2020年5月27日 星期三
南充市人民政府办公室关于印发南充市完善促进消费体制机制实施方案的通知
时间:2020-01-10 17:36 来源:市政府办 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市完善促进消费体制机制实施方案》已经六届市政府第95次常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

南充市人民政府办公室

2019年12月17日

南充市人民政府办公室关于印发南充市完善促进消费体制机制实施方案的通知

为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)、《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕93号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善促进消费体制机制实施方案的通知》(川办发〔2019〕43号),促进我市消费进一步提质升级,结合我市实际,制定本实施方案。

一、进一步放宽服务消费领域市场准入

(一)旅游领域。认真落实省委、省政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见。加快全域旅游发展,实施全域旅游创建工程,推动阆中、仪陇、高坪等地争创首批省级全域旅游示范区。建设天府旅游名县,指导并推动仪陇县创建天府旅游名县,蓬安、顺庆、南部、高坪等地创建天府旅游名县候选县。推动自驾车、旅居车营地和主体公园规范发展。鼓励发展星级酒店、绿色饭店、文化主题旅游饭店、民宿客栈等旅游住宿业。实施《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2019—2022年)》。补齐乡村旅游基础设施短板。擦亮文化旅游名片。做响“将帅故里?红色文化”“历史名城?三国文化”“中国绸都?丝绸文化”“印象嘉陵?生态文化”“世界古城?春节文化”。实施精品景区建设工程,提升现有A级景区品质,引导好、服务好、管理好文化旅游行业主体,定期开展优秀导游、文明景区等评选活动。〔责任单位:市文化广播电视和旅游局、市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市林业局,各县(市、区)人民政府。第一个单位为牵头单位,以下同〕

(二)文化领域。在文化服务领域开展行政审批标准化试点。培育壮大文化市场主体,全面实施市场准入负面清单,鼓励社会力量参与文化建设,推进政府购买公共文化服务。大力支持民营文化企业发展,打造一批核心竞争力强的骨干文化企业。支持公共文化服务机构加强高水平陈列展览等公共文化产品供给。探索开展公共文化设施社会化运营试点,积极推行文化消费卡。支持传统媒体与新兴媒体、文化创意与科技等融合发展,加大对出版、影视、演艺、实体书店等文化产品消费和音乐、创意设计、动漫等新兴文化业态发展的扶持力度。支持文艺精品创作生产、宣传推广、征集收藏及人才培养,扶持优秀地方戏曲传承弘扬。〔责任单位:市委宣传部、市文化广播电视和旅游局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局〕

(三)体育领域。推进体育行政审批制度改革,公开赛事目录,加大向体育社会组织购买公共体育服务力度,积极引进社会资本举办或承办赛事。加大足球场地等体育场馆建设力度,推广、运用政府和社会资本合作、公建民营、民办公助等多种模式开展体育场馆和设施的建设与运营。培育体育产业,引导社会资本投资体育产业、兴办或参股体育赛事运营公司。落实职业体育发展的政策措施,支持具备条件的运动项目及教练员、运动员职业化发展。以竞赛表演业为重点,大力发展多层次、多样化的各类体育赛事, 通过具有影响力的国际国内体育赛事品牌,全方位带动城市营销,形成了“体育搭台、经济唱戏”的产业联动发展模式。〔责任单位:市教育体育局,市发展改革委、市财政局、市文化广播电视和旅游局〕

(四)健康领域。按照省、市“放管服”有关要求,支持社会办医,政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。落实省上制定的优化社会办医疗机构跨部门综合审批实施办法。落实省上制定的新型健康服务机构准入标准和监管办法。全面落实医师、护士区域注册制度。允许符合条件的在职、停薪留职医务人员申请设置医疗机构。加强市统筹区域全民健康信息平台建设,加快推进“互联网+医疗健康”发展,落实省上制定的互联网诊疗收费政策和医保支付政策,形成合理的利益分配机制。〔责任单位:市卫生健康委,市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市医疗保障局〕

(五)养老领域。取消养老机构设立许可,推动建立严格规范的事中事后综合监管办法。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式参与公办养老机构改革。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式,支持社会力量举办养老机构。推进居家社区养老服务全覆盖,推动社区养老服务设施向养老服务综合体发展。加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造,鼓励支持对老旧小区加装电梯、无障碍通道等。制定《南充市医疗卫生与养老服务相结合发展规划(2019—2025)》,加快我市医养结合服务体系建设。〔责任单位:市民政局,市发展改革委、市卫生健康委、市市场监管局、市住房和城乡建设局、市医疗保障局〕

(六)家政领域。培育家政服务示范企业,促进家政服务进社区。支持有条件的职业院校开设家政相关专业,培养中高端家政从业人才。加强对家政服务从业人员的职业技能培训。深入开展家政服务劳务对接,推动我市与大中型城市开展家政扶贫战略合作。做好家政公共服务平台建设,推进家政服务标准化,推广示范合同。实施南充市家政服务行业信用体系建设工作。建立家政企业和家政服务人员信用数据库,推广使用信息化平台。建立健全家政服务领域守信激励和失信惩戒机制,建立和规范经营主体“红名单”“黑名单”制度。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市妇联〕

(七)教育培训领域。认真落实四川省民办教育促进法实施办法。推动职业教育产教融合、校企合作。开发研学旅行实践基地(营地)等教育服务产品,遴选30个市级中小学生研学实践教育基地。鼓励社会力量举办民办教育学校,积极探索多元主体合作办学形式,大力发展股份制、混合所有制学校,完善社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利的政策措施,探索所有制不同的学校相互委托管理和购买服务的机制。大力发展普惠性幼儿园,鼓励通过购买服务、减免租金、以及公、民办幼儿园结对帮扶等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。建立校外培训机构监管机制,出台校外培训机构管理办法,规范校外培训机构发展。〔责任单位:市教育体育局,市发展改革委、市税务局〕

二、完善促进实物消费结构升级的政策体系

(八)大力发展住房租赁市场。培育发展专业化规模化的住房租赁企业,鼓励金融创新,落实财税优惠政策。以多种方式增加公共租赁住房供应量、鼓励个人闲置住房自行出租或将闲置住房委托给住房租赁企业出租,规范已建成的库存商业用房改建为租赁住房由开发企业自持并对外出租,创新经营方式多渠道扩充租赁房源。加大公积金支持力度,逐步扩大住房保障货币补贴范围,建立动态调整机制,推动更多保障对象和人才群体通过市场化住房租赁解决住房困难。搭建全市统一的住房租赁交易服务平台,加强住房租赁市场监管,完善住房租赁管理制度和管理体系,完善住房租赁网格化管理机制。〔责任单位:市房地产管理局,市发展改革委、市财政局、市税务局〕

(九)促进汽车消费优化升级。落实国家新能源汽车车辆购置税优惠政策,在公共服务领域、党政机关和企事业单位推广应用新能源汽车。大力推动“互联网+充电基础设施”建设,构建充电基础设施信息服务平台。巩固取消二手车限迁政策成果,便利二手车交易,加强报废汽车管理。支持汽车维修企业连锁经营,鼓励在大型社区、公共停车场、客货运输站场周边及旅游景点服务区布设连锁网点。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市机关事务管理局、市税务局、南充海关〕

(十)大力推动绿色消费行动。加大绿色产品标准标识认证制度实施力度,党政机关、学校、医院等公共机关鼓励率先采购和使用绿色产品。推动绿色流通发展,倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。在购物中心、超市等销售场所中创建一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场。〔责任单位:市发展改革委,市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市机关事务管理局〕

(十一)进一步扩大和升级信息消费。贯彻落实《南充市关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》(南府发〔2019〕2号),进一步释放全市信息消费内需潜力,争创国家级新型信息消费示范城市。优化升级信息基础设施,进一步提高4G网络覆盖的广度和深度,加快推动5G网络的建设部署与商用。推动信息消费产品创新升级,培育发展智能终端产业,加快智能硬件在旅游、农业、工业、交通、健康养老等行业领域的推广应用。提升信息消费服务能力,提高软件与信息服务供给能力,加快电子商务提质升级,加强信息消费安全保障。推动信息消费创新发展,推动人工智能、虚拟现实等技术在相关领域的应用,推动智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等建设,围绕“5+5”现代产业体系推进工业互联网发展,推动企业转型升级、提质增效。加快信息消费推广普级,加强信息消费技能培训,推动信息消费创新产品与体验中心建设,争创国省新型信息消费示范项目。〔责任单位:市经济和信息化局、市发展改革委,市委宣传部、市网信办、市科技局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市通信发展办公室〕

(十二)推动传统商贸创新发展。深入实施实体零售创新转型四年行动计划。推动传统百货商场向购物休闲一站式商业综合体转型,发展体验性消费;因地制宜建设和改造提升社区便民菜市场、智慧菜店、便民店,提高城市居民农产品消费便利性;科学规划布局商贸流通基础设施,提升镇域商贸服务功能,更好促进农村消费升级。加快现代商贸企业转型发展,加快发展城乡一体化配送模式,依托我市优势农产品重点产区,建设集展示交易、冷链物流、综合集配、电子商务、检验检测等功能于一体,面向成渝、辐射全国的大型农产品交易平台。鼓励建设各类电商O2O(线上到线下)体验店或展示中心。鼓励地方商贸企业融入国际商贸体系。充分利用南充现代物流园的保税物流中心,鼓励有条件的商贸企业开展全球业务,扩大出口销售。〔责任单位:市商务局,市发展改革委、市农业农村局〕

三、加快推进重点领域产品和服务标准建设

(十三)深入实施“同线同标同质”工程。将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展。持续推进餐饮质量安全提升工程,提升餐饮服务食品安全监管水平。深化落实“放心肉菜示范超市”创建工程,鼓励参创超市推行“农超对接”“厂超挂钩”及“基地+加工企业+超市”等多种采购模式,以落实供应商审查制度为基础,以订单票据管理为链条,确保肉菜来源可查证、去向可追溯、问题可追究。探索多种途径鼓励和支持食品经营户积极参与食品安全示范店创建工作,增强示范创建工作的吸引力和生命力。〔责任单位:市市场监管局,市商务局〕

(十四)加强消费产品和服务质量监管。加强养老、健康、家政、教育培训等领域商品质量监管和基础设施建设与应用,进一步提升消费服务质量水平。实施消费商品服务质量监测专项行动,开展相关领域服务认证。积极开展“双打”“雷霆”等知识产权执法专项行动,严肃查处各类知识产权侵权违法行为。〔责任单位:市市场监管局,市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市商务局、市卫生健康委〕

(十五)打造南充品牌。积极开展质量提升行动,促进重点消费品提质升级。持续开展质量对标行动,提高南充制造质量水平。加大南充品牌创建力度,支持南充企业争创天府质量奖及中国质量奖。加快中小企业商标品牌培育,培育50个“小而精”“小而优”“小而特”的商标品牌。〔责任单位:市市场监管局,市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广播电视和旅游局〕

四、建立健全消费领域信用体系

(十六)完善消费领域信用信息共享共用机制。加快南充市公共信用信息平台和信用中国(四川南充)门户网站建设,推进跨区域平台间、平台与社会组织、第三方机构以及相关企业间信用信息互联共享。促进信用和信贷结合,促进信用报告和相关征信产品在消费信贷领域的运用。〔责任单位:市发展改革委,市公安局、市商务局、市市场监管局、市税务局、南充海关、人行南充市中心支行〕

(十七)加强信用信息公开。依托南充市公共信用信息平台、信用中国(四川南充)网站等,依法归集市、县两级政府相关部门的行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息并公示,及时发布消费领域守信失信典型案例。开展信用宣传、诚信企业评选等诚信主体宣传活动。〔责任单位:市发展改革委,市商务局、市市场监管局、人行南充市中心支行〕

(十八)健全守信激励和失信惩戒机制。贯彻落实《四川省加强规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的意见》,明确完善市级相关部门“红黑名单”认定、发布、联合奖惩、修复、退出等职能职责。建立联合奖惩信用信息管理系统。探索在公共服务事项中使用信用承诺和信用报告。〔责任单位:市发展改革委,市商务局、市市场监管局、人行南充市中心支行〕

(十九)推进消费者维权机制改革。开展“放心舒心消费城市”创建。根据省消费者权益委员会安排部署,探索建立消费纠纷调解人员考评机制以及小额消费纠纷仲裁制度。加强广告监测监管,加大整治虚假违法广告力度。强化零售商、电信运营商、互联网平台经营者的主体责任,加大对侵犯消费者隐私权行为的打击惩戒力度。〔责任单位:市市场监管局,市公安局、市商务局、市通信发展办公室、人行南充市中心支行、南充银保监分局、市保护消费者权益委员会〕

(二十)加强重要产品质量追溯体系建设。依托四川省产品追溯体系,推动全市重要产品追溯体系建设,促进重要产品追溯信息与供应链、电子商务互联互通。贯彻落实食品药品等重要消费品召回制度。〔责任单位:市市场监管局,市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局〕

五、优化促进居民消费的配套保障

(二十一)完善有利于促进居民消费的支持措施。积极争创区域消费中心城市。充分利用现有资金渠道对服务消费予以支持。加强对企业债券发行业务的培训和指导,鼓励符合条件的企业发行城市停车场建设专项企业债券筹集建设资金。加大旅游、文化、体育、健康、养老等领域用地政策落实力度。落实国家个人所得税法相关配套政策措施。〔责任单位:市财政局、市税务局,市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局〕

(二十二)进一步提升金融服务质效。支持和鼓励金融机构围绕消费信贷,制定差异化信贷政策,创新金融产品,满足居民合理消费信贷需求。鼓励保险公司积极向总公司争取围绕健身休闲、竞赛表演和户外运动等需求推出多样化保险产品。〔责任单位:南充银保监分局,市金融工作局,人行南充市中心支行〕

(二十三)深化收入分配制度改革。落实农民增收工作书记县长负责制,积极增加农民工资性收入,多渠道促进农民工转移就业,实施农民工返乡创业专项培训计划。针对技能人才、科研人员、新型职业农民等重点群体实施激励计划,推动城乡居民实现总体增收。推进国有企业工资决定机制改革。完善机关事业单位工资和津补贴制度。〔责任单位:市发展改革委,市委组织部、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局〕

六、加强消费宣传推介和信息引导

(二十四)加强消费领域统计监测。严格执行上级统计机构研究建立的消费新业态新模式监测统计体系,完善旅游、健康、教育培训等重点领域服务消费统计监测。加强重点时段消费市场分析,及时掌握反映消费结构、消费方式转型升级的新动向,推动产品和服务供给优化,满足消费新需求。加强对消费投诉分析和结果的运用。〔责任单位:市统计局,市发展改革委、市教育体育局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局〕

(二十五)加强消费宣传引导。加强消费宣传教育引导,营造安全放心消费环境,提振消费信心。加强对电商平台、文化、体育、家政等消费新业态新模式的宣传报道,有效引导消费预期。〔责任单位:市委宣传部、市商务局,市发展改革委、市市场监管局、市保护消费者权益委员会〕

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