2020年4月6日 星期一
南充市人民政府办公室关于印发《南充市绿色金融发展规划》的通知
时间:2018-12-30 来源:市政府办 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《南充市绿金融发展规划》已经市委深改领导小组第19次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

              南充市人民政府办公室

                               2018年12月19

南充市绿色金融发展规划

为深入贯彻绿色发展理念,进一步落实中国人民银行等七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》(银发〔2016〕228号)、中共四川省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发〔2016〕20号)和四川省政府办公厅《关于印发四川省绿色金融发展规划的通知》(川办发〔2018〕7号),充分发挥绿色金融在调结构、转方式、促进生态文明建设、推动经济可持续发展等方面的积极作用,探索建立区域性绿色金融服务体系,推动经济绿色转型升级,实现区域经济高质量发展,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,以绿色金融支持南充市“155发展战略”为主线,探索南充绿色金融发展新模式。

(二)基本原则

1.坚持绿色导向,科学发展。根据绿色发展基本原理,全方位构建与产业绿色转型发展和绿色乡村振兴相适宜的金融服务体系。按照各地区主体功能定位,结合资源、环境承载能力状况,科学探索切合地区实际的绿色经济与金融良性互动的发展模式。

2.坚持统筹协调,产融互动。以金融服务实体经济为出发点,防止脱实向虚,建立跨部门、跨机构协同工作机制和信息共享机制,加强金融、财政、产业、土地、水利、环境保护等领域的协调配合,区域经济发展要在实施“155发展战略”中,全面配套落实绿色发展相关标准,金融机构要落实绿色发展的管理理念、合理设计符合实际需求的金融产品,注重对环境保护、节水、节能、新能源与可再生能源、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等绿色项目的金融支持。   

3.坚持政府引导,市场运作。统筹兼顾环境、社会和经济效益,短期和中长期效益,科学处理金融支持绿色发展与自身可持续发展的关系,以市场化运作为核心,以政策扶持为支撑,积极引导商业性金融机构创新绿色金融服务,严格执行“环保一票否决制”,加大对节能环保项目、绿色建筑项目、绿色消费的支持力度,探索建立社会责任与业绩增长相一致的业务体系,鼓励民间资本参与绿色投资,健全和完善激励约束机制,推进绿色金融良性循环发展,使绿色经济得到有效的金融支持。    

4.坚持先行先试,风险可控。结合区域生态特点,围绕新兴产业发展和传统产业改造、全面实施乡村振兴战略契机,探索完善绿色产业规划、金融组织体系、业务创新等各项改革,做到积极稳妥、有力有序、精准务实推进,并及时总结评估。强化风险意识,提高绿色金融领域新型风险识别能力,牢牢守住不发生区域性金融风险底线。    

(三)总体目标

力争2020年,绿色信贷占比显著提升,绿色信贷保持持续增长,在全市构建强制性的环境污染责任保险与商业性的环境污染责任保险相结合、保障较全、运行良好的保险市场机制,投保企业达到32家。全市全面完成治水、治气和节能、减排、降耗等省定目标。“两高一剩”行业贷款规模明显下降、且低于全省和全国平均水平,绿色债券、绿色企业上市等直接融资实现零突破。

二、主要任务

(一)推动绿色经济发展

在着力构建全省“一干多支”发展格局、落实全市“155发展战略”过程中,全面贯彻绿色发展理念,推动区域经济绿色发展、高质量发展。

1. 深化传统产业绿色改造

围绕“五大千亿产业集群”的产业支撑建设,率先推进汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业等5大产业领域,实施绿色循环、节能环保等改造提升,加快向绿色循环低碳转变。重点支持绿色有机农产品生产,促进现代农业发展。

2. 支持新兴产业绿色发展

围绕“五大百亿战略新兴产业”的引进培育,有序推进电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等5大产业实行绿色循环、节能环保的绿色发展标准,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,发挥绿色新兴产业的引领示范作用。

3. 推进绿色乡村振兴

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针,着眼产业兴旺。以建设现代农业强市为目标,全面推行“绿色种植和生态养殖”循环生产模式,发展清洁农业生产,实现农业产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化、产品质量优质化。确保生态宜居,持续推进天然林保护、退耕还林还草、山水林湖草整体养护修复,按照“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求建设好嘉陵江生态走廊,形成优美的居住和空间环境。

4. 完善绿色基础设施

围绕“五大板块重大工程项目”,实现绿色基础设施建设。推进雨污分流、垃圾处置、污水处理等环保基础设施建设,以尾气、扬尘治理为重点“治好霾”,以嘉陵江保护和小流域整治为重点“保好水”,以垃圾处置、废物管理为重点“管好土”。突出重大交通设施项目,推进蓉京高铁、汉巴南铁路、绵南高速、嘉陵江航运配套二期等重大项目,支持构建现代化立体交通运输体系。突出绿色出行项目,大力发展轨道交通、新能源汽车、公共自行车等公共交通。

(二)健全绿色金融体系

1. 发展绿色信贷

完善绿色信贷治理体系。引导银行机构践行绿色发展的理念、方法和工具,将绿色信贷和发展规划紧密结合起来,围绕南充市“155发展战略”,落实绿色信贷目标。按照风险可控、商业可持续原则,建立和完善绿色信贷管理制度,在信贷规模、融资成本、信贷审批流程、风险分担和财政贴息等方面,开辟绿色通道,优先支持。在贷款准入环节,严格执行“环保一票否决”制度,限制信贷资金流入高污染、高耗能等产业。优化绿色信贷审批流程,优化信贷结构,加大对节能环保项目、绿色建筑项目、绿色交通项目和绿色消费等的支持力度,大力支持新一代信息技术、先进电力装备、节能环保、新能源汽车、新材料、养老健康等行业发展,积极支持重大技术改造、产业升级和结构调整,助推传统制造业企业技术改造和设备更新。

完善绿色信贷管理机制。引导支持银行机构探索建立绿色金融专营机构,支持非地方法人金融机构与总行或省级分行开展绿色金融战略合作,设立绿色金融事业部(业务中心)或绿色金融分支机构。制定绿色信贷行业、企业和项目的准入标准,定期收集、主动跟进绿色项目信息,建立“绿色信贷行业、企业和项目清单”并实行动态管理。

创新产品和服务。推动绿色信贷流程、产品和服务创新,提供包括信贷、保理、融资租赁、引入投资基金等多种融资方式。积极运用互联网、大数据和云计算等新型手段,打造数字化金融平台,巩固物理经营渠道,延伸虚拟经营空间,提升服务质效。拓展抵质押品范围,探索主要污染物排污权、水权、林权、节能环保项目特许经营权、绿色工程项目收费权和收益权等抵质押融资模式创新,加大对污染防治项目支持力度。开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新和农村承包土地的经营权抵押贷款试点,满足承贷主体多样化融资需求。拓展与保险、融资性担保公司等机构合作,为贷款客户提供增信服务。

2. 推动绿色投资

支持绿色企业上市融资。以新经济、新服务、新能源、新材料、新农业为重点,制定绿色企业上市专项推进计划,建立上市挂牌企业后备资源库。鼓励符合条件的绿色企业到天府(四川)联合股权交易中心和“新三板”挂牌、融资,以及在境内外资本市场上市融资。

支持绿色债券发行。鼓励有条件的地方法人金融机构通过发行绿色金融债券、争取绿色信贷资产证券化试点等方式拓宽资金来源,提供差异化、特色化金融服务。支持符合条件的企业通过发行企业债、非金融企业债务融资工具、中小企业集合票据、集合债券、绿色债券、中小企业私募债等获得融资。建立健全绿色项目企业融资便捷机制,提升市场对绿色项目的融资功能。

丰富绿色投资产品。支持金融机构改进技术手段和业务途径,进一步提升金融机构在绿色金融产品开发、环境风险管理、绿色可持续投资方面的能力和水平。支持证券期货经营机构围绕绿色发展,开发绿色投资产品,满足绿色产业投融资需求。鼓励私募基金投向政策支持的绿色企业和绿色项目。培育绿色投资文化,鼓励银行业金融机构、证券经营机构、基金管理机构、保险机构、私募基金管理机构等市场主体及其管理的产品投资绿色项目。

3. 积极发展绿色保险

健全绿色保险政策。落实环境污染强制保险办法,重点选择环境风险高、环境污染事件较为集中的领域或相关企业纳入投保环境污染强制责任保险范围,将保险费高低与企业环境风险管理水平挂钩,借助市场价格杠杆,抑制高污染行业扩张。推动完善保险机制与环保专项资金支持、企业环境行为公开、环境保护税收取等配套政策。

增强绿色保险服务。引入绿色信贷保险机制,引导保险机构创新研发针对金融机构发放的绿色信贷发生的损失相关保险产品。鼓励保险机构创新研发低碳环保类保险、森林保险和农业灾害保险,并针对不同旅游方式、不同旅游地区和不同年龄群体,开发涵盖医疗救援、人身伤害、航班延误等旅游相关保险产品。引导保险机构积极开发长期护理保险、健康保险、意外伤害保险等产品。推广政策性农业保险,创新特色农业保险品种,发展农民养老健康保险和农村小额人身保险等普惠保险业务。推动保险机构通过电话、互联网等媒介提供便捷的保险服务。

4. 推动创建绿色银行

丰富发展理念。指导四川天府银行在服务地方经济、服务中小企业、服务城乡居民的市场定位基础上,融入绿色发展理念,支持和促进生态文明建设,建立完善绿色信贷专业化体系,逐步将绿色发展原则纳入授信业务准入、审批环节。支持南充农村商业银行、西充农村商业银行和南部农村商业银行完善绿色信贷管理机制,打造绿色银行。高污染、高能耗、产能过剩等行业新增业务禁止准入,存量业务逐年压缩、退出,重点支持节能、环保、新能源、生态农业、医疗康养等领域。

健全组织构架。推动四川天府银行、南充农村商业银行、西充农村商业银行、南部农村商业银行设立绿色金融中心,由行领导担任中心负责人,前、中、后台部门负责人作为中心成员,设置专项工作岗位,指导全行开展绿色金融工作。在汽车、矿业能源、现代农业等事业部设立专门从事绿色金融业务的专项小组,在条件成熟时,鼓励分支机构按照区域发展特点设立若干绿色金融专营支行。

落实绿色信贷管控。针对绿色金融业务,做好信贷资源切块,确保四川天府银行、南充农村商业银行、西充农村商业银行、南部农村商业银行每年信贷新增规模10%以上资源专项用于绿色金融发展,保障支出力度。在授信业务管理系统中,对绿色金融业务进行标识;对于绿色金融业务优先审批,并合理限定审批时效;在信贷规模紧张的情况下,对于绿色金融业务优先放款。

构建绿色产品体系。面向企业搭建涵盖绿色融资、绿色租赁、绿色基金、绿色债券等特色产品和服务,面向个人推出低碳主题信用卡、绿色按揭贷款、绿色消费贷款、绿色理财等绿色金融服务。加快研发能效贷款等绿色信贷产品;做好存量绿色信贷的梳理工作,积极推动绿色信贷资产证券化的发行;根据业务需求,积极申请发行绿色金融债券,资金专项用于支持绿色经济;合理探索融资租赁模式,提供融资+融物的金融服务。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立以分管副市长为组长,市金融办、人行南充市中心支行、南充银监分局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市经济信息化委、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市农牧业局、市林业局、市工商局、市国资委为成员的南充市绿色金融工作领导小组,统筹绿色金融工作。领导小组办公室设在市金融办,负责日常工作。

(二)加强政策支持。发挥财政资金的撬动作用,加强对绿色金融的投入支持,增强绿色信贷产品和服务创新的内生动力,为绿色项目提供资金支持。通过适度放宽市场准入、公共服务定价、特许经营权、地方财政和土地政策等方面激励措施,完善收益和成本风险共担机制。将银行业金融机构的环境风险管理情况、绿色信贷实施情况评价及绿色银行评级结果等与监管评级、机构准入、业务发展、高管人员履职评价挂钩。评价、评级结果应当及时提供环保、财政等部门作为配套财政补贴、遴选政府项目合作伙伴的参考。运用再贷款、再贴现等货币政策工具,对在绿色信贷方面表现优异的试点银行给予一定政策倾斜。

(三)完善绿色信息共享。加快推进金融机构与环境保护等相关部门的信息共享平台建设,完善环境保护、银行、证券、保险等部门的联动协作机制,依法加强金融与环境保护、国土资源、安全生产等部门和其他社会组织之间的信息共享,将企业污染排放、环境违规、安全生产、节能减排及绿色矿山建设等信息,依法依规纳入信用信息共享平台,借助信息共享平台,畅通绿色信贷信息共享,充分发挥信息在引导资金投向中的基础作用。建立全市绿色产业和绿色项目库,定期公布绿色产业和绿色项目,规范绿色产业和绿色项目推出机制,将不符合条件的企业和项目及时剔除支持名单。引导金融机构加大支持力度,对绿色产业和项目库企业发行绿色债券按照相关规定给予财政贴息,绿色产业、项目库企业可按规定享受税收优惠。

(四)构建绿色信用体系。开展环境保护标准化建设和环境信用评价工作,进一步完善企业环境信用评价指标体系、评价程序、评价成果运用机制及企业环境信用信息管理平台。推进工业企业全面落实企业环境保护主体责任,引导企业严格履行环境保护法定义务和社会责任,逐步建立企业环境标准化和信用评价长效机制,不断提高企业环境保护工作水平。推动将企业环境保护违法违规信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库,建立企业环境信息共享机制,为金融机构开展绿色信贷和投资决策提供依据。

(五)建立风险补偿机制。引导融资担保机构创新绿色信贷担保产品,推动市、县(市、区)建立绿色信贷风险补偿基金,通过分担部分绿色项目信贷风险损失,引导金融机构发放绿色信贷。鼓励县(市、区)政府研究建立绿色债券违约风险分担机制,对符合条件的绿色债券违约风险进行合理分担。

(六)强化人才保障。推动金融机构将绿色金融人才纳入人才培育计划,增强服务绿色金融发展专业能力。制定吸引高层次金融人才的配套政策,着力引进和培育金融高端人才,深化与国内外专业机构和高等院校等合作,加强人员培训和能力建设,为建立绿色金融长效机制做好人才储备。建立推进绿色金融发展专业化培训机制,逐步培养一批跨金融和环境保护等领域的综合型人才。

(七)加强宣传推广。大力普及环境保护意识,积极倡导绿色发展、生产和消费方式,营造共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。加大对绿色金融机构、绿色企业、绿色项目和绿色产业的宣传力度,推动形成发展绿色金融的广泛共识。加大金融法律法规以及典型安全宣传力度,增强金融风险防范意识。


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