缓决策或终止决策程序的决定。

(六)进行合法性审查

对拟列入市政府决策的重大事项,必须按照《四川省行政决策合法性审查规定》(川办发〔20153号)要求,由市政府法制机构对决策主体的合法性、决策权限的合法性、决策程序的合法性、决策内容的合法性进行审查,并提供合法性审查报告。未经合法性审查或审查不合格的,不得提交市政府讨论决策。

(七)充分酝酿意见

集体决策事项一般应于会前将有关材料送达与会人员,保证其有充分时间了解相关情况。与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。

(八)集体讨论决定

1. 凡属于市政府重大行政决策事项,须由市政府集体研究决定,一事一议,逐项表决。除遇紧急情况外,不得临时动议。不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体讨论决策。

2. 须市政府决策事项,决策草案由市政府全体会议、常务会议集体审议决策。出席人数必须达到法定人数。按照法律程序和相关规定须报同级人大常委会审议或报同级党委审定事项,按法律程序和有关规定办理。根据决策事项需要,可以邀请市人大常委会、市政协派员或社会有关人士列席会议,邀请经济、科技、法律等相关专家参加会议。

 3. 提交市政府审议的决策草案原则上应当包括决策草案文本及起草说明、有关法律法规和文件政策依据、专家咨询论证意见、风险评估报告、合法性审查意见以及公众意见采纳情况、争议意见协调情况、公示听证等材料。

4. 集体讨论时,与会人员应当充分发表意见,市政府班子成员因故不能参加会议的,可以书面形式在会上表达,市政府主要领导或会议主持人应当最后一个发表结论性意见。当意见经讨论无法达成一致时,对比较紧急的重大事项,市政府主要领导陈述理由后可作出决定;对不紧急的重大事项,应当暂缓决定,经进一步论证与沟通后再集体讨论决定。

5. 会议讨论要全程如实记录,根据记录制作会议纪要。

(九)决策决定执行、反馈、调整与执行后评估

1. 各县(市、区)政府、市政府各部门必须认真贯彻执行市政府的决策、决定,确保政令畅通。

2. 重要决策事项、重大项目安排及大额资金使用事项等实施决策后评估制度,决策执行主办部门应当根据决策执行时限或有效期,制定具体的跟踪反馈计划,明确对决策事项执行情况跟踪调查的期限、内容及方法,开展决策后评估工作,对决策内容、决策执行情况做出评估,形成决策后评估报告,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或修改决策等建议提交决策机构。

3. 决策后评估应委托第三方专业机构进行,该专业机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作。

4. 对跟踪反馈工作中发现的,以及公民、法人或其他组织反映的问题,决策承办单位要进行调查分析,查清问题产生的原因,提出处理意见,及时予以反馈。

5. 对作出停止执行、暂缓执行或修改决策决定的,决策执行主办部门应当采取有效措施,最大程度地避免或者减少损失和不良社会影响。

三、加强重大行政决策的监督检查   

(一)市政府领导班子成员依据职责分工,负责对分管部门重大行政决策执行情况的检查监督,及时向主要领导汇报执行和监督情况。

(二)市政府办公室、政府监察部门和政府目标督查机构应当根据决策内容和市政府安排部署,对决策的执行和评估工作进行督促检查,并及时向市政府报告监督检查情况。

(三)各县(市、区)政府、市政府各部门(单位)要定期对本地、本部门(单位)执行市政府重大行政决策情况进行自查,发现问题及时整改,并分阶段向市政府报告执行进展情况。

(四)公民、法人或者其他组织有权监督决策的制定和执行工作,可以向市政府、决策草案起草部门、决策执行主办部门和配合部门提出意见或建议。

人大代表、政协委员依法对决策的制定和执行工作进行督查。

四、加强重大行政决策档案收集和管理

纳入市政府重大行政决策范围内事项,在决策、推进和实施等过程中产生的各类文件、资料、记录、录音等应收集建立专项档案。议题提出单位负责收集整理重大行政决策的档案资料,并及时将专项档案资料移交到市政府办公室存档,本单位留档备份。

五、严格重大行政决策责任追究

建立重大行政决策终身负责制及责任倒查制度。对未严格履行法定行政决策程序造成的决策严重失误,或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,以及重大行政决策档案资料收集不全的,依法追究相关人员的纪律和法律责任。

行政机关及相关工作人员违反本《决策规则》或者在重大行政决策过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的,按照《行政机关公务员处分条例》等规定依法处理,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

各县(市、区)政府、市政府各部门(单位)的重大行政决策参照本《决策规则》。 

本《决策规则》自发布之日起施行,以前文件与本《决策规则》不一致的,以本《决策规则》为准。

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