2020年9月27日 星期日
关于印发《南充市脱贫攻坚党建专项实施方案》等14个专项方案的通知
时间:2016-12-16 15:41 来源:市扶贫移民局 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

    南委办〔2016〕11号

  


  中共南充市委办公室 南充市人民政府办公室

关于印发《南充市脱贫攻坚党建专项实施 方案》等14个专项方案的通知

 

 


各县(市、区)党委和人民政府,市直有关部门(单位):

  经市委、市政府同意,现将《南充市脱贫攻坚党建专项实施方案》《南充市脱贫攻坚交通运输专项实施方案》《南充市脱贫攻坚水利建设专项实施方案》《南充市脱贫攻坚电力与通信建设专项实施方案》《南充市脱贫攻坚产业扶贫专项实施方案》《南充市脱贫攻坚旅游专项实施方案》《南充市脱贫攻坚新村建设专项实施方案》《南充市脱贫攻坚教育与就业专项实施方案》《南充市脱贫攻坚生态建设专项实施方案》《南充市脱贫攻坚医疗卫生计生专项实施方案》《南充市脱贫攻坚文化惠民专项实施方案》《南充市脱贫攻坚社会保障专项实施方案》《南充市脱贫攻坚社会扶贫专项实施方案》《南充市脱贫攻坚财政金融专项实施方案》共14个专项方案印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  该14个专项方案实施年度为2016-2020年。各县(市、区)、市直有关部门要认真组织制定年度实施计划,集中力量抓好落实。各县(市、区)、14个专项方案的牵头编制单位在每年6月20日前、12月20日前要将工作推进情况报市脱贫攻坚领导小组,经市脱贫攻坚领导小组审核汇总后报市委、市政府。

                                                       中共南充市委办公室    南充市人民政府办公室   

                                                                      2016年2月22日    

  


  南充市脱贫攻坚党建专项实施方案

 


  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,切实加强党的建设,为全面决战贫困、同步建成小康提供坚强组织保证,特制定本方案。

  一、目标任务

  紧紧围绕全市脱贫攻坚总体要求,落实党建责任,解决突出问题,推动基层党建工作实现“四个全面”,引导全市各级党组织和党员干部把组织资源整合为扶贫资源,把组织优势转化为扶贫优势,把组织合力转化为攻坚动力,聚焦聚力解决南充“两个十分之一”的问题。“四个全面”即:基层组织全面加强,农村基层党组织设置更为科学,核心领导地位更加牢固,政治功能、服务功能进一步增强;骨干队伍全面过硬,贫困乡村党组织负责人、农村实用人才、致富带头人队伍建设得到加强,服务水平显著提高,引领带动能力明显增强;保障水平全面提升,基层党建投入稳步增长,贫困村集体经济得以发展壮大,村级活动阵地建设全面达标;制度机制全面规范,基层治理机制、班子运行机制、干部监督管理机制、作风建设长效机制、考核评价机制等更加完善,基层党建与农村法治建设有机结合,基层制度化规范化建设取得显著成效。

  二、进度安排

  2016-2019年,深入推进。全面推进脱贫攻坚党建保障各项重点工作,扎实抓好干部人才队伍建设,加强贫困乡村基层组织建设,提升党建保障水平,完善党建制度机制,推动党建工作实现“四个全面”。

  2020年,巩固提升。分层分级对脱贫攻坚党建保障重点工作落实情况、目标任务完成情况进行专项督查,全面查漏补缺,确保工作落到实处、见到实效。认真总结经验,强化典型示范,健全长效机制,推进全市基层党建工作再上新台阶。

  三、政策措施

  (一)抓学习、重引导,强化思想保障

  牵头单位:市委宣传部,责任单位:市委组织部、市委党校、市扶贫移民局、县(市、区)党委

  1.开展学习研讨。深入学习中央关于全面推进脱贫攻坚部署要求和省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会精神,分级组织宣讲团,领导干部带头深入村组开展宣讲,广泛宣传会议精神、政策措施和纲要条例,切实增强党员干部献力脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉。组织指导基层党组织开好党委会、支部会、党员会,深入研讨脱贫攻坚工作的重点任务和具体举措。加强对各级党委(党组)学习会议精神的督促检查,推动学研结合、学思结合、学用结合。

  2.开展教育引导。广泛开展“艰苦创业”“脱贫争先”“感恩奋进”三项教育,适时开展脱贫攻坚先进典型评选表彰,积极宣传脱贫奔小康典型人物、典型事迹和典型案例,努力营造齐心协力抓扶贫、自力更生奔小康的良好氛围。

  (二)抓班子、重结构,强化干部保障

  牵头单位:市委组织部,责任单位:县(市、区)党委

  1.选优配强党政领导班子。逐县(市、区)建立领导班子功能结构模型,统筹选拔一批政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富的干部担任县乡党政主要领导,统筹选配一批熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作的领导干部充实县乡党政班子。重点扶贫乡镇党政正职至少有1人熟悉脱贫攻坚工作,班子成员至少有1人精通“三农”工作。保持县乡领导班子相对稳定,党政正职一般应任满一届,真正将领导干部的精力聚焦到脱贫攻坚上来。

  2.加强领导班子运行管理。全面开展领导班子综合分析研判,统筹调整一批推进脱贫攻坚不力的软班子和不称职干部。结合实施“五个一批”工程,大力推动干部横向纵向交流,每年从7个片区贫困县推荐156名干部到省直部门(单位)挂职(顶岗)锻炼,推荐140名干部到省内经济发达县(市、区)挂职锻炼,为脱贫攻坚一线培养储备一批优秀干部人才。争取中省有关部门支持,组团式选派旅游开发、城建规划等专业干部到贫困县挂职,充实领导班子专业力量。

  3.加强基层党组织带头人队伍建设。实施“乡村好书记选育计划”,采取面向社会选、上级择优派、递进培养等方式,选优配强乡镇党委和村党支部书记;从大学生村官、外出务工经商人员、复员退伍军人、农村致富能手等群体中选拔优秀人才进入村“两委”班子。统筹选派机关优秀干部到1290个建档立卡贫困村任“第一书记”,脱产驻村工作。

  (三)抓引育、重激励,强化人才保障

  牵头单位:市委组织部,责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市卫生计生委、市人才办、驻市高校、县(市、区)党委

  1.开展人才引育工作。全面启动脱贫攻坚急需紧缺人才选育五年计划,制定政策措施,调动各类人才资源积极投身脱贫攻坚工作,每年支持引进100名优秀大学毕业生、统筹选派300名专业技术人才、资助培育600名产业技术骨干、支持吸引外出务工经商人员回乡创业。扎实抓好农村实用人才培养,注重培养农村后备人才。

  2.激励人才服务基层。认真落实《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于激励引导教育卫生人才服务基层的意见》,2017年底前补齐基层教育卫生事业单位空缺专业技术岗位人员。根据人才队伍建设需要分类制定政策,在公务员录用、事业单位考核招聘、职级待遇、职称评定、科研项目申报等方面给予倾斜,鼓励、支持各类人才到脱贫攻坚一线任职、挂职和开展志愿服务。

  3.拓展使用人才渠道。组织协调高等学校、科研院所、大型企业和公共服务部门开展专业人才对口帮扶,支持校地、院地合作共建农业产业化科技项目,鼓励大型企业带项目、资金和人才到贫困县、扶贫任务较重的乡镇创业发展,支持公共服务部门组建专家服务团、选派科技特派员、“三支一扶”人员到贫困村开展定向服务。

  (四)抓培训、重素质,强化能力保障

  牵头单位:市委组织部,责任单位:市委党校、市扶贫移民局、县(市、区)党委

  1.加强县级领导干部培训。以国、省、市脱贫攻坚政策及南充市脱贫攻坚14个专项方案为主要内容,定期举办产业发展、城镇建设、社会治理、生态保护、公共服务体系建设等专题研讨班,用2年时间对党政班子成员进行全覆盖培训。与名校名院合作开展旅游开发、城建规划、经济金融等专业培训,提升领导干部工作专业化水平。

  2.抓好乡村干部和扶贫干部培训。认真贯彻落实《2015-2017年全国贫困地区干部和扶贫干部培训规划》,分级分类开展以脱贫攻坚战略与政策体系为重点的政策培训和以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫专业知识为重点的业务培训。依托东西扶贫协作、对口帮扶等培训资源,组织乡村两级党组织书记、创业致富带头人、大学生村官和扶贫干部等赴发达地区和脱贫攻坚工作先进地区开展示范培训。

  (五)抓服务、重提升,强化组织保障

  牵头单位:市委组织部,责任单位:市直机关工委、市扶贫移民局、县(市、区)党委

  1.推进基层服务型党组织建设。突出基层党组织政治功能和服务功能,重基层、打基础、建机制、激活力,不断强化农村基层党组织领导核心地位。推行“支部+合作社(协会)+基地+产业大户+贫困户”模式,在每个脱贫攻坚产业链上建立和完善党组织。

  2.实施“软乡弱村整顿和强乡兴村示范计划”。深化基层党组织分类升级工作,每年初倒排确定一批软弱涣散乡村党组织进行集中整顿,着力建设一批先进示范乡村。实行强村带弱村、富村带穷村,为每个贫困村确定1个强村富村结对帮扶,帮助发展壮大集体经济,增强为群众办实事的能力。建立和完善以基层党组织为核心的乡村治理机制,提高依法治理能力和公共服务水平。推行“四议两公开一监督”工作法和民主管村“五权”模式,确保农村社会和谐稳定。

  3.强化基层基础保障。稳步提高村级党组织活动经费和服务群众专项经费,全面落实村干部“一定三有”政策和村干部报酬正常增长制度,加快乡、村便民服务中心(服务点)建设,全面解决贫困村活动场所和村级活动经费达标问题,确保贫困村有人办事、有钱办事,有阵地开展活动、服务群众。

  (六)抓结对、重帮扶,强化资源保障

  牵头单位:市直机关工委,责任单位:县(市、区)党委,市直各部门(单位)

  1.抓好干部驻村帮扶。大力实施干部“一帮一”“多帮一”结对帮扶,市、县两级领导干部每人联系帮扶1个贫困村、定点帮扶2户贫困户,其他干部至少结对1户贫困户。市、县(市、区)优秀年轻干部递进培养计划学员都要安排到建档立卡贫困村参加驻村帮扶。帮扶干部要帮助贫困户至少落实一个以上增收项目。

  2.抓好城乡党组织共建活动。组织党政机关、国有企事业单位、非公企业党组织,通过投资兴业、培训提能、吸纳就业、投资助贫等多种方式结对帮扶贫困村,每个市、县(市、区)直部门结对帮扶1个贫困村,不脱贫不脱钩。每个贫困村组建1个工作组,人员统一安排、统一培训、统一管理、统一考评,不脱贫不撤出。

  3.抓好党员扶贫脱贫工作。开展“党员爱心扶贫志愿行动”,构建以党员为引领的扶贫志愿者服务网络,引导社会力量参与扶贫。实施“贫困党员精准扶贫示范计划”,设立党内关爱帮扶资金,支持贫困党员创业。

  (七)抓作风、重约束,强化纪律保障

  牵头单位:市纪委,责任单位:市委组织部、市委宣传部、县(市、区)党委

  1.从严改进作风。结合开展“三严三实”专题教育,深入查找宗旨意识不强、群众感情不深、服务基层不力、攻坚破难劲头不足、扶贫措施不准等问题,逐一列出清单,逐项整改落实,推动专题教育与脱贫攻坚相融相促。坚持把脱贫攻坚作为践行“三严三实”要求的实践课堂,深入开展“走基层”活动,转变作风,服务群众,务求实效。

  2.强力正风肃纪。加强对扶贫工作的专项巡察,严肃整治扶贫工作中的“四风”和腐败问题,严惩挤占、挪用、侵吞扶贫资金行为。深化“庸懒散浮拖”专项整治,严厉查处执行政策阳奉阴违、推进项目缓慢无力、对待群众“推躲绕拖”等为官不为行为。坚持群众有投诉必查、上级有批评必查、媒体有曝光必查、项目有延误必查、行政有过错必查,严肃效能问责。

  (八)抓考核、重奖惩,强化责任保障

  牵头单位:市委组织部,责任单位:市委市政府目标督查办、市扶贫移民局、县(市、区)党委

  1.科学设置扶贫开发考核评价指标。提高脱贫攻坚工作在党政领导班子和领导干部政绩考核中的权重比例,建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化的考核评价指标,把发展壮大贫困村集体经济、提高建档立卡贫困户收入、减少建档立卡贫困人口数量、改善生产生活条件、教育引导群众养成现代文明习惯等作为主要考核指标。

  2.强化脱贫攻坚考核结果运用。坚持把扶贫工作考核结果作为年度考核和选用干部的重要依据,对扶贫实绩突出的干部优先提拔使用,对脱贫攻坚措施不力、成效不佳的党政领导干部及时调整,对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导严格问责,对完不成脱贫攻坚任务的实行一票否决。建立乡村干部脱贫攻坚目标责任落实联动考评机制,与职级晋升、公务员招考和绩效奖励挂钩。

  四、组织领导

  (一)推行清单管理。各县(市、区)党委、市直各部门(单位)党组(党委)要紧紧围绕脱贫攻坚党建保障各项重点任务,紧密结合实际,通过建立清单、落实清单、考评清单,并与干部监管、年度考核、选拔任用、评先评优及推动领导干部能上能下挂钩,层层压实责任,推动工作落地。

  (二)统筹推进工作。各牵头部门(单位)要切实担负起统揽协调职责,相关部门(单位)要积极配合支持,各县(市、区)党委要精心组织实施,乡村党组织要扎实推进。各级党组织负责人要亲自研究、亲自部署,分管负责同志要科学安排、积极推动,具体负责同志要主动作为、抓好落实。

  (三)加强督查指导。要采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式,对脱贫攻坚党建保障工作进行经常性督促检查和现场指导,健全落实经验交流、通报批评、典型示范等制度,发现问题及时整改,对重视不够、工作不实的严格问责、严肃处理,把成功做法、先进经验固定下来并长期坚持下去,确保脱贫攻坚党建保障工作取得实效。


  南充市脱贫攻坚交通运输专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,根据《四川省基础设施建设扶贫专项方案》,着力推进全市交通运输精准扶贫工作,大力提高全市贫困地区交通运输服务水平,确保真扶贫、扶真贫,精准解决贫困地区行路难的问题,切实改善民生,夯实发展基础,特制定本方案。

  一、指导思想

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“三大发展战略”和扶贫开发总体部署,立足南充自身资源优势,统筹规划,集中攻坚,精准发力,加快高速公路、国省干线公路和农村公路建设,为贫困地区整体脱贫致富,全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

  二、基本原则

  (一)统筹规划,有序推进。从全市农村贫困地区经济社会发展和人民群众出行需要的实际出发,坚持与城镇化发展要求相协调,与移民搬迁、特色产业发展及农村物流相结合,有步骤、有重点、有目标地分步实施。

  (二)突出重点,提升交通运输服务水平。坚持“雪中送炭”,把保障和改善民生,提升交通精准扶贫能力和水平放在更加突出位置,在重点推进高速公路和国省干线公路等大通道、“主动脉”建设的同时,扎实推进农村公路建设,突出县乡道提升改造和重要乡镇联网公路建设,全面加快全市交通脱贫攻坚步伐。

  (三)合力推进,务求实效。充分发挥全市各级各部门和社会各方面的积极性和创造力,制定优惠政策,加大资金投入,开展结对帮扶,优化发展环境,形成发展合力,确保交通精准扶贫工作取得实效。

  三、主要目标

  计划总投资460.8亿元。以打通对外通道、强化市域内联系为重点,推动高速公路向贫困地区延伸,构建市县互联、畅通高效的高速公路网络;以完善路网骨架为重点,推动国省干线公路提档升级,实现市到县通一级公路,县到县通二级公路,国道100%达到二级及以上等级,省道50%达到二级及以上等级;以乡镇通油路、建制村通硬化路为重点,消除年渡运量5万人次以上的江河渡口,推动农村公路网络加速完善,彻底破除贫困地区交通瓶颈制约,实现县道达三级及以上、乡道达四级及以上技术标准,实现所有乡镇通油路,所有建制村通硬化路;所有县均有二级及以上客运站,具备条件的乡镇建有农村客运站,城乡客运体系基本形成。

  四、重点任务

  (一)高速公路

  加快实施遂西、巴南广、绵西、营达等四个项目共196公里,开工建设南充过境高速北段、南潼、营仪阆、成南扩容及过境南段等四个项目共208公里,计划完成投资200亿元。

  (二)国省干线公路

  重点实施G245仪陇新政至马鞍至巴中界、G212阆中县城至苍溪、G244蓬安至营山、G347阆中三庙至剑阁界、S206高坪阙家至蓬安、S207南充顺庆至仪陇一级公路、S305定水至升钟一级公路、S208嘉陵李渡至龙蟠、S101射洪界至西充岱林、成德南槐树互通至遂西高速西充西互通、都京港嘉陵江大桥、都京港进场道路等22个项目910公里,计划完成投资180亿元。

  (三)农村公路

  建成农村公路6000公里(县乡道改造1076公里,通村通畅1344公里,村道完善3580公里),实施渡改桥64座,实施农村公路安保工程1320公里,计划完成投资60.5亿元。

  (四)养护设施

  重点实施公路超限检测站12个,养护应急保障中心9个,养护管理站48个,计划完成投资3.3亿元。

  (五)运输站场

  建成8个县级二级以上汽车站,实施乡镇客运站32个,完成投资7亿元。

  (六)内河水运

  重点推进南充港都京作业区、河西作业区,嘉陵江航运配套工程建设,计划完成投资10亿元。

  五、进度安排

  (一)2017年底,建成遂西、巴南广高速,加快建设绵西、营达高速,建成新改建国省干线350公里、农村公路2500公里,实施渡改桥30处和县乡客运站场20个,实施农村公路安保工程1320公里,实现高速公路通车里程突破500公里,实现普通国道二级及以上公路比重达95%,普通省道二级及以上公路比重达40%,所有乡镇通沥青或水泥路,90%的行政村通硬化路,年渡运量10万人次的江河渡口基本消除。

  (二)到2020年底,建成绵西、营达南充过境高速北段和南潼高速,力争建成营仪阆高速,加快建设成南高速扩容,完成新改建国省干线910公里、农村公路6000公里,实施渡改桥64处和县乡客运站场40个。实现高速通车里程突破650公里,形成“两环七射多联”的高速网络;实现市中心区域对所有县通一级公路、县与县通二级公路,实现普通国道二级公路及以上公路比重达100%,普通省道二级及以上公路比重达50%,实现所有乡镇通油路或水泥路、所有建制村通硬化公路,县道达三级及以上、乡道达四级及以上技术标准;实现年渡运量5万人次的江河港口基本消除,实现所有县有较为完善的县级客运站,具备条件的乡镇建有农村客运站,具备条件的村开通客运班线。

  六、资金筹措

  交通扶贫所需资金,坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,由市、县(市、区)政府按事权划分和现行财政体制分级负担。市、县(市、区)财政设立交通精准扶贫专项资金,坚持公开透明的原则,规范使用专项资金。交通部门要积极争取部省补助,统筹存量资金,合理使用增量资金和地方政府债券。财政、交通等部门要研究制定鼓励和吸引更多资金投入扶贫开发的政策,加强社会力量与交通精准扶贫工作有机衔接,形成社会合力。

  七、组织保障

  (一)加强组织领导。成立南充市交通运输精准扶贫工作领导小组,由市委常委、副市长潘国华任组长,市发展改革、交通运输、财政、国土资源、环境保护、水务等部门主要负责人及各县(市、区)政府主要领导为成员;领导小组下设办公室,由市政协副主席、市交通运输局局长许东明任办公室主任。领导小组负责统筹协调推进交通精准扶贫工作,最大程度发挥精准扶贫合力。

  (二)加强舆论引导。充分利用电视、广播、报刊、手机报、宣传画等载体,宣传交通精准扶贫的意义、帮扶内容和典型事迹,充分调动人民群众的主观能动性,及时总结经验,推广好的做法,争取社会各界支持。

  (三)完善考核机制。建立市交通精准扶贫工作领导小组对全市交通扶贫工作每季度一抽查、半年一通报、年终一检查的工作制度,重点检查各县(市、区)交通精准扶贫工作的落实情况,并作为年终考核各县(市、区)工作的依据,确保交通精准扶贫落到实处。


  南充市脱贫攻坚水利建设专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,根据全市农村贫困地区发展现状,为加快推进水利基础设施建设,精准解决贫困地区生产、生活用水难的突出问题,着力改善民生,夯实发展基础,推动贫困地区和贫困人口限期脱贫、精准脱贫,特制定本方案。

  一、对象范围

  以全市7个贫困县(市、区)为重点区域,以1290个贫困村和精准识别建档立卡贫困户为主要对象。

  二、主要目标

  加快推进贫困地区农村饮水安全巩固提升、农田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程,全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题。力争通过5年的努力,实现贫困地区人人喝上干净水,农村集中供水率达到90%,农村自来水普及率达到85%。农业灌溉得到有效保障。支持建立农民用水合作组织,加快小型水利工程确权登记颁证,充分调动用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

  三、重点任务

  牵头单位:市水务局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市国土资源局

  (一)快速推进贫困地区农村饮水巩固提升工程。主推城乡供水一体化建设,采取以大带小、以城带乡,以大并小、小小联合的方式,以新建、扩建、配套、改造、联网等措施,通过户建卡、村造册的办法,精准到户,大力提高贫困地区农村饮水安全保障程度和自来水普及率。

  (二)大力推进贫困地区农田水利精准灌溉工程。加快推进贫困地区大中小型灌区配套改造,深入实施小型农田水利和“五小水利”工程,按照因地施策、精准配置、产水相融、整村推进的思路,全力实施“治水兴村”战略,优先做好贫困地区“最后一公里”渠系建设,有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设,构建贫困地区旱山村、缺水村用水保障体系。

  (三)强力推进贫困地区大中型水利工程建设。加快推进贫困地区骨干水源工程建设,加快推进升钟水库灌区二期、金鸡沟水库等在建大中型水利工程建设进度,争取早日建成;加快推进双叉河水库、亭子口灌区等大中型水利工程前期工作,确保在“十三五”期间开工建设。

  (四)加快推进贫困地区防洪抗旱减灾工程。加快推进贫困地区防洪抗旱体系建设,快速提高贫困地区重要河段防洪保障能力,加强抗旱应急备用水源工程体系建设,保障贫困地区居民旱期基本生活生产用水需要。

  四、进度安排

  到2017年,新增和恢复蓄引提水能力0.4亿立方米,新增和恢复灌溉面积11万亩,发展节水灌溉面积10万亩。

  到2020年,新增和恢复蓄引提水能力1.7亿立方米,新增和恢复灌溉面积27万亩,发展节水灌溉面积24万亩。

  五、政策措施

  (一)编制规划。突出规划引领,根据全市贫困地区和贫困群众对水利的保障需求和全覆盖要求,实施差异化支持政策,科学谋划,将扶贫开发攻坚规划、经济社会发展规划和水利综合规划统筹推进。

  (二)整合资源。整合项目资源,重点推进涉水资金聚合使用。增强县级层面资金统筹和资源整合力度,做到资金、资源配置向水利基础设施建设扶贫倾斜。研究制定贫困地区差异化项目管理、资金补助等政策,加大财政资金投入,积极吸引金融和社会投资水利扶贫建设。

  (三)筹措资金。坚持政府投入主体、主导作用,积极向中省争取更多资金投入水利扶贫项目。凝聚全社会力量,开辟新的资金渠道,筹集更多资金用于扶贫基础设施建设。推动水利基础设施建设扶贫所需资金由各级政府按事权划分和现行财政体制分级负担。水务等相关部门要积极争取中省补助,统筹现有存量专项资金,合理使用增量资金;县(市、区)按事权责任筹集安排水利基础设施建设资金。2016-2020年,全市计划筹措水利建设扶贫资金37.5亿元,其中争取中省补助25.2亿元,市、县(市、区)安排12.3亿元。

  (四)社会帮扶。加强社会力量与基础设施建设扶贫工作有机衔接,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极加强与在全市定点扶贫的中省单位的联系,争取获得更多扶贫支持。大力鼓励、引导社会各界主动承担更多的水利基础设施建设扶贫开发任务,增强社会合力。

  六、组织保障

  (一)加强领导。全市各级各有关部门要建立健全水利精准扶贫工作体系,加大水利基础设施建设推进力度,加强工程建设质量和资金管理。

  (二)强化责任。全面贯彻“市负总责,县(市、区)、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制和党政“一把手”总负责的扶贫开发工作责任制,强化县级党委、政府主体责任,推动扶贫工作目标、任务、资金、权责“四到县”制度进一步落实。

  (三)严格督查。对水利基础设施建设扶贫专项工作开展专项督查,一季一通报、半年一小结、全年一通报,对工作不力的从严问责。


  南充市脱贫攻坚电力与通信建设专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,为加快推进电力与通信建设,精准解决贫困地区用电难、通信难等突出问题,着力改善民生,夯实发展基础,推动贫困地区和贫困人口限期脱贫、精准脱贫,特制定本方案。

  一、对象范围

  以1个国家级秦巴片区县、7个省级秦巴片区县、4个国家扶贫工作重点县、5个革命老区县为重点县,以全市1290个贫困村和精准识别建档立卡贫困户为主要对象。

  二、主要目标

  构建“可靠用电、安全用电、方便用电”的电力网络,全面提升贫困地区电网供电质量和供电水平,全面解决低电压问题。按照“优化补课、兼顾提高”的原则,农村电网改造升级覆盖率达到100%,确保贫困地区群众“用上电、用好电、电好用”。力争到2020年,实现县域电网同网同价、供电服务均等化。

  加快推进通信网络基础设施建设,实现通信公共服务均等化。到2020年,基本建成覆盖贫困县所有行政村的应急广播系统,实现贫困村广播全覆盖;行政村互联网覆盖率达到100%,基本实现村村有宽带、户户有电视,形成较为健全的网络信息安全和应急通信保障体系。

  三、重点任务

  (一)着力推进贫困地区电力建设

  牵头单位:市发展改革委,责任单位:国网南充供电公司、县(市、区)政府

  1.解决农村电网过负荷问题。优化改造110千伏农村电网骨干网架结构,解决35千伏及以下电网过负荷、供电质量差问题,提高10千伏配网“手拉手”供电比率,提高运行灵活性、可靠性和经济运行水平,消除配网“卡脖子”及安全隐患问题。

  2.开展农村低电压治理工程。按照“统一规划、试点先行,总体推进、分步实施,属地负责、分层控制”的原则,统筹解决贫困地区低电压改造问题,全面提升配网供电能力和供电质量。

  3.优先解决贫困村的电力供应问题。2016年解决未进行农网改造升级的贫困村,2017-2018年解决虽经一、二期农网改造但仍不能满足群众生产生活需要的贫困村。

  (二)着力推进贫困地区通信建设

  牵头单位:市发展改革委,责任单位:市财政局、市水务局、市经济信息化委、市文化广电新闻出版局、市教育体育局、市科技局、市农牧业局

  1.加快信息网络演进升级。抓住国家“互联网+”战略契机,贯彻落实四川省“宽带中国”战略实施方案,坚持“高起点、高标准、跨越式”的发展思路,严格落实光纤到户国家标准,采取以光纤到户为主、光纤到楼等多种手段相结合的方式,推进已建区域“光进铜退”,县级及以上城市新建小区实现光纤到户。实施“宽带乡村”工程,加快推进农村地区光纤进村入户。逐步完善重要节点城镇及小城镇无线宽带网络,扩大3G/LTE网络覆盖范围,提高交通干线、重点旅游区等热点地区大流量移动数据业务的承载能力。

  2.深化信息通信普遍服务。根据贫困地区地理自然条件和用户分布情况,综合运用FTTH、4G、NGB等多种技术手段,设立多层次目标,分阶段积极推进农村信息通信优化升级。在人口较为密集的农村地区,积极推动光纤等有线方式到村;在人口较为稀少、分散的农村地区、边远山区,灵活采用各类无线技术实现宽带覆盖问题。

  3.强化信息网络安全。进一步完善监管体制,加强监管能力建设,建立完善网络与信息安全等级保护制度,重点保护贫困地区基础信息网络和关系社会安全、经济命脉、社会稳定的重要系统。推动网络、手机实名制和诚信安全机制建设,加强个人信息隐私保护,提高全民信息安全意识,营造可信、健康、和谐的网络环境。

  4.增强应急保障能力。做好贫困山区、国省秦巴片区的通信应急保障工作,完善应急预案体系,建立健全应急工作机制,建设完善应急广播系统,提高应急预警信息发布能力。完善多网协同的话务控制和疏导机制,进一步提升紧急情况下应对海量话务的能力。建立无通知集结工作机制,提高预案的可实施性和及时性。健全应急指挥和安全通报制度,实现24小时值守和信息报送,通过演练和模拟试验不断完善应急处置预案。

  5.提高信息化应用水平。综合利用电信网、互联网、广电网,不断丰富农民群众的精神文化生活,提升贫困地区政务信息化水平。构建和推广具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能的社区综合信息公共服务网络平台,部署推广利民、惠民信息技术攻关及应用,深入推进“视听乡村”工程,大力发展智慧旅游、现代农业、电子商务等新兴产业,加快推进产业转型升级。

  6.深入实施重点工程。(1)“宽带乡村”工程。大力推动贫困地区光网建设,积极争取国家“宽带乡村”试点工程、中西部中小城市基础网络完善工程等新一代信息基础设施重大项目,优先将符合条件的贫困县(市、区)纳入申报范围;加快实施国家“宽带乡村”试点工程,到2016年,力争实现阆中市、西充县、蓬安县3个县(市)95%以上的行政村通光缆,农村宽带接入能力达到4M以上,并具备平滑升级更高速率能力;大力推进四川省“宽带乡村”试点工程,到2016年底,力争实现仪陇县、营山县的所有乡镇到行政村光缆全覆盖,行政村内的固定接入网络、无线宽带全覆盖。到2020年,实现95%以上行政村通光缆,农村宽带接入能力达到8M以上,并具备平滑升级更高速率能力,农村家庭宽带普及率达到30%。(2)行政村通宽带民生工程。持续推进行政村通宽带民生工程。积极争取高坪区、嘉陵区、南部县纳入国省“宽带乡村”试点工程,到2020年,实现贫困地区行政村通宽带比例超过90%。(3)贫困地区互联网覆盖工程。以窄带(拨号上网、GPRS等)和宽带(ADSL、3G、4G、光纤等)方式,到2020年底,实现所有行政村互联网覆盖率达到100%。(4)电视户户通工程。统筹有线、无线、卫星3种覆盖方式,加快数字化转换,推进地面无线电视数字覆盖,实现广播电视基本公共服务均等化。到2020年,基本解决贫困户看电视难问题,实现电视户户通。(5)广播村村响工程。以广播电视有线网络为主、调频广播无线网络为辅,依托各级广播电视台,加快建设县级应急广播平台和农村公共服务广播网络。到2020年,实现全市所有贫困村广播全覆盖。

  四、进度安排

  “十三五”农网改造升级工程建设争取规划总投资7亿元,其中:2016年争取投资2亿元,2017年争取投资2亿元,2018年争取投资1亿元,2019年争取投资1亿元,2020年争取投资1亿元。

  到2017年,行政村通宽带比例达到85%,城市宽带接入能力达到30M,城市家庭20M及以上宽带用户占比达到90%;农村宽带接入能力达到8M,农村家庭4M及以上宽带用户占比达到95%。解决1.7万贫困户看电视难问题,新增63个行政村通广播,贫困地区广播电视覆盖率达到80%以上。大幅缩小贫困地区通信基础设施与全市平均水平的差距,信息服务水平大幅提升,网络与信息安全、应急通信保障能力有效提升。

  到2020年,基本实现网络全覆盖,所有行政村互联网覆盖率达到100%,行政村通宽带比例超过90%,城市宽带接入能力达到50M,城市家庭20M及以上宽带用户占比达到95%;农村宽带接入能力达到10M,农村家庭4M及以上宽带用户占比达到99%。广播电视基本覆盖所有贫困地区,交互电视覆盖率达到95%以上。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村、广播电视进村入户,宽带应用深度融入贫困地区群众的生产生活,基本建成适应贫困地区经济社会发展需要的通信网络基础设施。

  五、政策措施

  (一)科学编制实施规划和农网三年滚动项目库。电力方面,科学开展全市农网改造升级规划工作,科学编制近三年即2016-2018年全市农网改造升级项目库,把全市农村地区尤其是贫困村和贫困人口的农网改造升级工作列入全省三年项目库,争取“十三五”期间前两年基本完成全市未改造村的农网改造升级任务,再用三年时间对需要进行提升的农村进行改造升级。通信方面,根据全市贫困地区和贫困群众对通信的保障需求和全覆盖要求,实施差异化支持政策,因地制宜、科学谋划,将扶贫开发攻坚规划、经济社会发展规划和通信等综合规划及专项规划有机衔接,优先将贫困地区项目纳入相关规划,合力推进。

  (二)加大资金统筹力度。积极向省发展改革委、省能源局、省经济信息化委、省电力公司等省级部门(单位)争取项目规划和资金支持,为全市农网改造升级和通信设施建设争取更多项目资金。加快研究制定吸引金融和社会资金投入通信基础设施建设机制。开展农网改造升级所需资金,由市发展改革委向省发展改革委、省能源局争取中央预算内资金全额解决。推动通信设施建设脱贫所需资金,移动、联通、电信等运营企业要发挥通信设施建设投资主体作用,结合自身中长期发展规划,科学有序组织实施通信基础设施建设。

  (三)健全投入增长机制。加大县级层面资金统筹和资源整合力度,做到资金、资源配置向基础设施建设扶贫倾斜。研究制定贫困地区差异化项目管理、资金补助等政策,加大财政扶贫资金投入,积极吸引金融和社会投资,加快改善区域发展条件。

  (四)构建社会帮扶格局。加强社会力量与电力、通信设施建设扶贫工作有机衔接,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。大力鼓励、引导社会各界主动承担更多的电力与通信设施建设扶贫开发任务,增强社会合力。

  六、组织保障

  (一)加强组织领导。全市各级各有关部门要高度重视电力与通信建设在脱贫攻坚中的重要作用,完善工作机构,整合各方资源和力量,加大工作推进力度。

  (二)强化责任落实。各县(市、区)要强化主体责任,细化工作目标,硬化工作举措,确保电力与通信建设任务落地落实。

  (三)严格督促检查。开展电力与通信扶贫专项工作督促检查,对发现的问题及时整改,对重视不够、工作不实的严格问责。

  附件:电力与通信建设年度任务及资金需求测算表


  附件

  电力与通信建设年度任务及资金需求测算表

  

序号 项目名称 建设 性质 项目建设内容 实施年度 资金来源及投入量(万元) 项目业主
合计 国家 四川省 南充市 县(市、区) 企业

  自筹
牵头单位 参与单位
1 农网改造升级工程 新建 解决农村电网过负荷问题,开展低电压治理,解决贫困村、未改造村(场镇)的电力供应问题。 2016-2020 70,000 70,000         国网四川省电力公司 国网南充供电公司,各县(市、区)电网公司
  
  
2
仪陇县四川省“宽带乡村”试点工程 新建 乡镇到行政村一级的光缆覆盖,行政村内的固定接入网络,行政村内无线宽带覆盖,以及配套设施设备等。到2016年底,实现95%以上行政村通光缆,农村宽带接入能力达到8M以上,并具备平滑升级更高速率能力,农村家庭宽带普及率达到30%。 2016 8,365.80   100     8,265.80   
  
四川省有线广播电视网络股份有限公司仪陇分公司
 
  3 营山县四川省“宽带乡村”试点工程 新建 乡镇到行政村一级的光缆覆盖,行政村内的固定接入网络,行政村内无线宽带覆盖,以及配套设施设备等。到2016年底,实现95%以上行政村通光缆,农村宽带接入能力达到8M以上,并具备平滑升级更高速率能力,农村家庭宽带普及率达到30%。 2016 7,481   100     7,381 四川省有线广播电视网络股份有限公司营山分公司 中国移动通信集团四川有限公司营山分公司
  
  
4
高坪区“宽带乡村”试点工程 新建 到2017年底,全区360个行政村(居)宽带全覆盖,实现行政村光缆通达率95%、农村宽带接入能力达到10M以上,农村家庭宽带普及率40%。 2016-2018 3,072   100     2,972   
  
中国电信股份有限公司南充高坪区分公司
中国移动通信集团四川有限公司高坪分公司、四川省有线广播电视网络股份有限公司南充分公司高坪营业部
5 嘉陵区“宽带乡村”试点工程 新建 到2016年底,新增453个行政村8M以上宽带通达,累计535个行政村光纤通达,行政村光缆通达率和8M以上宽带通达率均达到95%。宽带用户新增0.96万户,达到1.21万户,农村宽带普及率达到31.91%。 2016-2018 3,750.00   100.00     3,650 中国电信股份有限公司南充嘉陵区分公司  
  6 南部县“宽带乡村”试点工程 新建 到2017年底,全县1041个行政村(居)宽带全覆盖,实现行政村光缆通达率98%、农村宽带接入能力达到10M以上,农村家庭宽带普及率35%。 2016-2018 7,048   100     6,948 四川省有线广播电视网络股份有限公司南部分公司  
合 计       99,716.80 70,000 500     29,216.80    


  
  
  



  南充市脱贫攻坚产业扶贫专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,充分发挥产业扶贫的基础性作用,加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系,建立贫困群众脱贫致富奔小康关键支撑,通过扶持生产和就业发展确保一批贫困人口稳定脱贫,结合全市贫困状况及产业发展实际,特制定本方案。

  一、对象范围

  以全市有脱贫工作任务的县(市、区)为实施范围,以4个国家扶贫工作重点县、7个省级秦巴片区县、1290个贫困村为重点。

  二、目标任务

  到2017年,贫困地区农业基础设施条件明显改善,特色主导产业初具规模,农牧民增收支柱产业不断壮大。

  到2020年,全面建成“跨乡联县”特色支柱产业体系,产业现代化水平进一步提高,贫困地区产业助农增收人均增幅高于全市平均水平,实现贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番。

  三、进度安排

  到2017年,建成现代农业产业基地50万亩,建成现代林业产业基地27万亩,年出栏肉牛、肉羊及特色小家禽0.23亿头(只),水产生态健康养殖面积达到8万亩,农民合作社达到1290个、家庭农场和种养大户达到1580个,主要农作物良种覆盖率达到85%以上,主要造林树种良种使用率达到55%以上,农业适用技术推广率达到85%以上。形成8个以上不同层级的乡村旅游扶贫示范区(点),打造76个特色旅游村、620个民宿旅游达标户。

  到2020年,建成现代农业产业基地80万亩,建成现代林业产业基地33万亩,年出栏肉牛、肉羊及特色小家禽0.28亿头(只),水产生态健康养殖面积达到10万亩,农民合作社达到1900个、家庭农场和种养大户达到3200个,主要农作物良种覆盖率达到90%以上,主要造林树种良种使用率达到65%以上,农业适用技术推广率达到90%以上。形成14个以上不同层级的乡村旅游扶贫示范区(点),打造92个特色旅游村、1800个民宿旅游达标户。

  四、政策措施

  瞄准国内国际农牧业新的发展态势,大力引进“四新”技术,以规划为引领,以科技和质量为支撑,以投入为保障,不断强化贫困地区产业基础条件,大力推动科技创新和实用技术推广应用,努力开拓产品市场,延伸产业链条,做大做强优势特色产业,增强贫困地区“造血”功能及自我发展能力,促进贫困群众脱贫致富奔小康。

  (一)科学编制产业规划,优化产业区域布局。针对全市实际情况,认真分析各县(市、区)资源禀赋、产业优势、发展基础,突出一县一主业,指导贫困地区以县为单位制定本地区的特色产业发展规划,组织编制《南充市“十三五”产业扶贫专项规划》。依据贫困地区资源状况、气候条件及贫困村、贫困户的实际情况,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜旅则旅,培育壮大贫困地区优势特色产业,统筹谋划粮油、畜牧、经济作物、林竹、水产、农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游等特色优势产业发展。顺庆区主要发展蔬菜、食用菌、家禽养殖和以农家乐为主要形式的乡村旅游等产业;高坪区主要发展柑桔、蔬菜、竹木业加工、优质粮油、乡村旅游等产业;嘉陵区主要发展优质粮油、生猪、山羊养殖、蔬菜、蚕桑、柑桔、柠檬、伏季水果、乡村旅游等产业;阆中市主要发展优质粮油、肉牛养殖、中药材、蔬菜、蚕桑、乡村旅游等产业;南部县主要发展优质粮油、脆香甜柚子、蚕桑、中药材、生猪、水产养殖等产业;西充县主要发展优质粮油、蔬菜、充国香桃、生猪、家禽等有机产业和乡村旅游业;仪陇县主要发展优质粮油、蚕桑、中药材、生猪、肉兔养殖等产业;营山县主要发展优质粮油、柑桔、山羊、生猪养殖等产业;蓬安县主要发展柑桔、蔬菜、优质粮油、生猪等产业。

  (二)完善基础设施建设,改善产业发展条件。通过山、水、田、林、路、园、沼综合治理,推进连片贫困地区农业农村生产生活设施改善,提升耕地质量,大力发展农业机械化,提升农业生产能力,夯实贫困地区特色种植业发展基础。积极支持贫困村和贫困户加大畜禽标准化养殖场(小区)、健康养殖池塘、饲草饲料基地等基础设施建设,推动贫困地区现代养殖业发展。加大贫困地区林区道路、森林保护和灌溉设施建设力度,加快现代林业产业基地培育。加大贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设力度,提升和完善旅游扶贫重点村道路、步游道、停车场、厕所、供水供电、标识标牌、休憩设施、应急救援、游客信息服务等设施,重点实施“旅游厕所革命”和乡村旅游智慧工程,切实改善贫困地区旅游业发展基础条件。加快贫困地区农产品加工等工业区配套基础设施建设。积极推进贫困地区乡村商品服务网点和物流配送体系建设,支持电商企业在贫困地区建立农村电商服务体系。

  (三)着力科技示范推广,强化产业扶贫技术支撑。始终把科技摆在突出的位置,启动实施科技扶贫专项行动计划,加大优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度,不断增强产业扶贫的技术支撑。在贫困地区开展农业科技示范户建设,保护利用当地特色品种,大力推进“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)示范和“六良”(良种、良法、良制、良壤、良灌、良机)配套。组织农林科研教学单位专家、农业部门科技干部和各级各类农业技术协会专家到贫困地区开展技术指导、技术帮扶和一对一带动,多种形式组织开展针对贫困户的技术培训。落实国家支持大众创业、万众创新政策,搭建创新创业转化孵化平台,支持贫困户开展群众性创新创业活动,扶持“草根”能人、返乡青年、乡村旅游创客创新创业。推进贫困地区科研成果使用、处置、收益管理改革和激励科技人员政策试点,鼓励科技人员在科研单位和农业企业间双向流动。引导南充市新型经营主体分产业组建若干现代农业产业联盟,团购农资及技术服务,统一生产标准,创建、使用和维护区域公共品牌,发展电子商务,降低生产经营成本,提高产品附加值。深入实施科技特派员创业行动,鼓励科技人员扎根贫困地区,在贫困地区创办领办企业、培训产业技术骨干、提供技术咨询等。支持贫困地区各类企业开展自主创新和技术改造,不断提高产品科技含量,增强企业核心竞争力,扩大市场占有率,发展壮大骨干企业。

  (四)注重产业主体培育,增强产业发展动力。围绕贫困地区特色产业发展,大力培育新型经营主体,充分发挥新型经营主体在资金、技术、质量品牌、市场营销等方面的优势,带动贫困户发展增收致富产业。做大做强农业龙头企业,引导和支持其落户贫困村,引领产业发展,大力扶持农民合作社,积极培育家庭农场和种养大户,加大新型职业农民培训力度,发展农业社会化服务组织,加快构建贫困地区新型农业经营体系。进一步加大招商引资力度,积极培育战略性新兴产业,科学合理利用贫困地区资源,发展壮大一批骨干企业。培育一批知名的“互联网+特色农产品”品牌企业,实现农村商业网点“线上线下”全覆盖,扩大贫困地区农产品和特色产品网上销售。实施旅游富民计划,建立完善乡村旅游标准体系,打造一批特色旅游村,培育一批乡村旅游龙头企业和民宿旅游达标户。进一步完善精准扶贫机制,通过股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等多种利益联结机制,启动“千名党员”农技人员结对帮扶、定点帮扶、对口帮扶等多种形式“结对子”,示范带动贫困农户发展产业,提高贫困农户脱贫致富能力,共享产业发展成果。

  (五)实施产业融合发展,提高促农增收能力。推动农业生产向产前产后延伸,构建产业基地、农产品初加工及精深加工、产后商品化处理、特色农产品品牌打造、市场营销的全产业链条,推进贫困地区农业产业化经营,提高农产品附加值,解决贫困户就地就近就业,提高产业促农增收能力。积极引导工商资本进入贫困地区发展特色产业,打造区域品牌,不断提高贫困地区优势特色农产品知名度和市场竞争力,拓展贫困地区农产品销售渠道,增加贫困农户收入。扶持贫困村发展小微企业或工商户,优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业,鼓励外出务工能人回乡创业,建立健全创业服务体系,创造就业岗位,促进贫困群众就业增收。强化劳务技能培训,加大贫困地区农村劳动力转移输出,鼓励和支持能人带动贫困劳动力外出务工。

  (六)全力落实项目资金,强化扶贫投入保障。强化各项产业扶贫政策落实,加大对贫困地区产业发展的项目和资金支持,确保政策实施到位、项目落实到位、投入安排到位。在中央和省级项目资金的立项安排上对贫困地区进行倾斜支持,在产业发展相关环节上采取差别化的立项及资金补助政策,提高对贫困地区项目资金的安排比例,市直有关部门每年投向贫困县的项目资金原则上达到50%以上。设立贫困地区产业发展专项资金,从政策上鼓励企业更多吸纳贫困群众就业,支持以土地、资源等入股参与产业发展,把产业发展红利装进群众腰包。加大定向财力转移支付力度,进一步下放财政项目审批权限,赋予贫困县项目管理的决策权和自主权,支持以县级政府为主体,围绕扶贫开发攻坚规划统筹安排产业发展、基础设施、社会化服务等项目和资金,整合聚集各类投入,集中安排使用,实行资金精准投放,确保项目规划到户、资金到村到户,增强财政资金使用的针对性和实效性。

  五、资金筹措

  2016-2020年,全市共需筹措产业扶贫资金6.3亿元,其中:争取省级补助1.26亿元,市级安排资金5.04亿元。分年度预算筹资情况为:

  2016年0.84亿元,其中:争取省级补助0.168亿元,市级安排0.672亿元。

  2017年1.12亿元,其中:争取省级补助0.224亿元,市级安排0.896亿元。

  2018年1.26亿元,其中:争取省级补助0.252亿元,市级安排1.008亿元。

  2019年1.47亿元,其中:争取省级补助0.294亿元,市级安排1.176亿元。

  2020年1.61亿元,其中:争取省级补助0.322亿元,市级安排1.288亿元。

  六、责任落实

  按照“市负总责,县(市、区)、乡镇抓落实”的总体要求,县(市、区)是扶贫开发攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体,要做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实、建档立卡信息统计等工作。市、县部门和乡镇要加强沟通协调、密切配合,形成部门协作、上下联动、共同推动的产业扶贫工作机制。要加强督促检查,对督查中发现的问题要及时整改,对重视不够、工作不实的要严格问责。

  (一)农业产业扶贫。由市农牧业局牵头,市委农工委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市科技局、市林业局、市商务粮食局、市旅游局、市扶贫移民局、市科协、市农科院等部门(单位)共同负责。

  (二)林业产业扶贫。由市林业局牵头,市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市科技局、市农牧业局、市商务粮食局、市旅游局、市扶贫移民局、市科协等部门(单位)共同负责。

  (三)旅游产业扶贫。由市旅游局牵头,市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市科技局、市农牧业局、市林业局、市商务粮食局、市文化广电新闻出版局、市教育体育局、市质监局、市扶贫移民局等部门共同负责。

  (四)工业产业扶贫。由市经济信息化委牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市科技局、市商务粮食局、市农牧业局、市林业局、市质监局、市旅游局、市扶贫移民局等部门共同负责。

  (五)商贸产业扶贫。由市商务粮食局牵头,市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市科技局、市农牧业局、市林业局、市旅游局、市扶贫移民局、市供销社等部门共同负责。


  南充市脱贫攻坚旅游专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,充分发挥旅游扶贫的作用,以增强贫困地区发展的内生动力为根本,以环境改善为基础,以景点景区为依托,以发展乡村旅游为重点,以增加农民就业、提高农民收入为目标,创新工作体制机制,集中力量加快脱贫致富步伐,特制定本方案。

  一、对象范围

  以全市有脱贫工作任务的县(市、区)、1290个贫困村为实施范围,以具有发展乡村旅游基础条件的贫困村为重点。

  二、目标任务

  到2020年,创建1个旅游扶贫示范区、100个旅游扶贫示范村、1000个民宿旅游达标户,全市乡村旅游总收入占旅游总收入的25%以上。年均提供50000个以上的就业岗位,旅游扶贫实现农村人均纯收入6000元以上。

  三、工作措施

  (一)加强基础设施建设

  牵头单位:市扶贫移民局,责任单位:市旅游局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业局

  1.提升乡村旅游公共服务基础设施。加大贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设的投入,实施乡村旅游公路设施“村村通”工程,建立城镇到周边乡村旅游重要景点的公共交通网络,推进乡村自驾游营地建设;做好旅游通道标识系统、旅游厕所、旅游咨询服务站、汽车维修点、医疗急救体系等配套设施建设。突出抓好乡村旅游经营点(户)厕所、厨房等达标提升工程。

  2.加强乡村资源环境保护。重视营造乡村旅游良好的环境氛围,加强乡村饮用水源地保护,加快乡村生活垃圾、污水无害化处理设施建设,强化森林资源和生态资源保护,加强农村环境综合整治,实现乡村可持续发展。

  (二)大力发展乡村旅游

  牵头单位:市旅游局,责任单位:市委农工委、市国土资源局、市规划和测绘局、市农牧业局、市文化广电新闻出版局、市扶贫移民局

  1.全面系统梳理全市贫困地区的旅游资源,依托当地区位和资源优势,深入挖掘文化内涵,指导有条件的贫困村发展乡村旅游。

  2.充分利用农业园区、森林景观、乡村聚落、水利风景等各类乡村资源,创建一批乡村类国家A级景区和旅游度假区、生态旅游示范区等品牌,推进乡村各类资源景观化,推动乡村旅游业态多元化发展。

  3.加强对乡村文化遗产资源的保护与合理利用,深挖农耕文化、历史文化、民族(民俗)文化、水文化等特色文化,在乡村旅游产品打造、建筑风貌、配套设施、接待服务、商品开发、演艺活动和宣传营销等方面全方位注入文化元素,注重文化创意,展示文化主题,营造文化氛围,塑造文化品牌,构建乡村旅游展示体系。

  (三)加大乡村旅游宣传力度

  牵头单位:市旅游局,责任单位:市委农工委、市财政局、市农牧业局、市文化广电新闻出版局

  1.建立全市乡村旅游营销联动机制。认真做好市场调研,以客源市场、游客喜好、消费水平等为依据,统筹制定实施贫困村旅游市场宣传推广方案,整合各方资源,实施多种营销方式,通过微信、微博、微电影、户外广告、媒体专栏专题等多种形式,提升贫困地区乡村旅游的市场影响力。

  2.举办乡村旅游节庆活动。继续做好南充市乡村文化旅游节和县(市、区)花卉(果类)生态旅游节等,策划丰富多彩的乡村农事、民族(民俗)节庆活动,强化重大旅游节会的品牌效应。

  3.实施乡村旅游智慧工程。鼓励有条件的地区积极发展智慧乡村游,为游客提供出行咨询、导览讲解、客流实时采集监控、电子售票、电子商务等为主要内容的“一站式”旅游信息网络服务,提高乡村旅游在线营销能力。

  (四)实施人才培训计划

  牵头单位:市旅游局,责任单位:市委农工委、市财政局、市人力资源社会保障局、市农牧业局

  每年分级、分类、分批培训乡村旅游经营管理者和从业者2000人次以上,提高乡村旅游就业能力,提升乡村旅游服务质量;鼓励志愿者、旅游规划单位等联村帮扶,参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作。

  (五)规范旅游市场秩序

  牵头单位:市旅游局,责任单位:市卫生计生委、市食品药品监管局、市工商局、市交通运输局、市旅游协会

  坚持依法治旅,完善乡村旅游管理综合协调机制,引导成立乡村旅游专业合作组织,充分发挥乡村旅游行业自律组织作用,建立乡村旅游经营服务者诚信信息发布等制度,维护“公平、规范、健康、有序”的市场秩序。

  (六)加快乡村旅游商品开发

  牵头单位:市商务粮食局,责任单位:市旅游局、市农牧局、市旅游协会

  鼓励各地扶持开发和销售具有观赏性、艺术性、实用性和民族(民俗)特色、地方特点的特色农产品和手工艺品,试点建立“乡村旅游超市”,大力推进乡村旅游特色商品购物场所建设和互联网电商平台、线下销售网络发展。

  四、资金筹措

  2016-2020年,筹措旅游扶贫资金1.5亿元,其中:争取中央补助3500万元,省级补助1500万元,市、县(市、区)财政安排1亿元。

  五、组织保障

  (一)建立部门协作推进机制。建立旅游扶贫工作例会制度。县(市、区)政府是各级旅游扶贫项目建设的组织者与实施者,负责整合资源,制定有关政策,做好相关工作。旅游部门要加强统筹协调;住房城乡建设、农业、林业、水利、文化、体育等部门要会同旅游部门共同抓好乡村旅游业态创新与精品建设;交通、电力、通信、广电、科技、环境保护、气象等部门要积极支持乡村旅游公共服务基础设施建设;发展改革、财政、扶贫等部门要加大乡村旅游提升发展重点项目资金支持;公安、消防、卫生、食品药品、工商等部门要会同旅游部门共同抓好乡村旅游市场的监管。

  (二)加大旅游扶贫政策扶持力度。用好、用足有关政策,建立“政府扶持、金融支持、社会投资、农民投入”的多元化投入体系。创新乡村旅游金融服务,保障乡村旅游建设用地,积极探索荒山、荒坡、荒滩等土地流转方式,整合空置民房等进行乡村旅游项目开发。

  (三)建立旅游扶贫目标考核制度。认真梳理旅游扶贫工作任务,逐一细化分解,明确时间、任务、责任人,建立科学的乡村旅游统计与考核评价体系,将乡村旅游接待人数、收入、贡献率、政府引导性投资、带动就业人数、促进农民增收、精品建设情况等主要指标纳入目标考核。


  南充市脱贫攻坚新村建设专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,充分发挥新村建设在脱贫攻坚中的载体作用,以全面改善全市农村贫困群众住房条件为重点,同步提升全市农村贫困地区产业发展、基础建设、公共配套、环境治理、文化传承和社会管理质量,形成脱贫解困多元支持体系,助推全市贫困群众尽早脱贫、实现同步小康,特制定本方案。

  一、目标范围

  以全市1290个贫困村为重点,统筹推进全市建档立卡贫困户的危房改造、农村廉租房配置和贫困村新村建设。到2020年,全面完成所有建档立卡贫困户的危房改造、1.22万户农村廉租房配置和所有贫困村的新村建设任务。

  二、进度安排

  2016年,完成12506户建档立卡贫困户的危房改造,配置2598套农村廉租房,实施363个贫困村新村建设。

  2017年,完成12592户建档立卡贫困户的危房改造,配置2643套农村廉租房,实施355个贫困村新村建设。

  2018年,完成10335户建档立卡贫困户的危房改造,配置2532套农村廉租房,实施353个贫困村新村建设。

  2019年,配置2455套农村廉租房。

  2020年,配置1995套农村廉租房。

  三、工作重点

  (一)全面改善扶贫新村群众住房条件

  把解决贫困户住房问题放在贫困村新村建设首位,优先支持全市建档立卡贫困户中无房户、危房户、住房困难户的住房建设,全面改善贫困群众居住条件。同步引导贫困村其他民居房屋建设。

  1.重点推进农村危房改造。争取国、省资金支持,加大市、县(市、区)级财政投入力度,在锁定的贫困户对象中,把经济上最困难、居住上最危险的农户作为改造重点,以满足群众最基本的居住需求为主要任务,坚持质量第一,合理控制建筑面积和总造价,坚决把农村最危险的房子基本消除,努力把农村建档立卡贫困户等困难群众的危房改造成安全房、幸福房。

  2.专项推进农村廉租房建设。对无能力新建、改建住房的1.22万户农村特困群众,由政府主导提供农村廉租房。市、县(市、区)设立农村廉租房建设专项资金,鼓励社会捐赠帮扶资金用于农村廉租房建设。通过新建、改造、租赁、调换、购买等多种方式,盘活农村闲置房屋,多渠道增加廉租房房源。新建廉租房的,应在重点镇、中心村、聚居点,根据农村贫困户住房需求,采取统规统建方式进行,人均建筑面积应达到13m2以上,户均建筑面积控制在60 m2以内(可根据入住贫困户常住人口数适当调整,3人以上的人均面积不得超过18m2)。

  3.同步推进贫困村其他民居建设。按照幸福美丽川北新村建设要求,同步推进1290个贫困村内其他非贫困群众的住房改善。以群众意愿为基础,坚持“宜建则建、宜改则改、宜保必保”要求,引导有新建需求的农户适度规模聚居、组织好原有房屋的风貌整治和功能完善、加强传统民居保护利用,合理推进贫困村旧村改造,杜绝大拆大建和片面追求大集中。

  (二)全面提高扶贫新村产业发展能力

  1.支持特色产业发展。鼓励贫困村依据资源状况、产业基础及贫困户的实际能力,结合当地群众和业主大户的种养习惯,按照宜农则农、宜畜则畜、宜林则林、宜渔则渔、宜旅则旅的思路,统筹谋划优质粮油、优质生猪及畜禽、优质蚕桑、优质柑桔及蔬果、优质中药材、优质林竹、优质水产等特色优势产业和农产品初加工及休闲农业、乡村体验旅游、文化创意农业等农村新型业态,突出一村一品,实现规模效益。有条件的贫困村要组织农户多发展绿色、有机等高附加值农产品。

  2.支持新型经营主体培育。突出抓好贫困村农民专业合作社、业主大户、家庭农场的培育。实施1290个贫困村一村一核心合作社,社社有支撑大户、核心家庭农场培育计划,推动农业适度规模经营,打造贫困村致富排头兵。引导农业产业化龙头企业进入贫困村,着力推广“农业企业+合作社+业主+农户”的利益联结机制,与农民群众合作建设产业基地,发展农产品加工业。支持贫困村加强农旅结合,促进产业融合,发展乡村旅游业。

  (三)全面提升扶贫新村管理服务质量

  1.推进设施配套建设。结合产业发展和农业设施项目,加大贫困村山、水、田、林、路综合整治力度。依托贫困村改造提升,实施好“三建(建庭院、入户路、沼气池)四改(改水、改厨、改厕、改圈)”配套工程和“1+6”公共服务活动中心建设,推进电网、通信、广播等基础设施和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心等公共服务设施建设,推动基础设施向贫困村延伸、公共服务向贫困村覆盖。创新完善扶贫新村社区管理和乡村依法治理机制,健全社会服务体系,推进贫困村社区建设和治理规范化,提高村民自治能力。

  2.推进环境综合整治。强化贫困村生态文明制度建设,加大生态环境治理保护力度。防控好面源污染,做好养殖场治污,加强污水排放管理,全面改善贫困村生态环境质量,积极争创国家级和省级生态文明乡村。加大脏乱差治理力度。以绿化、净化、美化为追求,开展贫困村“环境优美示范村庄”创建,实施贫困村农村生活垃圾治理,全面整治贫困村农家院落;开展沟渠塘堰环境整治和农村生产生活废弃物处理和综合利用,改善贫困村人居环境,提高农村居民生活质量。

  3.推进文化保护传承。加强对贫困村有文化底蕴、地域特色的传统村落民居和历史文化名村的保护,注重地域特色和乡土文化传承。运用本土材料和传统文化元素,切实认定保护修缮好有历史文化价值的古迹。加大贫困村农耕文化和地方文化元素挖掘力度,保护好贫困村民间文化艺术。推进幸福美丽川北新村文化院坝建设,实现文化惠民项目与群众文化需求的有效对接。

  四、资金筹措

  2016-2020年,筹措新村建设扶贫资金30.67亿元,其中:争取国、省补助19.18亿元,市、县(市、区)安排11.49亿元。分年度预算筹资情况为:

  2016年9.53亿元,其中:争取国、省补助5.99亿元,市、县(市、区)安排3.54亿元。

  2017年9.42亿元,其中:争取国、省补助5.93亿元,市、县(市、区)安排3.49亿元。

  2018年9.31亿元,其中:争取国、省补助5.85亿元,市、县(市、区)安排3.46亿元。

  2019年1.32亿元,其中:争取国、省补助0.77亿元,市、县(市、区)安排0.55亿元。

  2020年1.09亿元,其中:争取国、省补助0.64亿元,市、县(市、区)安排0.45亿元。

  五、责任分工

  (一)农村危房改造。由市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市财政局等部门共同负责。

  (二)新村配套设施建设。由市委农工委牵头,市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市农牧业局、市水务局、市教育体育局、市卫生计生委、市科协等部门共同负责。

  (三)农村廉租房建设。由市住房城乡建设局牵头,市委农工委、市发展改革委、市财政局、市扶贫移民局等部门共同负责。

  (四)产业发展能力提升。由市农牧业局牵头,市发展改革委、市科协、市财政局、市水务局、市扶贫移民局、市供销社等部门共同负责。

  (五)旧村改造行动。由市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市民政局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市环境保护局、市农牧业局、市水务局、市扶贫移民局、市供销社等部门共同负责。

  (六)传统村落保护。由市住房城乡建设局牵头,市环境保护局、市财政局、市文化广电新闻出版局、市旅游局等部门共同负责。

  (七)环境整治行动。由市住房城乡建设局牵头,市环境保护局、市财政局、市国土资源局、市农牧业局、市水务局、市林业局、市扶贫移民局等部门共同负责。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。新村建设扶贫要坚持市委、市政府统一领导,市直有关部门(单位)密切配合,县(市、区)为责任主体,党政“一把手”负总责的领导机制。市脱贫攻坚领导小组抓总,主要负责政策研究、规划指导、计划分配、责任监管等工作。各牵头单位对所牵头的事项负总责,具体负责召集有关部门分析实施情况、研究工作措施、协调解决问题等;相关责任单位要各司其职、主动配合。各级党委、政府要把新村建设扶贫纳入重要议事日程,明确具体目标和建设任务,建立新村建设扶贫工作机制。

  (二)加强规划引导。坚持规划先行,各扶贫新村要编制建设总规,完善好民居建设、产业发展、基础建设、公共配套、环境治理、文化传承等各类相关规划;要立足实际、注意相互衔接,确保规划的整体性、前瞻性、科学性和可操作性。建设中要坚决落实规划要求,不走样、不跑调,推动各项工作协调优质高效推进。

  (三)优化资源配置。市、县(市、区)财政要将新村建设扶贫资金纳入年度预算,调整支出结构,增加危房改造和新村建设扶贫资金投入。要以财政资金和项目投入为杠杆,积极撬动社会资本投入扶贫新村的建设与开发。要创新金融服务,开展农村危房改造贷款贴息,发挥扶贫小额贷款作用,支持贫困村发展资金互助合作,拓宽困难群众筹资渠道。要加强新村扶贫资金的管理,财政、审计部门要会同有关部门,定期对资金使用和管理情况进行监督检查,严禁截留、挤占和挪用。要建立奖补机制,引导村组和农户盘活土地、房产等闲置资源。

  (四)突出群众主体。坚持政府引导、各方参与、农民主体,推进新村建设扶贫。完善群众自治自决机制,让农民自主决策、自主管理。凡涉及农民切身利益的村内基础设施和公共服务设施等建设项目,从立项规划到建设管理,都要充分尊重农民意愿,切实推行民办公助、村民自建方式。凡农村小型公共基础设施项目,尽可能让村民委员会组织村民自建;凡农民自己能做好的事,都交给农民自己去做。

  (五)加强督查考核。将新村建设扶贫专项工作纳入年度农村经济综合目标考核,按照规定的任务目标,逗硬奖惩。加强对新村建设扶贫专项工作督查检查,对发现的问题及时整改,推动各项工作落到实处,对重视不够、工作不实的严格问责。

  附件:县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表


  附件

  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (顺庆区)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取国、省资金 市、县(市、区)

  财政资金
2016年 9 完成建档立卡贫困户危房改造146户;配置农村廉租房162户,其中新建65户、改建60户、租赁27户、调换5户、购置5户 1265 700
2017年 9 完成建档立卡贫困户危房改造146户;配置农村廉租房163户,其中新建66户、改建60户、租赁27户、调换5户、购置5户 1435 818
2018年 9 完成建档立卡贫困户危房改造145户;配置农村廉租房163户,其中新建66户、改建60户、租赁28户、调换4户、购置5户 1440 863
2019年 0 配置农村廉租房80户,其中新建30户、改建25户、租赁15户、调换4户、购置6户 720 612
2020年 0 配置农村廉租房80户,其中新建30户、改建25户、租赁15户、调换4户、购置6户 780 665
合计 27 完成建档立卡贫困户危房改造437户、配置农村廉租房648套。 5640 3658


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (高坪区)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取国、省资金 市、县(市、区)

  财政资金
2016年 26 完成贫困户危房改造1100户;配置农村廉租房90户,其中新建9户、租赁21户、购置60户 4212 2496
2017年 25 完成贫困户危房改造1000户;配置农村廉租房96户,其中新建10户、租赁24户、购置62户 4050 2400
2018年 25 完成贫困户危房改造883户;配置农村廉租房24户,其中新建2户、租赁7户、购置15户 4050 2400
2019年 0 配置农村廉租房21户,其中新建2户、租赁5户、购置14户 0 200
  2020年 0 配置农村廉租房17户,其中新建2户、租赁5户、购置10户 0 200
合计 76 危房改造2983户、配置农村廉租房248套。 12312 7696


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (嘉陵区)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取中省资金 市、县(市、区)财政资金
2016年 41 完成建档立卡贫困户危房改造1030户;配置农村廉租房128户,其中新建13户、租赁65户、调换48户、购置2户 7436 3960
2017年 40 完成建档立卡贫困户危房改造1403户;配置农村廉租房128户,其中新建13户、租赁65户、调换48户、购置2户 7785 3869
2018年 40 配置农村廉租房89户,其中新建9户、租赁43户、调换32户、购置5户 6585 3845
2019年 0 配置农村廉租房89户,其中新建9户、租赁43户、调换32户、购置5户 37 55
2020年 0 配置农村廉租房89户,其中新建9户、租赁44户、调换32户、购置4户 34 51
合计 121 危房改造2433户、配置农村廉租房523套。 21877 11780


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (阆中市)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取国、省资金 市、县(市、区)财政资金
2016年 40 完成建档立卡贫困户危房改造123户;配置农村廉租房392户,其中新建190户、改建55户、租赁147户 6481 3839
2017年 40 完成建档立卡贫困户危房改造112户;配置农村廉租房394户,其中新建191户、改建56户、租赁147户 6481 3839
2018年 40 完成建档立卡贫困户危房改造107户;配置农村廉租房425户,其中新建237户、改建62户、租赁126户 6481 3839
2019年 0 配置农村廉租房427户,其中新建238户、改建62户、租赁127户 958 567
  2020年 0 配置农村廉租房428户,其中新建237户、改建65户、租赁126户 959 568
合计 120 完成建档立卡贫困户危房改造342户、配置农村廉租房2066套。 21360 12652


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (南部县)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取中省资金 市、县(市、区)

  财政资金
2016年 56 完成贫困户危房改造2631户;配置农村廉租房438户,其中新建183户、改建200户、租赁25户、购置30户 9072 5320
2017年 56 完成贫困户危房改造2565户;配置农村廉租房448户,其中新建170户、改建215户、租赁33户、购置30户 9072 5320
2018年 55 完成贫困户危房改造2549户;配置农村廉租房541户,其中新建313户、改建150户、租赁54户、购置24户 8910 5225
2019年 0 配置农村廉租房577户,其中新建298户、改建200户、租赁45户、购置24户 2150 1800
2020年 0 配置农村廉租房470户,其中新建303户、改建25户、租赁30户、购置20户 2000 1500
合计 167 完成建档立卡贫困户危房改造7745户、配置农村廉租房2474套。 31204 19165


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (西充县)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取国、省资金 市、县(市、区)财政资金
2016年 22 完成贫困户危房改造700户;配置农村廉租房370户,其中新建30户、改建220户、租赁30户、调整20户、购置70户 5000 3000
2017年 22 完成贫困户危房改造700户;配置农村廉租房370户,其中新建30户、改建220户、租赁30户、调整20户、购置70户 5000 3000
2018年 22 完成贫困户危房改造549户;配置农村廉租房355户,其中新建80户、改建65户、租赁80户、调整20户、购置110户 5300 3100
2019年 0 配置农村廉租房350户,其中新建70户、改建70户、租赁80户、调整20户、购置110户 1100 700
  2020年 0 配置农村廉租房300户,其中新建50户、改建100户、租赁60户、调整20户、购置70户 800 480
合计 66 完成建档立卡贫困户危房改造1949户、配置农村廉租房1745套。 17200 10280


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (仪陇县)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取中省资金 市县(市、区)财政资金
2016年 81 完成贫困户危房改造2296户,配置农村廉租房550户,其中新建202户、租赁65户、调换55户、购置229户 12170 7680
2017年 80 完成贫困户危房改造2270户,配置农村廉租房550户,其中新建202户、租赁64户、调换54户、购置229户 12000 7740
2018年 80 完成贫困户危房改造2270户,配置农村廉租房500户,其中新建200户、租赁52户、调换40户、购置208户 12857 7783
2019年 0 完成贫困户危房改造,配置农村廉租房500户,其中新建200户、租赁52户、调换40户、购置208户 1600 600
2020年 0 完成贫困户危房改造,配置农村廉租房358户,其中新建115户、租赁40户、调换29户、购置174户 1000 350
合计 241 危房改造6836户、配置农村廉租房2458套。 39627 24153


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (营山县)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取国、省资金 市、县(市、区)财政资金
2016年 43 完成建档立卡贫困户危房改造2860户;配置农村廉租房153户,其中新建30户、改建38户、租赁40户、调换45户、购置/户 6967 4127
2017年 42 完成建档立卡贫困户危房改造2920户;配置农村廉租房207户,其中新建42户、改建60户、租赁55户、调换50户、购置/户 6805 4031
2018年 42 完成建档立卡贫困户危房改造2500户;配置农村廉租房270户,其中新建54户、改建70户、租赁71户、调换75户、购置/户 6805 4031
2019年 0 配置农村廉租房341户,其中新建68户、改建86户、租赁90户、调换97户、购置/户 900 800
  2020年 0 配置农村廉租房191户,其中新建38户、改建59户、租赁47户、调换47户、购置/户 600 500
合计 127 完成建档立卡贫困户危房改造8280户、配置农村廉租房1162套。 22077 13489


  县(市、区)新村扶贫专项任务目标进度安排表

  (蓬安县)

  
时间 完成贫困村新村建设(个) 重 点 工 作 资金筹措(万元)
争取国、省资金 市、县(市、区)财政资金
2016年 45 完成贫困户危房改造1620户;配置农村廉租房315户,其中新建100户、改建115户、租赁20户、调换40户、购置40户 7291 4319
2017年 41 完成贫困户危房改造1476户;配置农村廉租房287户,其中新建115户、改建95户、租赁27户、调换30户、购置30户 6643 3927
2018年 40 完成贫困户危房改造1332户;配置农村廉租房165户,其中新建115户、改建20户、租赁10户、调换10户、购置10户 6000 3539
2019年 0 配置农村廉租房70户,其中新建37户、改建 5户、租赁15户、调换5户、购置8户 252 159
2020年 0 配置农村廉租房62户,其中新建20户、改建15户、租赁17户、调换2户、购置8户 229 141
合计 126 危房改造4428户、配置农村廉租房899套。 20415 12085



  南充市脱贫攻坚教育与就业专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,切实提升贫困地区教育发展水平和贫困群众就业能力,从根本上阻断贫困代际传递,特制定本方案。

  一、对象范围

  全市秦巴片区涉及的高坪区、嘉陵区、阆中市、南部县、仪陇县、营山县、蓬安县等7个县(市、区)适龄受教育的青少年儿童和薄弱学校;顺庆区、西充县贫困家庭适龄受教育的青少年儿童和薄弱学校;全市所有贫困乡镇、贫困村、贫困人口以及非贫困村贫困人口中有就业创业意愿的农村贫困家庭劳动力。

  二、总体目标

  到2020年,7个秦巴片区县基本公共教育服务水平接近全省平均水平。基本普及学前三年教育;巩固和提升义务教育成果,乡乡有标准中心校;普及高中阶段教育,提高职业教育促进脱贫致富的能力,建设满足需要的高素质教师队伍。教育对促进贫困群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用得到充分发挥。到2020年,实现全市每个贫困家庭劳动力至少掌握一门以上增收致富的就业创业技能,每个贫困家庭劳动力具备转移就业的基本素质,达到全市脱贫攻坚的减贫目标。

  三、进度安排

  (一)学前教育。到2017年,学前三年毛入园率达到85%以上。到2020年,基本普及学前三年教育,学前三年毛入园率达到88%以上。

  (二)九年义务教育。到2017年,义务教育保持高位普及,小学和初中学龄人口入学率保持在99.8%以上;“大班额”现象进一步缓解;学校班额基本符合国家和省规定标准;开齐国家和省规定课程。到2017年,县域内义务教育基本均衡发展,学校之间办学条件和教育质量差距明显缩小。

  (三)高中阶段教育。到2017年,高中阶段毛入学率达到85%以上。到2020年,高中阶段毛入学率达到93%以上。

  四、政策措施

  (一)实施基础教育巩固提升计划

  牵头单位:市教育体育局,责任单位:市财政局、市委编办、市发展改革委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划和测绘局、团市委

  1.健全学前教育资助政策。根据贫困地区普及学前教育的实际需要,逐步建立以中央、省、市、县(市、区)多级分担投入、重点面向家庭经济困难儿童的学前教育资助政策,提高贫困地区幼儿保教费减免比例。从2016年春季学期起,将高坪区、嘉陵区、阆中市、南部县、仪陇县、营山县、蓬安县的幼儿保教费减免面由10%提高至20%;对顺庆区、西充县继续按在园幼儿10%的比例减免保教费。对非普惠性学前教育学校不予资助。

  从2016年春季学期起,将全市建档立卡贫困家庭在园幼儿全部纳入面上的保教费减免范围,并据实免除全部保教费。所需资金,省财政维持现有补助标准,不足部分由市、县(市、区)财政分别承担,市财政承担市属学校的补助,县级财政承担县(市、区)属学校的补助。

  2.巩固提升普及义务教育成果。全面落实县(市、区)长、乡(镇)长、校长、村长、家长“五长”负责制,进一步建立健全义务教育控辍保学责任机制。各级政府要根据本地城镇化进程,科学把握流动人口规律,建立健全区域内义务教育学生流动预测和管控机制,适龄儿童、少年户籍所在地政府要建立儿童、少年花名册,做到人头清、数据准。充分利用中小学生学籍信息管理系统,加强流动人口子女入学、转学等学籍管理,确保每一名适龄儿童、少年依法入学并完成九年义务教育。进一步落实父母作为第一监护人的责任。深化义务教育课程教学改革,增强课程适应性和教学吸引力,提高教育质量,防止学生因厌学而失学。实施特殊教育提升计划,全面保障残疾学生受教育权益。

  科学实施义务教育学校设置和建设规划,保证学生就近入学。合理布局义务教育学校,分类设置,保证足够学位。办好确需保留的村小和教学点,村小和教学点要以公办教师为主体,到2020年,全部足额配齐村小和教学点公办教师。大力发展寄宿制教育,按照“县为主体、省市帮助”的原则,统筹安排资金支持7个秦巴片区县基础条件薄弱的寄宿制学校改善办学条件。加强对农村留守学生的关爱、教育和管理。

  县(市、区)要办好每一所乡镇中心校(含九年一贯制学校)。在义务教育均衡发展的基础上,每个县(市、区)重点建设3-5所优质初中学校。探索县域优质初中划片招生覆盖贫困学生试点,逐步扩大贫困学生升入优质初中的比例。

  3.办好优质高中教育。每个县(市、区)重点建设1-2所优质普通高中学校。探索省级示范校面向贫困初中毕业生定向、专项招生试点,逐步扩大贫困学生升入省级示范高中的比例。支持贫困地区普通高中与优质中等职业学校通过共享办学资源、联合办学、转型发展等方式,积极开展普职融通、特色鲜明的综合高中发展模式探索试点。各级财政通过调整教育支出结构,支持全市7个秦巴片区县改善普通高中办学条件。按照《四川省教育与就业扶贫专项方案》,落实地方配套资金,对全市建档立卡的贫困家庭新入学的本专科学生给予资助。

  4.大力整合教育资源。鼓励各县(市、区)通过名校对口帮扶弱校、弱校加盟名校等方式,走集团化发展道路,开展优质名校与农村学校、薄弱学校合作办学,探索出可复制、可推广的经验,力争全市推广。

  5.加快教育信息化建设。各县(市、区)要加快推进“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”以及“教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”等教育信息化项目建设,让优质教育资源逐步覆盖所有学校。

  (二)实施就业创业能力培育计划

  牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市教育体育局、市发展改革委、市财政局、市扶贫移民局、市投促局

  1.支持贫困地区大力发展职业教育。支持贫困地区中等职业学校与优质中等职业学校结对子,开展对口帮扶,切实改善贫困地区中等职业学校办学条件。加大职业教育宣传力度,加强招生统筹管理,支持引导贫困地区初中毕业生到发达地区中等职业学校接受职业教育。从2016年秋季学期起,对集中连片特困地区仪陇县,在一、二年级中职在校学生全面享受中等职业助学金政策的基础上,参照藏区州内“9+3”免费教育政策,对三年级在校学生按每生每年1000元的标准给予生活补助,所需资金由省财政全额承担。从2016年秋季学期起,对全市建档立卡贫困家庭中职学生在发放中职助学金的基础上再给予每生每学期500元的生活补助。所需资金,省对扩权强县试点县(市)补助60%、非扩权强县试点县(市)补助40%,其余部分由市、县财政分别承担,市财政承担市属学校的补助,县级财政承担县(市、区)属学校的补助。

  2.办好县域中等职业学校。到2020年,各县(市、区)分别办一所有规模、上档次、高质量的中职学校;采取公民办并举、民办公助、资产重组等多元化办学方式,整合公办、民办中职教育资源,盘活闲置中职教育资源。

  3.精准掌握就业状况。摸清本地劳动年龄段内贫困家庭劳动者的失业状况、技能水平、求职意向、创业意愿和培训需求,实行实名制动态管理。

  4.大力开发就业岗位。开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿等公益性岗位,对贫困家庭劳动者实行过渡性安置,确保每个贫困家庭至少有1人就业。

  5.积极搭建供需平台。采取网络招聘、现场招聘、专场招聘等形式,为贫困家庭劳动者多渠道提供用工信息。搞好对外劳务输出和“引凤还巢”。开展贫困地区现场招聘活动,搭建贫困家庭劳动者与用人单位的对接平台。发展现代农业和小城镇经济,鼓励贫困家庭劳动者就近就地就业。

  6.加大职技培训力度。大力开展各类职业技能培训,适当提高培训费补贴标准,将劳动预备制培训提高为每人2500—3000元;创业培训提高为每人1500元;就业技能培训和校企合作培训A类提高为每人1500元,B类提高为每人1300元,C类提高为每人1000元。聘请专业创业培训导师,对自主创业的进行SYB创业指导培训。将劳务品牌培训资金和名额向贫困地区和贫困家庭倾斜,鼓励贫困家庭劳动者参加劳务品牌培训。对接产业发展和新农村建设,举办具有乡镇特色的餐饮厨艺、手工制作和农经种养等技能培训。

  7.进一步推进自主创业。大力实施大学生就业促进计划和创业引领计划,落实求职补贴、创业补贴和就业见习生活补贴等扶持政策。对离校5年内自主创业的高校毕业生,提供10000元的创业补贴以及10万元的创业担保贷款贴息,贴息期限最长不超过2年;对离校未就业的高校毕业生有就业愿望的,提供见习岗位并给予800元的见习生活补贴。贯彻执行贫困地区返乡创业贷款分险政策,鼓励和引导金融机构加大向贫困地区返乡创业群体发放贷款力度。对自主创业且已申领营业执照经营开展资金不足的,提供最高额度不超过10万元的创业担保贷款,由当地财政给予不超过2年的贴息;对返乡农民工在城区创业并聘请2名以上贫困家庭劳动者的,给予3000元创业补贴;对从事适度规模经营流转土地、租用、承包集体“四荒”发展农业的,由当地财政给予适当奖补;对转移到城镇居住半年以上并办理失业登记的,参照城镇就业困难人员享受相应的就业扶持政策。加强创业后续跟踪帮扶,在创业项目展示推介活动中优先推荐贫困家庭劳动者的创业成果。

  8.全面落实社会保障。将农村人员全部纳入社会保障范围,积极引导农村人员参加新型农村合作医疗,劳动年龄段内人员可自愿选择参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险。农村进城务工人员按照城镇企业职工的参保办法,参加城镇企业职工养老、医疗、工伤、生育和失业保险,并与城镇企业职工享受同等待遇。

  (三)实施农村教师专项支持计划

  牵头单位:市教育体育局,责任单位:市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局

  1.拓展农村教师补充渠道。充分考虑农村学校师资结构、学校发展规划、生源变化等因素,科学制定农村教师招聘计划,严格执行新聘教师基层服务年限制度,防止农村教师流多补少;对农村紧缺学科教师,按规定实行公开直接考核招聘,切实解决农村教师学非所教的问题。积极对接国家“特岗教师计划”和“三支一扶”计划,加大特岗教师招聘力度。大力实施师范生免费教育、培养工作,为农村学校定向培养教师。

  2.职称(职务)评聘和生活待遇向农村学校教师倾斜。从2016年起,农村教师评聘职称(职务)对外语成绩不作要求(外语教师除外),对发表论文不作刚性要求。全面落实农村教师工资待遇、边远农村学校特困教师地方资助、国贫县农村教师生活补助等政策。通过新建、改建、租赁等方式,为农村教师提供周转宿舍,改善教师生活条件。建立农村教师荣誉制度,对长期在农村任教的教师给予表彰鼓励。

  3.促进城乡教师交流。各县(市、区)要建立城区(含县城)优质学校与农村学校、薄弱学校对口支教、交流轮岗、联合教研等制度,鼓励和选派一批城区(含县城)优质学校骨干教师赴农村学校、薄弱学校开展定期支教活动,帮助农村学校、薄弱学校提升师资水平,帮助其培养一批青年骨干教师、后备管理人才。

  4.加强农村教师培养培训。各县(市、区)每年选派农村学校校(园)长参加国家和省级高级研修班培训,开展异地挂职培训。“国培计划”“省培计划”等向贫困地区倾斜,大力实施农村教师全员培训;通过开展集中培训、送培下乡、远程培训等方式提高农村学校教师的素质和能力。

  五、资金筹措

  2016-2020年,筹措教育与就业脱贫资金43780万元,其中:争取中省补助26560万元,市级安排1898万元,县级安排15322万元。分年度预算筹资情况为:

  2016年7040万元,其中:争取中省补助4250万元,市级安排350万元(其中留守儿童助学专项资金200万元),县级安排2440万元。

  2017年8090万元,其中:争取中省补助4920万元,市级安排365万元(其中留守儿童助学专项资金200万元),县级安排2805万元。

  2018年8940万元,其中:争取中省补助5440万元,市级安排380万元(其中留守儿童助学专项资金200万元),县级安排3120万元。

  2019年9680万元,其中:争取中省补助5860万元,市级安排395万元(其中留守儿童助学专项资金200万元),县级安排3425万元。

  2020年10030万元,其中:争取中省补助6090万元,市级安排408万元(其中留守儿童助学专项资金200万元),县级安排3532万元。

  六、组织保障

  (一)精心组织实施。在市委、市政府统一领导下,市教育体育局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市扶贫移民局等有关部门(单位)要建立工作协调机制,研究解决教育与就业脱贫实施过程中的重大问题,完善配套措施和办法。各县(市、区)党委、政府作为责任主体、实施主体,要把教育与就业脱贫作为重点任务、民生任务,优先部署、优先安排、优先落实。建立市、县(市、区)政府领导定点联系片区学校制度。

  (二)加强经费保障。严格督促县级政府落实教育投入“三个增长”等刚性政策。加强市级各项教育、就业经费统筹,加大对教育与就业脱贫的投入力度,经费安排向脱贫任务较重的地区倾斜。各县(市、区)政府要加大教育与就业脱贫投入,加强资金使用和项目建设管理,完善管理办法,对重大事项实行公告公示制度,强化审计监督,坚决查处挪用、截留和贪污资金行为。

  (三)动员各方参与。充分发挥驻市高校人才智力优势,通过人员培训、技术指导、项目开发帮扶、产业规划帮扶等形式,开展扶贫开发工作。鼓励高校教师、青年大学生等在贫困地区创新创业。组织开展扶贫进校园活动,把扶贫纳入基本国情教育范畴,引导大中小学生积极参加扶贫实践活动。支持民营企业、社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织和个人参与教育与就业扶贫。鼓励群团组织有序组织志愿者到贫困地区扶贫支教、培训贫困地区技术技能人才。加大宣传力度,营造全社会参与支持教育与就业脱贫的良好氛围。

  (四)强化督促检查。加强教育与就业脱贫专项工作督促检查,对发现的问题及时整改,对重视不够、工作不实的要严格问责。将各县(市、区)教育与就业脱贫工作纳入年度目标考核,考核结果作为各县(市、区)考核排位的重要依据。


  南充市脱贫攻坚生态建设专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,加快全市生态建设步伐,切实提高贫困村生态环境质量,结合《四川省生态建设扶贫专项方案》《南充市脱贫攻坚实施规划(2015-2019年)》,特制定本方案。

  一、对象范围

  以全市7个贫困县(市、区)为重点区域,以1290个贫困村和精准识别建档立卡贫困户为主要对象。

  二、目标任务

  牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加快治理突出生态问题,筑牢贫困地区可持续发展的生态本底。到2020年,森林覆盖率达到41%,1290个贫困村水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制,生态安全屏障基本建成,生态产品供给能力明显提高,生态经济长足发展,贫困人口收入显著增长,贫困地区农民与全省同步实现全面小康。

  (一)加强生态保护建设

  牵头单位:市林业局,责任单位:市农牧业局、市水务局、市国土资源局、市环境保护局、市发展改革委、市气象局

  加快脆弱地区生态治理步伐,优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林、生物多样性保护、湿地恢复、生态脆弱地区治理、水土流失综合防治等重大生态工程建设。结合区域特色优势产业,发展一批能促进当地农民增收致富的经济林(草)果产业。加快水资源保护和地下水超采区综合治理,遏制水生态系统失衡趋势,建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。加强山洪、地质灾害气象观测站网建设,调整产业结构,提高脱贫增收能力。加快水资源保护和地下水超采区综合治理,提高生态资源在蓄水、发电、通航等方面的利用能力,遏制水生态系统失衡趋势,建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。

  (二)促进生态资源利用

  牵头单位:市林业局,责任单位:市农牧业局、市水务局、市环境保护局、市旅游局、市气象局、市发展改革委

  加强生态资源可持续开发利用,大力发展生态经济,推动绿水青山向金山银山转变。依托森林、草地、湿地及野生花卉资源,规划建设一批生物科考、森林探险、植物花卉(彩叶)观赏、森林康养基地,促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强森林公园、国有林场和森工企业重要景点水电路及垃圾处理设施建设,提升景区的可进入性和舒适性,扩大游客规模,带动当地群众就业和增加旅游服务收入。鼓励农民积极培育林业和循环经济;引导有序开展林下野生菌和森林蔬菜采摘,推动珍稀生态资源永续利用。加强生态资源普查分析,开展水利、气象、林业等生态资源监测利用工程建设,提高太阳能、风能、水资源利用能力;开展农业气候区划,有效指导农业产业结构调整,发展独具特色、气候适应性更强的农牧产业,促进乡村旅游发展。

  (三)开展人居环境治理

  牵头单位:市环境保护局,责任单位:市农牧业局、市水务局、市住房城乡建设局、市发展改革委

  深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护和水质保障,不断提高贫困地区供水水质合格率。探索环境维护管理第三方服务共同分担机制,推进环境污染第三方治理。开展以贫困地区农村面源污染治理、畜禽养殖污染综合治理、生活污水及垃圾处理、饮用水水源地保护为主的水环境污染治理工作,全面整治贫困地区农村水环境。强化化肥、农药等投入品管理,加大农产品产地重金属污染治理力度,开展农作物秸秆、废旧农膜循环利用,加强耕地保护与质量提升。在乡镇、村、居民点开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治,推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。

  (四)推进防灾减灾避灾

  牵头单位:市国土资源局,责任单位:市林业局、市农牧业局、市扶贫移民局

  在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区,结合新型城镇化、灾后恢复重建、幸福美丽新村建设等,在群众自愿的前提下,有计划、有步骤地开展易地扶贫搬迁和生态移民、避灾移民。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度,强化地质灾害隐患工程治理,加强地质灾害监测预警,建设群专结合的地质灾害监测预警体系,加大森林、草地生物病虫害防治和预警监测体系建设力度,提升防灾减灾能力。开展自然灾害风险普查,编制灾害风险区划,开展山洪地质灾害、中小河流洪水、森林防火、人工影响天气等防灾减灾工程建设,有效提升山洪地质灾害、中小河流洪水和高温干旱等自然灾害的临灾避险能力。

  三、进度安排

  (一)生态保护建设。到2017年底,贫困地区生态实现由破坏大于治理向治理大于破坏的历史转变,水生态系统失衡得到根本扭转,治理水土流失面积758平方公里。到2020年底,除生态脆弱地区外,贫困地区生态治理任务基本完成,森林、草地和水生态系统步入良性循环;治理水土流失面积1158平方公里。

  (二)生态资源利用。到2017年底,供电和用水得到彻底解决;生态旅游和林下经济产值达到10亿元,贫困地区农民人均林业收入达到1300元。到2020年底,生态旅游和林下经济产值达到30亿元,贫困地区农民人均林业收入达到1500元。

  (三)人居环境改善。到2017年底,贫困地区集中式饮水水源水质达标率达到85%以上。到2020年底,贫困地区集中式饮水水源水质达标率达到90%以上。

  (四)防灾减灾避灾。到2017年底,开展0.15万户地质灾害避险搬迁安置和20处地质灾害治理,完成600户贫困人口扶贫搬迁和生态移民安置任务,森林火灾损失率控制在1‰以内,政策性森林保险实现应保尽保。到2020年底,开展0.25万户地质灾害避险搬迁安置和50处地质灾害治理,完成0.12万户贫困人口扶贫搬迁和生态移民安置任务,森林火灾损失率控制在1‰以内。

  四、政策措施

  (一)加强生态用地用途管制

  划定生态保护红线,制定生态红线管理办法,严格生态资源监管,坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录,控制城乡建设使用生态用地,限制工矿开发占用生态用地,规范商业性经营使用生态用地,确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境持续改善。

  (二)加大生态治理投入力度

  谋划一批生态保护与环境重大工程项目,积极争取中省支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。建立和完善生态补偿机制,逐步提高公益林生态效益补偿标准,争取将天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围;扩大湿地生态效益补偿范围,适度提高补助标准,并重点向贫困地区倾斜。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。

  (三)强化移民搬迁政策支持

  通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式,解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策等。适当提高易地搬迁补助标准,给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入,将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划,优先安排实施。对“自主移民”的,要合理引导、规范管理、强化服务,解决好子女入学、社会保障等问题。帮助移民融入当地生活。

  五、资金筹措

  生态建设扶贫所需资金,由各级政府按事权划分和现行财政体制分级负担。市发展改革委、市经济信息化委要积极争取基本建设、技术改造内资金补助,市级财政将此项资金纳入年度预算,其他部门要根据职能职责争取相应资金;各县(市、区)按事权责任筹集安排生态建设资金。

  六、责任落实

  (一)加强对生态建设扶贫的组织领导,将生态建设扶贫纳入重要议事日程。加强督促检查,对发现的问题及时整改,对重视不够、工作不实的要严格问责。

  (二)市直有关部门负责将生态建设扶贫纳入相关专项规划,协调争取重大生态保护与建设支持政策,加强部门项目资金投入,抓好检查指导、监督管理和工作考核,形成运行高效的生态建设扶贫推进机制。

  (三)各县(市、区)是生态建设扶贫的工作主体、责任主体、实施主体,负责统筹本区域生态建设扶贫工作,制定年度生态建设扶贫实施计划,将生态建设扶贫任务和政策措施落实到贫困村、贫困户,建立管理制度和工作台账,抓好资金整合、项目实施和监督管理。


  南充市脱贫攻坚医疗卫生计生专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,全面落实“医疗救助扶持一批”的目标任务,切实解决贫困群众看病就医和医疗保障的问题,特制定本方案。

  一、对象范围

  医疗救助扶持对象为全市1290个贫困村,精准识别建档立卡贫困人口中的病患者和“老弱伤残”群众,特别是其中11240个患重特大疾病、32116个需要长期维持治疗的慢性疾病和4716个需要高额医疗费用维持的癌症、尿毒症的贫困群众,以及各县(市、区)服务能力薄弱的基层卫生计生机构。

  二、目标任务

  按照全市“四年攻坚、一年巩固、一年提升”的要求,通过医保和新农合支付为主体、民政医疗救助作补充、医疗爱心基金再减免等措施,切实减轻患病贫困群众的经济负担,对建档立卡贫困群众门诊和重特大疾病患者住院个人医疗费用给予减免,力争个人医疗费用支出控制在10%以内。到2020年,基本实现在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困群众中重特大疾病患者住院个人医疗费用零支付。建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系,提高医疗卫生服务的可及性,全面改善贫困地区居民健康状况。医疗卫生服务能力全面提升,居民健康、卫生资源、公共卫生均等化、疾病防控等主要指标接近或达到全省平均水平。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标。基本实现“大病不出县,小病不出镇”。孕产妇死亡率控制在30/10万以下,婴儿死亡率控制在12‰以下。传染病得到有效控制。认真执行计划生育政策,严格控制政策外生育。

  三、进度安排

  从2016年起,对在县域内基层医疗机构就诊的建档立卡贫困人口门诊和重特大疾病患者住院个人医疗费用给予减免,力争个人医疗费用支出控制在10%以内。到2017年,各地医疗卫生计生扶贫重点地区服务能力得到较大提升,居民健康状况进一步改善,主要卫生指标与全省平均水平差距明显缩小;各县级医院建有远程会诊系统并开展网络医疗服务;县级医院医疗服务项目覆盖率达70%;基本配齐补足基层医疗卫生机构人员,基层中医药服务量达到38%以上;全面实行以按病种付费为主,按人头付费、按床日付费等复合型付费方式;孕产妇死亡率下降至33/10万以下,婴儿死亡率下降至13‰以下;乡镇适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到93%;贫困地区严重精神障碍患者健康管理水平接近全省平均水平。

  到2020年,基本实现建档立卡贫困人口中重特大疾病患者住院个人医疗费用零支付;医疗卫生计生扶贫重点地区服务能力全面提升,当地居民健康状况全面改善,主要卫生指标接近或达到全省平均水平。卫生计生服务人员在数量和质量上达到全省平均水平,每千人口卫生技术人员数、执业(助理)医师数、注册护士数、专业公共卫生机构人员数与全省平均水平差距不断缩小,专业技术人员的学历、职称、执业资格和岗位技能等素质明显提升。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标;增加县级医院开展服务项目数,按要求设置完整的业务科室;提升远程医疗服务水平,各地100%建成远程会诊系统并开展网络医疗服务;县级医院医疗服务项目覆盖率达到75%;乡镇适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%以上;传染病报告发病率控制在全省平均水平左右。

  四、政策措施

  (一)精准救助,医疗服务,部门协调联动助推劳动力恢复

  牵头单位:市卫生计生委,责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市扶贫移民局、市残联、市红十字会、市慈善总会、县(市、区)政府

  1.建立贫困人口识别标识和系统。依托扶贫移民、民政等有关部门,建立辖区内贫困人口识别标示和系统,实现医疗服务信息资源共建共享,加大对贫困人口的卫生关怀力度,确保每一名贫困群众都能得到及时、高效、方便的医疗服务。

  2.对贫困人口实施“七免一补助”。贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼卫生健康服务、免费巡回医疗服务;对农村孕产妇住院分娩按500元/人的标准给予补助。力争让所有贫困伤病患者得到有效治疗,所有贫困残疾人得到有效康复,所有贫困患者尽早恢复劳动力,为群众脱贫致富奔小康创造条件。

  3.对贫困人口住院实行“先诊疗后结算”。贫困人口住院实行先诊疗后结算,诊疗结束后由医疗机构与医保、新农合、民政救助和医疗爱心基金经办机构直接结算,剩余部分由个人支付。同时,加快推进异地就医即时结算,扩大覆盖面。

  发挥医保对贫困人口医疗费用支付的主体作用。逐步提高贫困人口医保筹资标准和补偿水平。各地全额资助贫困人口参加基本医疗保险(新农合),实现参保率100%。探索新农合支付方式改革,重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革范围;适度扩大城乡居民医保(新农合)报销范围,建立行之有效的大病保险制度,提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平。

  发挥民政救助对贫困人口医疗费用支付的重要补充作用。推动建立大病保险、医疗救助与医保(新农合)有机衔接的“一站式”服务和即时结算机制。调整民政救助政策,将建档立卡贫困人口中因患慢性病、严重精神障碍症或患重特大疾病等需要长期门诊治疗的患者纳入医疗救助的重点对象。对救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按合规医疗费不低于70%给予救助。

  发挥医疗爱心基金对贫困人口医疗费用支付的减负作用。按照“医疗机构筹一部分、社会各界捐一部分”的原则,多渠道、多方式筹集资金建立医疗爱心基金,切实减轻贫困群众医疗费用支付负担。

  医疗机构承担贫困人口基本医疗服务职能。基层医疗机构负责贫困人口的基层首诊,解决常见病、多发病问题,县级医疗机构负责急危重症医疗救治,市级医疗机构提供技术支撑,确保贫困群众县域内就诊率达到95%以上。各级医疗机构要严格按照医保(新农合)报销目录使用药品、耗材,开具检查检验单。

  (二)完善政策,靠前服务,公共卫生保障惠及贫困群众

  牵头单位:市卫生计生委,责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市水务局、市农牧业局、市扶贫移民局、市民宗局、县(市、区)政府

  1.免费提供基本公共卫生服务。为诊断明确、在家居住的严重精神障碍患者和35岁及以上原发性高血压患者、2型糖尿病患者提供健康管理服务。对由严重精神障碍患者家属提供或直接转自原承担治疗任务的专业医疗卫生机构的疾病诊疗相关信息进行信息管理,随访评估、分类干预、健康体检;对35岁及以上原发性高血压患者、2型糖尿病患者进行筛查、随访评估、分类干预、健康体检。

  2.免费提供妇幼卫生健康服务。深入实施医改妇幼重大专项,为农村孕产妇实施住院分娩补助,开展预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作。落实孕产妇住院分娩率项目,有效提升贫困地区妇女儿童健康水平。

  3.免费开展疾病监测与计划免疫。加大传染病监测、疫情报告、狂犬病防治等资金投入,进一步提高传染病监测实验室的检测能力和监测质量,及时发现、报告病例,加强病例的个案调查和疫情处理。加大疫苗、注射器、冷链设备及免疫规划监测等资金投入,开展AFP病例、麻疹、疑似预防接种异常反应、健康人群免疫水平等监测工作。免费为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗,进一步提高接种率。

  4.免费实施重大传染病防治。加强艾滋病防治。完善贫困地区实验室网络建设,优化调整哨点监测布局,加强疫情评估分析,做到早发现、早管理、早治疗。加强感染者随访管理,推动各地进一步将随访管理重心下沉、关口前移。扩大干预覆盖面,开展以免费安全套推广为核心的经性传播综合干预措施。建立戒毒药物维持治疗机构、社区戒毒和社区康复转介和综合管理机制。健全医防结合服务体系,扩大艾滋病免费抗病毒治疗覆盖面,提高病人治疗质量。扩大宣传教育覆盖面,利用互联网、电台电视报纸等宣传媒介,有针对性地加强对高危人群和重点人群宣传教育。到2020年底,艾滋病随访检测比例不低于85%,抗病毒治疗比例不低于85%。加强结核病防治。开展结核病防治发现、治疗和管理,逐步提高贫困地区结核病实验室痰培养及药敏工作检测能力。推动特殊人群结核病防治,将肺结核病纳入门诊大病统筹范围。加强贫困地区结核病综合防治示范区创建工作,积极开展以提高城乡居民结核病防治核心信息知晓率为目的的健康促进活动,营造良好社会氛围。到2020年底,全市结核病报告发病率较2015年下降20%。

  (三)多措并举,注重建设,大力提升医疗卫生服务能力

  牵头单位:市卫生计生委,责任单位:市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市残联、县(市、区)政府

  1.全面开展乡村卫生机构能力建设。加大政府投入力度,采取“国家投资、地方补助”等方式,完成1290个贫困村卫生室标准化建设。2016年,完成贫困村卫生室、贫困村所在乡镇卫生院的达标建设。2017年完成所有村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的达标建设。增加乡镇卫生院应开展服务项目数。中心卫生院至少建设临床科室、医技科室、公共卫生部门、综合办公室。临床科室至少设置有急诊(抢救)室、内科、外科、妇(产)科、儿科、全科医学科、中医科;医技科室至少设有药房、化验室、X光室、治疗室、处置室、消毒室、信息统计室。一般乡镇卫生院至少设置临床科室、药房、化验室和治疗室。支持贫困县的50%乡镇卫生院等基层机构配备中医诊疗设备,建设中医药特色诊疗区或中医馆。每个乡镇卫生院开展中医药适宜技术不少于10项,每个村卫生室开展中医药适宜技术不少于5项。

  2.稳步推进县级医院提标创等。以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心,加快推进7个省级秦巴片区县的县级医院能力建设。加强临床薄弱专科、临床核心专科建设,夯实临床支撑专科基础,打造临床优势专科,重点支持县域内发病率和近3年来县外转诊率排名前五位的疾病病种对应科室的临床专科建设。建立远程诊疗服务信息平台,确保所有县级医院均与市内三甲医院开通远程诊疗,覆盖率达100%。依托省市级优质康复资源,加强县医院和康复医疗机构能力建设,提高残疾人医疗康复能力。加快区域内集中诊疗中心建设,3年内全面建成市级和县级影像、心电、检验集中诊断中心,实现诊断中心与贫困地区中心卫生院全部互连互通,覆盖率达到100%。

  3.积极引导卫生人才服务基层。推行卫生计生人才队伍一体化管理,探索建立县招乡用和乡聘村用制度,年内实现“贫困村村村有村医”。完善城市医师晋升职称前服务基层规定,建立青年医师下基层长效机制。市级医疗卫生机构的卫生专业技术人员晋升中级、副高级职称前,须到贫困地区医疗卫生机构支援6个月;晋升高级职称前,须到贫困地区医疗卫生机构支援3个月。将贫困地区县二级甲等及以下医疗卫生机构的卫生技术人员纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格考评范围。全面实施三甲医院对口支援贫困县医院(含中医医院)和二级医院(含中医医院)对口支援贫困县中心卫生院,稳步提升受援医疗机构服务水平。到2020年,贫困地区每个县医院新增3项临床医疗新技术,每个中心卫生院新增2项临床医疗新技术。深化基层医疗卫生机构全科医生转岗培训,2017年,实现每万名城市居民拥有2名以上全科医生,每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生。依托农村卫生人员培训项目,2016年内完成1290个贫困村村医的常见病、多发病和适宜技术相关知识培训。各地要组织乡镇卫生院医务人员服务、蹲点村卫生室,加强培训帮扶指导,尽快提升村医服务水平。

  (四)严格准入,优化结构,加强贫困地区卫生人才培植

  牵头单位:市卫生计生委,责任单位:市委编办、市发展改革委、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、县(市、区)政府

  1.着力加快人才引进。抓好基层医疗单位空岗补员工作。各地要根据基层卫生事业单位核准岗位总量和相应专业技术岗位空缺情况,制定招聘计划和实施方案。用好、用足急需紧缺卫生专业技术人员考核招聘政策,在2017年底前基本补齐空岗。抓好全科医生特设岗位计划试点项目实施。配合人力资源和社会保障、共青团等部门(单位),依托“三支一扶”计划每年为贫困地区招聘一定数量的支医大学生。

  2.不断强化人才培养。开展规范化培训。推进贫困地区全科医生和住院医师规范化培训。到2020年,贫困地区所有新进医疗岗位医学毕业生必须参加全科医生或住院医师规范化培训,每万人口全科医生数达到2名。加强岗位技术进修培训。每年组织50名贫困县医务人员有序到省、市三级医院免费进修学习。强化贫困地区卫生专业技术人员继续教育达标要求。通过开展对口帮扶培训和继续教育活动,到2020年,贫困地区县、乡医务人员至少接受一次专业轮训。强化高技术人才培养。到2020年,遴选培养20名基层学术技术带头人、10名中青年骨干,建设5个左右的重点团队(学科)。

  3.着力加强基层人才队伍建设。全面落实《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》,探索推进乡村卫生计生人员一体化管理模式,改革乡村医生服务模式和激励机制,完善落实乡村医生补偿、养老、培养、评选奖励政策。到2020年,每千人口力争配备0.5名具备执业助理医师及以上资格的乡村医生。

  (五)执行国策,落实奖扶,保障好计生家庭合法权益

  牵头单位:市卫生计生委,责任单位:市财政局、县(市、区)政府

  建立市、县、乡三级对重点村联系指导制度,切实加强计划生育服务管理。加强进村入户宣传,提高群众计划生育、优生优育、生殖健康知识知晓率。坚持面向基层、深入乡村、服务群众,建立贫困计生家庭联系制度,指导育龄群众选择落实适宜、安全、有效的避孕节育措施。完善计划生育家庭奖励扶助制度,落实政策奖励标准。坚持依法行政,加大计划生育执法力度,严格控制政策外生育。加强贫困地区计划生育队伍建设,协调相关部门妥善解决好乡村计生工作人员报酬待遇问题,加大教育培训力度,广泛开展岗位练兵活动,提升其依法行政能力。

  持续抓好流动人口计生服务网格化管理,进一步完善以村(居)民小组长、住宅小区业主委员、协管员为主体的组织网格,形成“网中有格、格中有人”的工作格局。通过“办事采集”“服务采集”“共享采集”等信息采集方法,及时采集流动人口基础信息,确保流动人口信息清楚,行踪明确。持续推进跨市、边界相邻地区、市内各片区区域协作,强化流动人口信息交互、异地查询和跟踪管理。继续做好流动人口动态监测和流出地监测调查,做好数据分析和开发研究,为流动人口服务管理提供决策依据。

  加大对贫困地区计划生育家庭的奖励、优待和扶持力度,对涉及1290个贫困村的643个特扶对象和838名并发症扶助对象,做好计划生育贫困家庭的经济扶助和养老保障、医疗保障、社会关怀等工作,完善计划生育家庭奖励扶助制度,提高政策奖励标准,建立与经济社会发展相适应的奖励扶助标准动态调整机制。

  五、资金筹措

  2016-2020年,除依托中省安排的医疗卫生计生扶贫资金外,全市共需筹措医疗卫生计生扶贫资金4.3941亿元。

  六、责任落实

  (一)健全组织机构,明确工作职责。各级党委、政府是医疗卫生计生扶贫的实施主体、工作主体、责任主体和投入主体,要把该项工作纳入重要议事日程,结合实际制定切实可行的措施,明确目标、责任、任务和进度,统筹实施卫生扶贫。坚持各级政府统筹、卫生计生部门抓落实的医疗卫生计生扶贫工作管理制度,加大市县统筹、资源整合力度,扎实推进各项工作。基层相关卫生计生机构要具体承担医疗卫生计生脱贫攻坚的各项任务,并明确牵头人和责任人,逐项抓好医疗卫生计生扶贫工作的落实。

  (二)加大支持力度,注重政策倾斜。在确定卫生计生项目、安排专项资金,制定专项规划时,要充分考虑贫困地区区域发展与脱贫攻坚的特殊情况,努力将普遍支持的政策和项目向贫困地区重点倾斜;先行先试的政策和项目在贫困地区先行试点,予以优先安排;结合贫困地区卫生计生工作实际需求,各级政府要对医疗卫生计生扶贫项目予以特殊支持。市卫生计生委协调市发展改革委、市财政局统筹中省专项资金,加大对医疗卫生计生扶贫重点县的支持力度,各县(市、区)要统筹本级项目、专项资金、工作经费等向辖区内落后乡镇、贫困村倾斜。

  (三)完善工作机制,坚持长效管理。结合各地卫生计生事业发展规划和扶贫工作实际,进一步构建齐抓共管的工作格局,建立健全以资金为基础、以项目为手段、以人才为根本的政府主导、部门协作、多方参与的医疗卫生计生扶贫长效管理机制,推动医疗卫生计生扶贫工作持续健康发展,把医疗卫生计生扶贫纳入规范化、制度化、法制化轨道。加强督促检查,对发现的问题要及时整改,对重视不够、工作不实的要严格问责。建立定期通报和联席会议制度,及时分析解决医疗卫生扶贫实施过程中存在的问题,确保工作落地落实,见到成效。

  附件:南充市扶贫开发攻坚医疗卫生计生扶贫资金筹措明细表

  


  附件

  南充市扶贫开发攻坚医疗卫生计生扶贫资金筹措明细表

  
贫资金项目 市级筹措部分(万元) 县(市、区)筹措

  部分(万元)
合 计

  (万元)
扶贫资金测算说明(以下均按

  《2016-2020年》5年计算)
现有 新增
公共卫生服务 68 0 1304 1372 市级投入三区按贫困人口每人1元/年计算;县按贫困人口每人5元/年计算;市辖三区按每人4元/年计算。
参加新农合贫困

  人口个人筹资
1000 0 31934 32934 市级投入三区参合贫困人口个人筹资部分按200万元/年计算,其余由三区按实际贫困人口自行筹措;县按实际贫困人口每人120元/年计算。
卫生人才队伍建设 500 0 1350 1850 市级投入按100万元/年计算,各县(市、区)按30万元/年计算
疾病预防控制 750 0 1350 2100 市级统筹,按150万元/年计算,各县(市、区)每年筹措50万元
贫困村计生特扶

  对象补助金
25 0 100 125 市县两级承担部分占贫困村特扶对象补助资金的8%(每人每月平均375元X12个月X643人X8%=25万元);市级投入三区,按其补助金总额的50%计算大约5万元/年;县(市、区)按特扶对象人数实际补助额计算。
贫困村计生手术

  并发症扶助金
15 35 60 110
  
市县两级负责手术并发症扶助金总额的8%(每人每月平均100元X12个月X838人X8%=15万元),市级负责三区总额的50%大约10万元/年,各县(市、区)按贫困村手术并发症实际人数计算。
县级医院能力建设 - 500 1350 1850 市级每年投入100万元,其余9个县(市、区)每年投入50万用于县级医院能力建设(重点是学科建设)。
乡镇卫生院能力建设 360 0 540 900 乡镇卫生院能力建设分3年实施,到2017年底完成。市级每年投入三区120万元,各县(市)每年投入100万元,市辖各区投入60万元。
贫困村卫生室

  达标建设
336 0 2364 2700 全市1290个贫困村卫生室,目前未达标的有903个,达标建设分3年实施,到2017年底完成,市、县补助3万元用贫困村子卫生室达标建设。市级每年投入三区112万元,其余各县(市、区)按贫困村卫生室实际数量计算投入
总 计 3054 535 40352 43941


  说明:1.全市共有7个贫困县(市、区)、1290个贫困村;市级5年投入4089万元(其中包括现政策规定已有资金项目2554万元,新增县级医院能力建设和计生手术并发症扶助金约535万元);

  2.县级医院、乡镇卫生院的能力建设,贫困村卫生室(现已完成387个贫困村的达标任务)达标建设在2016年实施完成;

  
  
3.计生奖扶特扶:涉及1290个贫困村,特扶对象643人,手术并发症扶助对象838人。


  南充市脱贫攻坚文化惠民专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,大力实施文化惠民扶贫行动,不断满足贫困地区人民群众日益增长的精神文化需求,实现贫困地区、贫困群众精神文明与物质文明同步提高,特制定本方案。

  一、对象范围

  全市1290个贫困村和所有精准识别建档立卡贫困人口。

  二、目标任务

  按照“四年攻坚、一年巩固、一年提升”的要求,以“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”为目标,实施文化惠民扶贫行动“三步走”战略:

  到2017年,完成贫困地区文化基础设施建设任务60%以上,实现市、县、乡、村四级公共文化服务网络全覆盖,公共文化服务供给能力明显提升,各类文化活动广泛开展,人民群众精神文化生活面貌极大改善,文化惠民脱贫攻坚取得关键突破。

  到2019年,全面完成贫困地区文化基础设施建设任务,所有文化基础设施全部达到国家规定标准,人民群众获取标准化、均等化公共文化服务的需求得到基本满足,文化惠民脱贫攻坚任务全面完成。

  到2020年,通过精准扶贫、查漏补缺、提档升级,实现县县有图书馆、文化馆,乡乡有幸福美丽新村文化院坝(综合性文化服务平台),村村有文化室、农家书屋,做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放。文化惠民扶贫工作成效进一步巩固提升,人民群众基本文化权益得到全面保障,人民群众精神文化需求得到有效满足,公民文明素质和社会文明程度显著提升。

  三、工作措施

  (一)加强文化基础设施建设

  牵头单位:市发展改革委,责任单位:市委宣传部、市财政局、市文化广电新闻出版局、市科协

  以贫困地区县、乡、村文化基础设施建设为重点,集中力量推进图书馆、文化馆、科技馆、数字电影院、电视户户通、应急广播、文化院坝、科普宣传栏等建设,消除盲点、补齐短板,提升功能和服务水平。

  1.实施县级图书馆、文化馆维修改(扩)建工程,推进总分馆制建设。2016年制定规划并启动新建和改(扩)建,2019年实现贫困县图书馆、文化馆全部达到或超过三级馆标准。

  2.实施贫困村公共文化基础设施建设工程。将文化基础设施建设规划纳入新村聚居点和搬迁移民集中安置点建设规划,合理选址,标准建设。在欠缺文化设施的贫困地区建设文化活动室、广播室、公共电子阅览室、农家书屋、固定电影放映点和阅报栏,指导已基本建成的贫困村按国家标准完善提升,帮助有条件的贫困村建设综合性文化服务中心。督促在建的文化活动室、广播室、公共电子阅览室、农家书屋、固定电影放映点和阅报栏限期按国家标准竣工。到2020年,全面完成1290个贫困村文化活动室、广播室、公共电子阅览室、农家书屋、固定电影放映点和阅报栏标准化建设。

  3.整合贫困村宣传文化、党员电教、科普卫生、广播电视、新闻出版、教育体育等设施资源,整合组织生活、文艺演出、电影放映、农技讲座等活动,建设一批“幸福美丽新村文化院坝”,形成“一院一坝一品牌”的基层公共文化设施集中布局。2016年建成“幸福美丽新村文化院坝”400个,2020年实现文化院坝全市所有行政村全覆盖。

  4.实施贫困县广播电视台达标工程。2019年实现贫困县广播电视台设备设施全面达标。

  5.实施贫困县县级数字电影院标准化建设工程。2019年实现贫困县县级数字电影院全面达标。

  6.推进贫困地区广播“村村响”和电视“户户通”工程。将符合条件的贫困地区纳入应急广播工程和直播卫星、地面数字电视服务区域,2019年全面实现贫困地区广播“村村响”、电视“户户通”。

  7.推动贫困地区广播电视节目无线数字化覆盖工程建设。加快数字化转换,2017年实现贫困地区广播电视数字化覆盖率达80%,地方广播电视节目数字化覆盖率达60%;2020年贫困地区广播电视数字化覆盖率达98%,地方广播电视节目数字化覆盖率达80%。

  (二)丰富群众文化生活

  牵头单位:市文化广电新闻出版局,责任单位:市委宣传部、市教育体育局、市科协

  采取送演出、送图书、送电影、送科技、送法律下乡等方式,组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动,创作适合老人、妇女、儿童等不同群体的文化文艺作品,满足贫困地区群众日益增长的精神文化需求。

  1.实施文化惠民演出行动。把到贫困村演出场次列为文艺院团、文化馆(站)考核指标,确保政府购买公共文化服务在贫困地区落实到位。每年市、县开展的送演出、送电影、送字画等“三下乡”活动优先安排到贫困地区,在活动场次、数量上予以倾斜,确保每年每个贫困乡镇不少于5场、贫困村不少于1场。

  2.推动文化品牌活动走向贫困地区。提升贫困地区在市、县文化品牌活动中的参与度,增加贫困地区在文化品牌惠民展演场次中的占比,支持贫困地区举办具有地域特色的展演活动、节庆活动和民间艺术活动。

  3.实施“深入生活、扎根人民”主题实践活动。组织和动员100名文艺工作者深入贫困地区“结对子、种文化”,在帮助培育文化人才、发展乡土文化的同时,挖掘特色文化资源,汲取艺术养分,创作文艺精品。

  4.集中实施一批公益性文化艺术培训、个性化文化服务、数字文化服务、流动文化服务、志愿文化服务等项目,确保贫困地区妇女、儿童、老人、农民工和残疾人的文化权益得到有效保障。

  5.每年举办“书香天府·万卷南充”全民阅读活动,积极开展图书惠民展销、送图书下乡,办好农业科技知识课堂。重点向贫困地区补充配送科普类、文学类、法律类、地情乡土文化类等农村实用、农民喜爱的图书。

  6.到2017年实现贫困地区手机报全覆盖,为群众提供科技信息、致富经验等民生新闻资讯。

  7.每月在每个贫困村放映1场公益电影。

  8.实施全民健身计划,加快贫困地区全民健身设施建设,广泛开展群众性体育活动。

  (三)扶持文化产业发展

  牵头单位:市文化广电新闻出版局,责任单位:市发展改革委、市委宣传部、市住房城乡建设局、市旅游局、市财政局、市地志办

  指导支持贫困地区保护开发利用历史文化资源和生态旅游资源,发展特色文化产品,培育骨干文化企业,推动文化产业发展,促进群众就业和致富增收。

  1.指导贫困地区因地制宜做好文化与旅游、农业、生态等融合发展规划,发展特色文化旅游、现代观光农业等产业,继续打造提升“四大主题文化”“一县一品”等地方特色文化品牌,带动贫困地区转变经济发展方式,扩大就业增收渠道。

  2.支持贫困地区发展文化产业项目,加强对文化产业项目论证、包装、推介、开发的指导。推动贫困地区特色文化产业发展,在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。

  3.支持贫困地区整合文化资源、培育骨干文化企业,指导帮助转制文化企业完善法人治理结构,建立具有文化特色的现代企业制度。

  4.推动落实《嘉陵江流域(南充段)旅游开发总体规划》等,重点抓好嘉陵江文化长廊等重点项目实施。

  5.加大对贫困地区文化产业发展的资金投入,在资金分配上向贫困地区倾斜,带动社会资本参与贫困地区文化建设。

  6.全面实施文化传承行动。抓好贫困地区传统村庄院落民居甄别鉴定和保护修缮,大力发展乡村文化和民俗文化,建设“记得住乡愁”的新农村。

  7.加强物质文化遗产和“非遗”保护,支持申报各级文物保护单位、历史文化名镇名村、民间文化艺术之乡和“非遗”代表性项目及传承人等。支持合理开发利用民间文化资源,发展有民族特色、地方特色的文化产业。

  (四)加强精神文明建设

  牵头单位:市委宣传部,责任单位:市文明办、市民宗局、市教育体育局、市科技局、市司法局、市民政局、市农牧业局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联

  创新开展社会主义核心价值观学习教育和群众性精神文明创建,培育弘扬勤俭节约、自立自强精神,普及科学知识、弘扬科学精神,倡导现代文明理念和生活习惯。

  1.以社会主义核心价值观为导向,指导贫困地区完善村规民约,到2017年全部完成。

  2.联动开展法制宣传、法治文艺巡演、法律援助、法律顾问进村(社区)活动,每年不少于100场次。

  3.开展“爱国·感恩·奋进”主题宣传教育,开展家园新旧面貌对比图片展览等活动,营造感恩奋进氛围。每年在每个县推选树立一批新乡贤,在每个乡镇设立善行义举榜。每年选树和宣传一批艰苦奋斗、勤劳节俭、诚信友善、孝老爱亲的先进典型。

  4.推动未成年人思想道德阵地建设。到2017年,按照国家建设标准,实现乡镇中心校、乡村学校少年宫项目全覆盖。到2020年,实现县级未成年人心理成长指导服务体系全覆盖。

  5.开展专项扶贫志愿服务活动。2016年,在贫困县全部建成学雷锋爱心联盟,全部搭建爱心帮扶和邻里互助平台,每月每个县至少开展8次各类志愿服务活动,以“一助一”“多助一”形式关爱空巢老人、留守妇女儿童、农民工和残疾人。

  6.开展“新家园、新生活、新风尚”活动和文明单位联系贫困村共建活动,加强农业科技知识、卫生健康知识等宣传。实施“科普惠民工程”,破除愚昧迷信、反对邪说邪教,形成健康文明科学的社会风尚。

  7.开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设活动,推动贫困地区创建五好文明家庭和星级文明户。大力选树“最美家庭”,实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程,推行“父母身教”行动计划,以良好家风带动社会风气转变。

  (五)加强宣传思想文化队伍建设

  牵头单位:市委宣传部,责任单位:市委编办、市文化广电新闻出版局

  推动解决贫困地区宣传思想文化单位人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题,重视发现和培养基层文化活动骨干和带头人。

  1.严格按照中央宣传部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》和省委宣传部等六部门《四川省〈关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见〉的实施意见》要求,配齐配强贫困县、乡、村宣传文化干部。

  2.每年国家“三区”文化人才培养名额和支援计划向贫困县予以倾斜。贫困村文化室设置公益岗位至少1个,贫困村配备文化管理员至少1名。

  3.通过每年轮训、集中学习、专题讲座等方式,加强贫困地区宣传文化干部人才培训。

  4.建立健全宣传文化系统结对帮扶工作体系,支持和帮助贫困地区培养文艺创作、活动组织策划、非物质文化遗产传承和其他文艺专长人才,帮助贫困村组建群众业余文艺队伍。

  5.推动文化志愿服务向贫困地区发展,扩大贫困村受援点,增加支援帮扶贫困村的文化骨干和文化服务项目。

  (六)加强新闻宣传和舆论引导

  牵头单位:市委宣传部,责任单位:市文化广电新闻出版局、市级各新闻媒体单位

  统筹各级各类媒体资源,打通内宣外宣,融合网上网下,持续加强脱贫攻坚新闻宣传和舆论引导,为全市集中力量打赢脱贫攻坚战、确保同步全面建成小康社会提供强有力的舆论支持。

  1.协调中省主流媒体聚焦南充扶贫工作,持续关注全市推进脱贫攻坚工作的决策部署、创新思路、积极举措和显著成效。

  2.组织市级媒体专题报道。开设精准扶贫、精准脱贫等专栏专题,动态报道、深度解读市委系列决策部署,积极展示各地、各部门进展成效和先进经验,挖掘和树立一批脱贫攻坚先进典型。针对扶贫工作热点敏感问题,及时开展释疑解惑,疏导社会情绪。适时适度开展舆论监督。

  3.组织网络媒体互动报道。组织网络媒体持续开设“脱贫攻坚”专题(专页),开展媒体互动、网民互动报道,扩大脱贫攻坚工作的网络影响。及时集纳相关重要稿件,组织网评员做好跟帖评论工作,加强正面解读,做好舆论引导。

  4.指导县(市、区)媒体紧扣重点工作和社会关切,做好政策解读、典型报道、经验交流和成果展示,营造推动脱贫攻坚的良好舆论氛围。

  5.大力挖掘宣传贫困地区文化资源,大力宣传贫困地区发展潜力、投资环境、优惠政策,为贫困地区经济发展和招商引资营造良好的舆论环境。

  四、资金筹措

  2016年到2020年,筹措文化惠民扶贫资金4.0257亿元,其中:争取中省资金2.6084亿元,市级安排资金0.25686亿元,县(市、区)配套资金1.16044亿元。

  1.文化院坝建设1.935亿元(其中争取中省资金1.29亿元,县〈市、区〉配套资金0.645亿元)。

  2.文化产业发展市级专项资金1000万元。

  3.送文化“三下乡”230万元(其中争取中省资金80万元,市级安排资金150万元)。

  4.政府为贫困地区购买公共文化服务1935万元(其中市级资金459万元,县〈市、区〉配套资金1476万元)。

  5.健身路径建设6450万元,全部争取中省补助。

  6.广电文化惠民扶贫工程建设5000万元(其中争取中省补助4500万元,市级安排资金100万元,县〈市、区〉配套资金400万元)。

  7.农家书屋维护资金387万元(其中市级资金63.6万元,县〈市、区〉配套资金323.4万元)。

  8.农家书屋补充更新1290万元(全部争取中省补助)。

  9.阅报栏建设2580万元(其中争取中省资金774万元,市级安排资金530万元,县〈市、区〉配套资金1276万元)。

  10.送图书下乡1290万元(其中市级资金256万元,县〈市、区〉配套资金1034万元)。

  11.开展农业科技知识课堂645万元(县〈市、区〉落实)。

  12.挖掘保护非遗项目100万元(其中争取中省资金90万元,市级安排资金10万元)。

  五、组织保障

  (一)强化组织领导。成立南充市文化扶贫工作领导小组,统筹协调、指导推进文化惠民扶贫工作。各县(市、区)党委、政府作为实施主体、工作主体、责任主体,要把文化惠民扶贫工作摆在突出位置,狠抓工作落实。

  (二)做好统筹协调。加强市直部门沟通联系,建立会议协调机制,共同推进文化惠民扶贫工作。加强市、县宣传文化单位沟通协调,建立信息通报制度,及时反馈工作进展。

  (三)加强投入保障。建立健全以属地管理为主的文化惠民扶贫工作投入保障机制,推动人力、物力、财力、资源向贫困地区倾斜。积极主动对接中省政策,加大力度争取项目和资金支持。

  (四)严格监管考核。认真梳理文化惠民扶贫工作任务,逐一细化分解,明确时间表、路线图、任务书、责任人。建立健全督查考核机制,加强监督指导,对发现的问题及时整改,对重视不够、工作不力的要严格问责。


  南充市脱贫攻坚社会保障专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,更好发挥社会保障在精准扶贫、精准脱贫和保障农村困难群众基本生活等方面的积极作用,着力实现低保兜底一批贫困人口,切实提高贫困人口社会保障水平,特制定本方案。

  一、对象范围

  全市建档立卡的农村贫困人口中,完全丧失劳动能力的重度残疾人、重特大疾病患者以及无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭;农村最低生活保障对象;农村五保供养对象。

  二、目标任务

  (一)实施低保政策兜底。健全农村最低生活保障制度,逐年提高农村最低生活保障标准,确保保障标准不低于全省农村最低生活保障标准低限。到2020年,实现脱贫线和低保线“两线合一”。

  (二)实施特困供养人员兜底。全面落实特困供养人员“五保”政策,加强农村特困人员供养服务机构建设,在供养对象自愿的前提下,对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养,到2020年农村特困人员集中供养满足率达到100%。

  (三)实施医疗救助扶持。加大医疗救助扶持力度,在做好农村五保、低保对象救助的同时逐步将低收入家庭中的重病患者纳入医疗救助范围。逐步降低或取消重特大疾病医疗救助起付线,合理设置封顶线,进一步提高救助比例。

  (四)实施城乡居民养老保险。健全重度残疾人参加城乡居民养老保险的补贴制度,逐年提高政府全额代缴标准和参加缴费补贴标准,到2020年,确保重度残疾人参加城乡居民养老保险实现全覆盖。

  (五)实施贫困残疾人扶持。从2016年起,率先对残疾人扶贫对象实行生活补贴,核定其收入与国家贫困线标准差额,据实发放差额补助,使其年收入达到国家贫困县标准。加大贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助力度。

  三、进度安排

  (一)农村最低生活保障。逐年提高最低生活保障标准,缩小低保线与脱贫线之间的差距,到2020年,实现低保线与脱贫线“两线合一”。

  (二)农村特困人员集中供养。在供养对象自愿的前提下,2017年力争贫困地区农村特困人员集中供养满足率达到70%,2020年达到100%。

  (三)农村医疗救助。全面落实救助对象政策范围内住院费用救助政策。

  (四)城乡居民养老保险。对重度残疾人参加城乡居民养老保险施行政府全额代缴或发放缴费补贴,力争2017年达到170元/年,2020年达到200元/年。

  (五)贫困残疾人扶助。完成残疾人扶贫对象收入调查,核定其年收入。从2016年起,根据收入调查情况,据实发放残疾人扶贫对象生活费补助。从2016年起,加大贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助力度。

  四、政策措施

  (一)加强农村最低生活保障

  牵头单位:市民政局,责任单位:市财政局

  1.认真贯彻落实《四川省社会救助实施办法》(省政府令第286号)等有关规定,进一步健全最低生活保障制度,适时调整最低生活保障标准,对生活在低保标准以下的贫困家庭,保障其达到低保标准,切实维护贫困人口基本生活权益。

  2.建立救助申请家庭经济状况核对机制。建立居民家庭经济状况核对系统平台,加强对农村低保申请家庭经济状况核查工作,逐步推行低保金差额发放,提高保障标准和补助水平,缩小城乡低保标准差距。

  3.进一步推进脱贫攻坚政策与农村最低生活保障制度有效衔接,落实定期复查制度,强化低保动态管理,切实做到“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”。

  (二)强化农村特困人员供养

  牵头单位:市民政局,责任单位:市委编办、市财政局、市住房城乡建设局

  1.强化政府供养责任,完善农村特困人员供养政策,建立健全农村特困人员保障资金自然增长机制,加大地方财政资金投入,切实提高供养水平。将散居的五保供养对象住房改善与农村危房改造、灾后重建、廉租住房等相结合,全力改善居住条件。

  2.加强农村五保供养机构建设,建立农村特困人员供养服务设施建设长效机制,全面落实农村五保供养服务机构法人登记和养老许可登记,按标准配备管理、护理人员,保障工作经费,进一步增强集中供养保障和服务能力,提高集中供养率。

  3.重点支持贫困地区依托乡镇中心敬老院建立区域性养老服务中心,开展社会化养老服务,为包括农村特困人员在内的老年人提供养老服务。

  (三)加大医疗救助力度

  牵头单位:市民政局,责任单位:市财政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市残联

  1.对救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予资助。

  2.提高符合救助条件的对象在政策范围内住院的自付救助比例,其中农村特困供养人员住院发生的总费用经基本医疗保险和城乡居民大病保险支付之后,剩余部分费用全部由医疗救助资金解决。

  3.全面开展城乡居民重特大疾病医疗救助工作,进一步减轻贫困患者医疗负担。对符合重特大疾病救助条件的对象,实施重特大疾病医疗救助,一年内累计实施救助可达到2万元。

  (四)做好城乡居民养老保险工作

  牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位:市财政局

  1.认真贯彻落实《四川省关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》,进一步健全城乡居民基本养老保险制度,适时调整重度残疾人参加城乡居民养老保险政府全额代缴金额和缴费补贴金额标准,切实维护重度残疾人基本养老保险权益。

  2.积极实施对口帮扶,对重度残疾人参加城乡居民养老保险的个人参保缴费部分由帮扶单位和干部给予对口资助,提高重度残疾人参保缴费水平。

  3.全面落实《南充市人民政府办公室关于〈南充市城乡居民社会养老保险实施办法〉的补充通知》,逐步提高重度残疾人参加城乡居民养老保险的丧葬、抚恤费标准,进一步减轻贫困重度残疾人家庭负担。

  (五)实行贫困残疾人生活费补贴

  牵头单位:市残联,责任单位:市财政局

  1.研究制定对贫困残疾人扶贫对象实施生活费补贴的实施细则。

  2.将贫困残疾人生活费补贴项目纳入市委、市政府民生工程。

  (六)加大贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助力度

  牵头单位:市残联,责任单位:市民政局、市财政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局

  每年为20名贫困家庭0-6岁残疾儿童开展手术治疗。

  五、落实责任

  (一)加强组织领导。各级各有关部门要切实加强对社会保障脱贫工作的组织领导,充分发挥社会保障的积极作用。县级政府要认真履行主体责任,建立健全社会保障体系,切实提高贫困人口社会保障水平。

  (二)实行分工负责。各级民政、财政、编办、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门(单位),要按照社会保障脱贫各项工作安排,及时细化工作方案、研究具体政策,加强工作组织实施,确保取得扎实成效。

  (三)加强政策宣传。积极宣传社会保障脱贫工作政策措施,让基层干部群众充分理解把握政策要求,确保落实到户到人、政策执行严格规范。

  (四)加强督查指导。加强对社会保障脱贫工作的指导和督查,民政、人力资源社会保障、残联等有关部门要重心下移,深入基层推动工作,深入一线督导工作,定期组织检查考核,保证脱贫进度按照时间节点推进完成,脱贫政策措施按照要求落地落实。


  南充市脱贫攻坚社会扶贫专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,通过政府主导、市场调节、政策优惠,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,进一步弘扬扶贫济困传统美德,加快贫困地区、贫困群众脱贫致富奔小康步伐,特制定本方案。

  一、对象主体

  社会扶贫对象为:全市1290个贫困村和所有精准识别建档立卡贫困人口。

  社会扶贫主体为:各级党委、政府及其工作部门(单位)和民主党派、工商联,省直属在南单位,骨干国有企业,高、中等学校、驻市部队,民营企业、社会组织、公民个人等。

  二、目标任务

  各级党政机关(单位)和领导干部、机关干部分级分类明确帮扶对象,突出示范引领作用,对1290个贫困村实现定点帮扶全覆盖,每个村有1个县级以上部门(单位)帮扶,每户贫困户有帮扶责任人。其他社会扶贫主体自主确定帮扶对象,营造扶贫济困人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好氛围。

  充分发挥社会扶贫主体的独特优势,实现帮扶措施与脱贫需求有机对接,为贫困村贫困户提供资金、项目、技术、智力等方面的帮助,解决贫困村贫困户最迫切的难题,与专项扶贫、行业扶贫形成合力,实现贫困村贫困户稳定增收、脱贫致富。进一步发掘社会各界参与脱贫攻坚的巨大潜力,汇聚各方面资源参与脱贫攻坚,确保每年社会扶贫有实实在在的投入,为贫困村贫困户加快发展提供有力支持。

  三、政策措施

  (一)市级领导干部和市直部门(单位)联系指导精准扶贫

  牵头单位:市委办公室,责任单位:市政府办公室、市扶贫移民局

  按照《中共南充市委办公室、南充市政府办公室关于市级领导及市直部门(单位)指导精准扶贫工作的通知》要求,市级领导和123个市直部门(单位)分别牵头联系指导1个贫困村,加大力度指导推进精准扶贫工作。各县(市、区)根据脱贫攻坚任务需要,建立联系指导精准扶贫工作机制。

  (二)深入开展定点帮扶工作

  牵头单位:市扶贫移民局,责任单位:参与定点帮扶的市直部门(单位),各县(市、区)

  主动做好商务部、工信部、中国电子信息集团定点帮扶仪陇、南部、阆中、嘉陵工作和省级25个部门(单位)定点帮扶高坪、嘉陵、南部、阆中、仪陇、营山、蓬安等7个县(市、区)工作。积极向帮扶的中央国家机关(单位)和省级部门(单位)汇报、衔接,扎实抓好帮扶项目落实。阆中市要进一步加强同中国电子信息集团的衔接工作,积极争取“中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村活动”项目落地。

  加强市直部门定点帮扶工作。各帮扶单位要深入帮扶村了解村情民意,按照“一村一策、一户一法”,认真研究制订三年帮扶规划和年度实施计划。大力推进交通、水利等基础设施建设,推动帮扶村行路难、饮水难、住房难、就医难、上学难等问题有效解决。加强农业科技知识培训、实用技术培训和转移就业技能培训,贫困居民基本素质和自我发展能力明显提升。推动帮扶村调整产业结构,帮助帮扶村引进项目、资金,培育优势主导产业,发展现代农业和农业产业化经营,贫困户收入增长幅度显著提高。配合帮扶村“两委”加强班子建设,发挥党员干部的先锋模范作用,进一步扩大基层民主,基层组织建设明显加强。

  (三)强化干部驻村帮扶和干部结对帮扶贫困户

  牵头单位:市直机关工委,责任单位:市委组织部、市委统战部、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市国资委、市扶贫移民局

  1.做好驻村干部选派工作。市直各帮扶单位要选派1名政治素质好、热心扶贫工作、吃苦耐劳、身体健康的干部到帮扶村参加干部驻村工作队。认真落实中央组织部、省委组织部、市委组织部等部门关于做好选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作的文件精神,向贫困村、基层组织软弱涣散村全覆盖选派“第一书记”。

  2.认真落实《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步做好干部驻村帮扶工作的通知》和市直机关工委等5部门《南充市干部驻村帮扶工作方案》,由县(市、区)统筹组建驻村帮扶工作组,对全市1290个贫困村全覆盖。市直部门(单位)选派1人参加驻村帮扶工作组;市直部门(单位)选派到村的“第一书记”,可作为驻村帮扶工作组成员。各县(市、区)结合本行政区域内的贫困村数量选派干部参加驻村帮扶工作组。

  3.实施干部“一帮一”“一帮多”结对帮扶。每名干部联系帮扶1户以上建档立卡贫困户。对1290个贫困村以外的贫困人口,由县(市、区)组织落实帮扶责任人,确保每户贫困户都有帮扶责任人。帮扶责任人要动员贫困户积极参加文明家庭创建活动,帮助他们树立通过自主创业、依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心;协助有关部门帮助贫困户落实各种到户的项目;在资金、物资、技术、信息、计生、就业等方面为贫困户提供力所能及的帮助;帮助协调教育、医疗卫生、社保、惠农补贴等各项惠民政策落实到贫困户;帮助贫困户制定增收脱贫规划,并落实至少一个以上的增收项目。

  (四)开展民营企业扶贫

  牵头单位:市工商联,责任单位:市经济信息化委、市扶贫移民局等

  1.鼓励开展村企合作。鼓励民营企业发挥资金、技术、管理等优势到贫困村投资兴业,支持民营企业采取政府和社会资本合作(PPP)模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、资源开发等,通过村企合作将资源优势转化为产业优势,实现互利双赢。

  2.帮助提高发展能力。鼓励支持民营企业开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训,提高贫困户自我发展能力。

  3.定向吸纳就业。倡导民营企业吸纳扶贫对象,使其实现本地就业,增加其工资性收入。动员民营企业通过基地带动、订单合同收购等经营模式,促进贫困户稳定增收。

  4.鼓励捐资扶贫。倡导民营企业积极参与“扶贫日”募捐、“结对认亲,爱心扶贫”等扶贫公益活动,通过捐款捐物、结对帮扶等形式解决贫困群众迫切问题。

  (五)推进社会组织扶贫

  牵头单位:市民政局,责任单位:市扶贫移民局、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市科协、市社科联、市工商联、市贸促会、市残联、市红十字会、市友协、市侨联等

  1.支持社会团体、基金会、民办机构等各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。引导慈善组织积极开展扶贫募捐。

  2.指导社会组织依法募捐,加强慈善组织募捐活动管理,确保活动公开公平公正。畅通社会公众对不良扶贫慈善行为的投诉举报渠道。

  (六)鼓励公民个人扶贫

  牵头单位:市民政局,责任单位:市委宣传部、市直机关工委、市教育体育局、市扶贫移民局、团市委等

  1.广泛开展扶贫进校园活动。把扶贫纳入基本国情教育范畴,结合培育和践行社会主义核心价值观,在全市各类校园以多种方式开展扶贫宣传,培养青少年扶贫济困意识。引导大中小学生参加扶贫实践活动。

  2.倡导开展“扶贫一日行”实践活动。倡导爱心人士利用一定时间就地就近深入贫困户家中体验疾苦,温暖贫困群众心灵,激发公民扶贫意识。

  3.开展形式多样的扶贫捐赠。适时组织开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等活动,引导社会各界爱心人士到“四川爱心扶贫网”参加“结对认亲,爱心扶贫”公益活动,直接帮扶贫困村、建档立卡贫困户。

  (七)搭建拓展扶贫公益活动平台

  牵头单位:市扶贫移民局,责任单位:市民政局、市国资委、市文化广电新闻出版局、市投促局、市妇联、市工商联、市侨联、南充日报社、市广播电视台等

  1.开展“10·17”扶贫日活动。市、县两级有关部门每年制定专项方案,认真组织开展“10·17”扶贫日活动。

  2.积极对接“四川爱心扶贫网”,为社会爱心人士提供扶贫需求、帮扶渠道、政策宣传、帮扶成效等多层次、全方位的扶贫信息服务。

  3.结合各部门、各行业特点,围绕不同扶贫对象的发展需求,扎实开展“栋梁工程”“光彩事业”“扶贫志愿者行动计划”“希望工程”“春蕾计划”“健康快车”“母亲艺术”“侨爱心工程”等各具特色的主题帮扶活动,培育打造“互联网+”和“电商扶贫”等公益品牌。

  (八)深化扶贫志愿行动

  牵头单位:团市委,责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市扶贫移民局、市总工会、市妇联、市文联、市作协、市科协、市社科联、市工商联、市贸促会、市残联、市红十字会、市侨联、市友协等

  1.贯彻落实《全国扶贫开发人才发展规划(2011-2020年)》,每年动员扶贫志愿者100人次以上到县(市、区)开展扶贫工作。

  2.实施“三支一扶”计划,每年从大学生中招募一批具有扶贫意愿和能力特长的人才,到扶贫重点县开展支教、支医、支农等扶贫活动。

  3.鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。

  (九)政府购买服务

  牵头单位:市直有关部门,责任单位:县(市、区)政府

  支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式,积极参加政府面向社会购买服务工作。

  (十)加强对外合作与交流

  牵头单位:市扶贫移民局,责任单位:市政府办公室、市友协等

  1.大力争取国际组织、发达国家和港澳台地区援助性扶贫项目,加强项目管理,实施世界银行第六期贷款扶贫等项目,促进贫困地区、贫困群众加快发展。

  2.积极走出去、引进来,创新机制、拓宽渠道,加强国际反贫困领域交流,办好各类国际扶贫合作交流活动,宣传扶贫经验典型,树立良好形象。

  (十一)落实优惠和激励政策

  牵头单位:市财政局,责任单位:市委组织部、市委统战部、市直机关工委、市民政局、市人力资源社会保障局、市扶贫移民局、市金融办、人行南充市中心支行、南充银监分局等

  1.全面落实各类市场主体到贫困地区投资兴业相关支持政策,对积极参与脱贫攻坚、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按照有关规定给予财政贴息等政策扶持。

  2.鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金,拓展社会扶贫筹资渠道,筹集资金专项用于开展扶贫帮扶工作。

  3.深入推进“金融支持扶贫惠农工程”,在防范风险的前提下,鼓励和引导金融机构加大对具有较强脱贫致富带动引领作用的地方特色产业、现代农业和支柱产业的信贷支持力度。

  4.落实帮扶干部、“三支一扶”人员激励政策,保障工作经费和工资待遇,对能力和实绩突出的优先选拔任用,做好“三支一扶”人员报考公务员、应聘事业单位工作人员有关政策的落实。

  5.对在社会扶贫工作中表现突出、做出显著成绩和贡献的民营企业家和爱心人士给予表彰奖励,让更多的民营企业家和爱心人士积极参与到脱贫攻坚的爱心行动中来,让他们政治上有荣誉、社会上受尊重。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要加强对社会扶贫工作的组织领导,县级政府履行主体责任。各级脱贫攻坚领导小组要加强研究谋划和组织协调,确保社会扶贫工作有序推进、不断创新、不断突破。

  (二)加强宣传引导。各级各有关部门要切实加大对社会扶贫的宣传力度,建立健全舆论宣传动员机制,定期组织主要媒体开展系列社会扶贫宣传活动,大力宣传中省市系列社会扶贫政策措施,创新社会扶贫宣传形式,拓宽宣传渠道,加强舆论引导,统筹推进社会扶贫先进事迹宣传报道工作,营造扶贫济困的浓厚社会氛围。

  (三)加强督查指导。将社会扶贫工作统一纳入年度督查范围,深入一线督导检查,发现问题及时整改,推动各项工作落到实处。

  (四)开展监督评估。建立客观公正的项目实施效果评价机制,积极推进实行第三方评估,项目评估信息及时向社会公布,严格按中省市有关规定,落实募集办法、资金使用、管理监督、公开公告、实施情况和效果评估等方面的相关规定,确保帮扶项目阳光公开、廉洁安全运行,确保帮扶对象真正受益。


  南充市脱贫攻坚财政金融专项实施方案

  为深入贯彻省委十届六次全会、市委工作会议、市委五届十次全会和《中共南充市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(南委发〔2015〕8号)精神,对全市贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康提供资金政策支持,特制定本方案。

  一、对象范围

  全市1290个贫困村和所有精准识别建档立卡贫困人口。

  二、目标任务

  按照“四年攻坚、一年巩固、一年提升”要求,以“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”为工作目标,构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的扶贫投入稳定增长机制和以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政金融精准扶贫机制,实现全市1290个贫困村基本公共服务水平、综合金融服务水平明显提升,帮助所有建档立卡贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

  三、时间安排

  从2016年开始,兑现落实已出台的各项财政金融扶贫政策措施;分阶段推进新出台的政策试点,确保各项财政金融扶贫政策措施在2018年前全部出台并落实。

  四、政策措施

  (一)财政政策

  牵头单位:市财政局,责任单位:市扶贫移民局,市直有关部门,县(市、区)政府

  1.建立基本财力保障制度。为推进全市脱贫攻坚各项工作顺利开展,市、县两级要把“保工资、保运转、保民生”作为财政保障的基本要求,将基本支出纳入财政预算,建立基本财力保障机制。要统筹上级补助资金和自身财力,确保足额安排“保工资、保运转、保民生”所需资金。

  2.建立脱贫攻坚投入增长机制。建立市、县两级财政脱贫攻坚投入增长机制,随着地方财力的增长,不断加大扶贫投入,新增财力优先保障财政专项扶贫资金增支需要。逐年增加财政专项扶贫资金投入,其增幅不低于农业投入增幅,到2018年市、县两级财政专项扶贫资金规模在2015年基础上翻一番,后续两年保持投入力度不减。财政专项扶贫资金重点用于支持贫困村基础设施建设和产业发展。完成扶贫目标任务后,对贫困村的财政专项扶贫资金转为民生投入。

  3.设立贫困村贫困户产业扶持周转金。针对全市1290个贫困村和建档立卡贫困户,县(市、区)财政要设立贫困村贫困户产业扶持周转金,制定产业扶持周转金管理办法,向建档立卡贫困户提供启动周转用的无息借款,用于购买发展家庭畜牧业所需幼崽、种植业所需幼苗和良种等。建档立卡贫困户产业见效、取得收益后归还借款,继续用于有需求的贫困户。

  4.实施贫困户住房建设贷款分险。引导银行业金融机构向建档立卡贫困户发放住房建设贷款,支持建档立卡贫困户地质灾害搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁重建和农村危旧房重建(修缮),确保具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬,推动“移民搬迁安置一批”行动计划取得实效。市、县(市、区)财政要对金融机构发放住房建设贷款发生的损失按照一定比例给予分担,引导金融机构加大对贫困户住房建设的信贷投入。县(市、区)财政可根据实际情况,对贫困户住房建设贷款给予贴息。

  5.实施贫困村返乡创业就业贷款分险。在贫困村启动实施农民工、农民企业家、大学生、复员退伍军人返乡创业就业贷款分险政策,鼓励创业带动就业,促进贫困户增收。市、县(市、区)财政根据财力情况,对金融机构发放创业就业贷款发生的损失按照一定比例给予分担,鼓励引导金融机构加大对返乡创业就业的信贷投入。

  6.提高扶贫资金使用的精准度。在对贫困村贫困户建档立卡的基础上,要进一步摸清底数,防止“富人戴帽、穷人落榜”的现象发生;将返贫和新增贫困人口纳入精准扶贫对象,实行动态管理,确保贫困人口应扶尽扶。把资金使用与建档立卡结果相衔接,逐村逐户制定帮扶措施,因地因人施策,实行产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户,切实做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶持措施精准、脱贫成效精准。

  7.加大行业扶贫资金投入。相关行业专项资金要加大对贫困村的投入力度,优先保障各行业扶贫需要。安排年度资金计划时,在与规划相衔接的前提下,向贫困村倾斜,重点保障贫困村基础设施建设、产业发展、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障等行业扶贫的资金需求,相关行业要按照单位年度涉农建设性资金不低于50%、非建设性资金不低于35%的标准用于扶贫。

  8.加大涉农资金整合力度。各县(市、区)要以脱贫攻坚规划为引领,加大涉农资金整合力度,重点整合国土、交通、住建、民政、扶贫、水务、农业、林业等部门的涉农资金,用于改善贫困村基础设施条件,发展特色优势产业,加强生态建设和环境保护,提高公共服务水平,增强贫困村综合发展能力。

  9.加大财政贴息力度。市、县两级要加大对贫困村农业产业化项目固定资产投资贷款财政贴息力度,期限内银行贷款按照实际利率给予贴息。有条件的县(市、区)可对异地搬迁建房贫困户给予贷款贴息。各地要积极开展农村危房改造信贷贴息试点;要整合各类财政到户贴息政策,扩大贷款贴息资金规模,对贫困户期限内发展生产的银行贷款按照实际利率给予贴息,积极引导金融资本支持贫困村发展。

  10.引导社会民营资本投入脱贫攻坚。要大力支持贫困村在公共服务领域加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会民营资本参与贫困村基础设施和社会事业等建设。积极探索政府购买社会服务,凡适合采取市场化方式提供或社会力量能够承担的扶贫工作和扶贫项目,可以采取委托、承包、购买等方式,通过公开、透明、规范的程序交给社会力量承担,有序引导社会力量参与扶贫开发。

  11.探索财政支农项目资产收益扶贫新模式。各地要在贫困村积极探索开展将财政支农项目投入到村集体经济组织或农民合作社形成的资产量化到户;并经村集体经济组织或农民合作社成员同意后,将资产划出一部分,采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红,提高贫困户收入。

  12.建立支持跨区域经济合作财政利益分享机制。认真贯彻落实《四川省人民政府关于建立健全区域合作利益分享机制的指导意见》精神,用好跨区域财政利益分享机制,促进市内企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、发展飞地经济、引导企业迁建、助推招商引资等跨区域经济合作,促进各县(市、区)经济共同发展。

  (二)金融政策

  1.建立扶贫惠农金融工作协调机制。成立以市金融办牵头负责,市直相关部门(单位)为成员的南充市扶贫惠农金融工作协调小组,互通信息、相互配合、整合资源、形成合力,构建多层次、多渠道的普惠金融机制,形成部门配合、金融参与、整体推进的扶贫开发格局。(牵头单位:市金融办,责任单位:人行南充市中心支行、南充银监分局、市财政局、市扶贫移民局)

  2.加大扶贫贴息贷款投放力度。各级各部门要严格按照省扶贫移民局、省财政厅等六部门《关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见》要求,加大宣传培训力度,开展好信用评定工作,严格把关贷款贴息惠及符合条件的建档立卡贫困户;做好小额信贷风险补偿资金的多渠道筹集工作,加强与承贷银行、财产保险公司沟通协调,确保金融扶贫工作落到实处。加大对农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体的扶持力度,鼓励和引导农村发展适合企业化经营的现代农业,加快引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的企业和项目,推进农业规模化、标准化、生态化和全产业链建设,切实提高农业综合生产能力和经营水平,促进农业转型升级和农民增收。建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。充分发挥中省市财政贴息资金的杠杆作用,逐年增加财政贴息资金额度,扩大扶贫贴息贷款规模。完善扶贫贴息贷款政策,依据精准识别建档立卡贫困户,完善项目库建设、扶贫企业和项目认定机制,合理确定贷款贴息额度。(牵头单位:市扶贫移民局、市财政局,责任单位:市金融办、人行南充市中心支行、南充银监分局)

  3.完善贫困地区金融组织体系。积极支持银行、证券、保险机构在县域农村地区设立分支机构,进一步向社区、乡镇延伸营业网点,新设网点、人员、费用匹配重点向贫困乡镇和社区倾斜。积极衔接政策性银行加大对贫困地区农业开发、农村基础设施建设、公共服务设施建设和新型城镇化发展的中长期信贷支持力度。涉农银行业金融机构要增强物理网点对贫困县的支撑辐射能力,新设网点、人员、费用匹配重点向贫困乡镇和社区延伸。深化农业银行“三农金融事业部”改革试点,认真组织“三农金融事业部”考核,促进加大对贫困地区“三农”信贷投入和资源配置的力度。鼓励邮政储蓄银行拓展贫困地区农村金融业务,逐步扩大涉农业务范围,不断扩大“三农”贷款规模。鼓励其他银行根据自身业务结构和特点发展涉农业务。加快村镇银行建设步伐,实现村镇银行县域全覆盖。推动民间资本发起设立自担风险的民营银行。拓展小额贷款公司融资渠道,放大融资性担保公司融资倍数。稳妥推进依托农民合作社的农村资金互助组织试点,引导试点组织建立完善符合县域、农村特点的合作金融新模式,实现农业生产经营与资金互助紧密结合。扩大金融仓储公司试点范围,探索设立中小微企业转贷基金公司、农村资金互助社及小微企业资金互助组织。(牵头单位:南充银监分局,责任单位:市财政局、市金融办、人行南充市中心支行)

  4.加大再贷款精准扶贫支持力度。积极争取扩大支农再贷款规模,合理确定支农再贷款期限,力争贫困地区支农再贷款额度占全市的比重高于上年同期水平。对贫困地区一定比例存款用于当地贷款考核达标的、贷款投向主要用于“三农”等符合一定条件的金融机构,向其发放的支农再贷款额度,可按照规定实行支农再贷款优惠利率。创新信贷管理机制,加大信贷投放力度,并因地因时发放“三农”贷款,做到常放常收,满足三农产前、产中、产后的生产资金需求,为三农发展提供有力保障。各有关部门要加快农村综合产权的确权颁证工作进度。鼓励金融机构“一户一策”,开发订单、保单、仓单以及农房、蔬菜大棚、畜禽圈舍等地面定着物、农业机具等农用生产设备、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、林权等抵质押贷款业务,推广“产业链互惠”融资模式,促进同一产业链上不同经营主体的抱团发展。积极推进支农资金统筹使用,按各金融机构信贷支农、支小、扶贫惠农贡献度分配财政资金存款,引导和激励金融机构加大支农、支小、扶贫惠农信贷支持力度。(牵头单位:人行南充市中心支行,责任单位:市扶贫移民局、南充银监分局、市财政局、市金融办)

  5.不断改善农村支付结算环境。加快推进贫困地区支付服务基础设施建设,逐步扩展和延伸支付清算网络的辐射范围,支持贫困地区符合条件的农村信用社、村镇银行等银行业金融机构以低成本、快捷的方式接入人民银行跨行支付系统,畅通资金清算渠道,构建城乡一体的支付结算体系。扩大银行卡助农取款贫困地区覆盖面,鼓励贫困地区银行网点安装自助机具,优化助农取款服务点和自助机具布局。推广农村地区手机支付业务,推动以银行卡为基础的电子支付手段在贫困地区的应用。(牵头单位:人行南充市中心支行,责任单位:市财政局、市扶贫移民局、市金融办、南充银监分局)

  6.持续推动农村信用体系建设。深入开展“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”以及“农村青年信用示范户”创建活动,促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合,切实发挥农村信用体系建设在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。在建档立卡贫困户中广泛开展“信用户”创建活动。开展县域金融生态环境评价和综合排名发布工作,通过打造信用高地形成资金洼地,不断增强良好信用环境对金融资源的吸引力。(牵头单位:市发展改革委、人行南充市中心支行,责任单位:市财政局、市扶贫移民局、市金融办、南充银监分局)

  7.完善金融扶贫保障政策措施。积极培育和扶持企业上市融资,促进融资性担保公司在普惠金融中发挥积极作用,推进农村保险市场建设,增强风险保障功能。鼓励和支持有条件的贫困地区建立农业担保机构,适当提高对贫困地区农业信贷担保体系建设的补助标准,采取以奖代补和风险补助的方式,支持贫困地区农业担保机构不断发展壮大。银行业金融机构要在商业可持续的前提下切实履行社会责任,对贫困地区企业和个人贷款尽可能实行优惠利率,严禁在信贷活动中附加不合理的贷款条件,除贷款利息外不得收取其他任何费用。适当提高诚信农户的信用贷款额度。扶贫移民部门要完善精准扶贫工作机制,建立健全贫困户、项目库等信息资料系统,做好优质项目、企业的推荐工作。共青团组织要加大农村青年致富带头人培养力度,发挥其在脱贫致富中的带动作用。(牵头单位:市金融办,责任单位:市财政局、市扶贫移民局、团市委、人行南充市中心支行、南充银监分局)

  五、责任落实

  (一)强化组织领导。财政金融扶贫工作在市脱贫攻坚领导小组的领导下,坚持“市级统筹协调,县(市、区)、乡(镇)具体落实”的工作机制,任务分解到县(市、区)、乡(镇)和贫困村,分批实施,逐级验收考核,层层落实目标责任。财政部门要立足实际,加大扶贫投入力度,强化涉农资金整合,加强资金监管;政府金融办要协调各金融机构积极支持贫困村经济发展;金融监管部门和金融机构要灵活运用多种货币政策工具,确保贫困村金融服务工作有序开展;保险监管部门和保险机构要积极推进农村保险市场建设,不断增强贫困村风险保障能力;扶贫部门要进一步完善精准扶贫工作机制,确保财政金融扶贫政策措施落实到村到户到人。各县(市、区)要统筹辖区内财政金融扶贫开发任务,制定年度实施方案,采取具体帮扶措施,确保方案有序、有效实施;要认真履行工作主体、责任主体、实施主体、管理主体职责,落实各项财政金融脱贫攻坚任务和政策措施。

  (二)建立筹资机制。要建立与脱贫攻坚目标任务相衔接的筹资保障机制,市、县两级政府主要责任人为第一责任人。市财政局会同市直有关部门(单位)根据政策对象数量、政策标准、政策资金负担级次、政策目标实现年度等要素,将完成脱贫攻坚目标任务所需资金逐项逐年分解明确到具体的市直有关部门(单位)和县(市、区),作为必保事项纳入年度财政预算。市、县两级政府和市直有关部门要统筹存量增量、优化支出结构,突出保障扶贫支出需要,统筹合理安排中央和省级补助资金,集中财力用于扶贫支出。

  (三)强化绩效考评。按照“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念,根据财政金融扶贫工作目标任务,制定和完善相关绩效考评办法,建立健全绩效考评体系。按照科学规范、客观公正的原则开展实施绩效考评工作,强化绩效考评结果运用,将绩效考评结果在全市范围内通报,并作为市级分配专项转移支付和扶贫专项资金的重要依据。

  (四)加强监督检查。各级各相关部门(单位)要加大对资金使用情况的监督检查力度,加快项目实施进度和资金拨付进度,完善财务软件资料和项目档案资料,严肃财经纪律,对资金使用过程中挤占、挪用、骗取、冒领等违法违规违纪行为,按《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规追究相关单位和个人的责任。
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