2020年4月7日 星期二
南充市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见
时间:2013-01-10 来源:南充市人民政府 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  为有效预防火灾事故,减轻火灾危害,保障公共安全,推动消防事业全面、协调、可持续发展,根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)和《四川省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》(川府发〔2012〕27号)要求,结合《南充市十二五消防事业发展规划》(南府办发〔2011〕76号,以下简称《规划》),现就加强和改进全市消防工作提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主、防消结合”的方针,健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局,加强领导、落实责任、创新管理、整治隐患、夯实基础,持续增强消防安全硬实力,不断改善消防安全软环境,切实提升火灾防控能力、灭火救援能力和综合应急救援能力,为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

  (二)基本原则。坚持政府主导,不断完善社会化消防工作格局;坚持改革创新,努力完善消防安全管理体制机制;坚持综合治理,着力夯实城乡消防安全基础;坚持科技支撑,大力提升火灾防控能力、灭火救援能力和综合应急救援能力;坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。

  (三)工作目标。到2015年,消防工作与经济社会发展基本适应,全市城乡消防规划修编率、城区市政消火栓建设率达到100%;公共消防设施建设进一步加强,消防队站建设任务全面完成;各类消防力量建设全面推进,覆盖城乡的消防力量体系基本形成;消防经费保障机制逐步完善,公安消防部队防火、灭火和抢险救援等工作所需经费得到有效保障;综合应急救援力量建设全面推进,处置各类灾害事故的能力明显提升;公民消防安全素质普遍增强,社会化消防工作格局基本形成,全社会抗御火灾能力明显提升,重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

  二、主要任务

  (一)加强公共消防基础设施建设。各县(市、区)要将消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容纳入城市总体规划,保证公共消防设施与城乡建设同步发展,与公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收。加快城乡消防规划编制,2013年年底前,完成所有乡镇和村庄消防规划编制或在总体规划中明确消防规划内容(详见附件5)。加快消防供水系统建设,市政消火栓要与城市新增街道同步建设到位,加强维护保养,确保完好有效;2015年年底前,沿江河县(市、区)要全部建成消防取水码头。加快消防站建设,各县(市、区)要按照《城市消防站建设标准》,2015年年底前全面完成辖区消防站建设任务(详见附件1、附件2)。加快农村公共消防设施建设,2015年年底前,有公共供水管网的乡镇和村庄要按要求设置消火栓;没有公共供水管网的,要利用河流、水塘、水库、水井、水渠等天然水源设置不少于2处消防取水设施;没有给水管网且天然水源缺乏的村庄,要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划设置不小于100立方米的消防水池。村庄内主要道路、桥梁应能保证消防车通行,并在适当位置设置回车场。

  (二)加强消防安全“网格化”管理。积极建立以乡(镇)、街道为单元划分“大网格”,以行政村、社区为单元划分“中网格”,以街区、居住小区、村组为单元划分“小网格”的三级“网格化”基层消防安全管理机制,分别明确消防安全管理组织、人员及其职责,落实管理措施,切实提高消防安全管理水平。2012年年底前,全市70%的街道、乡(镇)以及社区、行政村要实现消防安全“网格化”管理;2013年,实现消防安全“网格化”管理全域覆盖。

  (三)加强消防安全源头管控。各级行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批,凡不符合法定审批条件的,有关部门不得核发相关许可证照。建设行政主管部门和公安机关要推动建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制,实行重大消防安全违法行为“黑名单”制度,全面落实建设工程消防质量主体责任。加强工业园区的消防管理,着力做好建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。严格建筑材料消防安全管理,加大建筑材料防火性能见证取样检验力度,建筑室内装饰装修材料必须符合国家标准、行业标准和消防安全要求。加强消防产品监督管理,建立健全联合执法机制,对生产、经营、使用假冒伪劣消防产品的,相关部门要依法严处。

  (四)加强消防安全重点单位监管。推行消防安全重点单位“户籍化”管理,建立重点单位消防安全信息系统,实时记载消防动态管理情况,公安机关消防机构和公安派出所根据监督抽查情况,实行火灾风险分级预警动态管理。优先建设人员密集场所、易燃易爆场所和高层、地下建筑的生命通道监控系统,确保生命通道畅通。督促消防安全重点单位在2015年年底前全面完成消防管理“三项制度”备案工作。在火灾高危单位推行火灾公众责任险,督促高危单位强化自身管理,提升社会单位火灾风险防范水平。

  (五)加强火灾隐患排查整治。建立常态化火灾隐患排查整治机制,针对火灾易发、多发的区域、行业和时段,组织开展对城乡接合部、老街区、“城中村”、“棚户区”、连片村寨、“三合一”或“多合一”场所、小生产经营场所、出租屋等火灾防控重点、薄弱区域和场所的消防安全治理,督促整改火灾隐患。按照安全第一、标本兼治的原则,对涉及公共消防安全布局、影响公共安全的火灾隐患开展联合整治,有计划、有步骤地解决消防安全突出问题。建立健全重大火灾隐患政府挂牌督办和约谈机制,对公安机关报请的重大火灾隐患挂牌督办、停产停业整改请示,当地政府要在7日内作出决定,并及时督促整改。制定并落实火灾隐患举报奖励办法,广泛发动公众举报火灾隐患。

  (六)加强多种形式消防力量建设。在积极发挥公安消防部队灭火救援核心作用的基础上,加强专职、志愿、义务消防队伍建设。各县(市、区)要按照国家法律法规和相关文件要求,细化分解 “十二五”期间政府专职消防队员和消防文员发展任务(详见附件6),确保新建专职消防队人员数量达标。市级有关部门要研究制订合同制消防员的招录、培训、使用和保障办法。各地要制定并落实多种形式消防队伍的建队标准、队伍管理、执勤模式、工资福利、经费保障、激励机制、职业资格上岗、再就业等方面的规范性文件,认真执行《消防员职业健康标准》,促进多种形式消防队伍健康发展。各类消防队伍要配备必要的装备器材,开展相应的业务训练,不断提升战斗力。

  (七)加强综合应急救援体系建设。大力加强市、县(市、区)两级综合应急救援队伍建设,县级以下地区要依托乡(镇)专职、志愿消防队伍组建城乡一体的综合应急救援力量体系。加大对综合应急救援队伍在执勤、训练、装备、基础设施和生活等方面的保障力度。建立应急救援指挥平台,完善信息化支撑体系,健全应急救援预案,建立应急救援专家库,推动实施应急响应、跨区域应急救援和联动机制,提高协同作战能力。加快综合应急救援训练基地和战勤保障基地建设,并在《规划》规定的期限内完成。

  (八)加强灭火和应急救援能力建设。各级政府要按照《城市消防站建设标准》有关要求,保障消防队伍人员和灭火救援装备投入(详见附件3、附件4)。各县(市、区)要根据公安部《县级综合性(消防)应急救援队装备配备标准(试行)》(公消〔2010〕160号),加强综合应急救援队伍装备配备。要按照《规划》要求,组建灾害事故专业处置队伍,加快政府综合应急救援指挥平台建设和消防灭火救援指挥系统升级改造。公安消防部门要加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援方面的技战术研究和应用,强化各级指战员专业训练,加强执勤备战,不断提高快速反应、攻坚作战能力。

  (九)加强消防安全宣传教育培训。紧紧围绕“全民消防、生命至上”的主题,针对本地区、本行业特点,依法将消防安全宣传教育纳入党政领导干部及公务员培训、职业教育培训、科普和普法教育、义务教育内容,与“家庭消防安全”活动、“社区平安使者”计划、“消防安全示范校”和“安全社区”创建紧密结合,广泛利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,深入开展消防宣传进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村、进景区等活动,大力普及消防安全知识。做好农村“带头人”、单位消防安全责任人、管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。中小学校要把消防教育纳入安全教育的重要内容,每年开展不少于1次的全员应急疏散演练,被评为“全国消防安全示范校”的学校要建设一座高标准的消防体验馆。居(村)委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。2013年6月前,全市全面完成人员密集场所“三提示”工作;2013年年底前,顺庆区、南部县要创建农村消防宣传教育示范区,阆中市、仪陇县要创建景区消防宣传教育示范区,蓬安县、营山县要创建学校消防宣传教育示范区,西充县要创建社区消防宣传教育示范区;2015年,城市居民消防安全知识普及率达到90%以上,农村居民消防安全知识普及率达到70%以上。

  三、考核和奖惩

  (一)落实各级消防工作责任。各级政府要加强组织领导,将消防工作纳入经济社会发展总体规划、目标绩效考核和社会治安综合治理内容。要根据财政部《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕330号)有关要求,建立与地区经济社会发展相匹配的消防经费保障机制,按计划足额保障消防工作的经费需要。各级政府主要负责同志是本地区消防工作第一责任人,分管负责同志为主要责任人,其他负责同志要对分管领域的消防安全负责。各级消防安全委员会要充分履行组织、指导、协调职能,建立健全各成员单位的联络、通报、考评制度,提高议事协调能力。各成员单位既各司其职,又协调配合,形成齐抓共管合力。各部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则,切实抓好本行业、本系统的消防安全工作。机关、团体、企事业单位法定代表人要依法履行消防安全主体责任。

  (二)严格考核和责任追究。各级政府每年至少对下级政府和行业部门消防安全责任落实情况进行一次检查考评,并将本地区消防工作情况向上级政府专题报告。市消防安全委员会组织相关部门(单位)对本《意见》贯彻落实情况进行适时督查,对工作不力、存在失职渎职行为的,要依法追究责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及其消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,要依法依纪追究有关人员的责任;发生重大火灾事故的,要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任;发生特别重大火灾事故的,要根据情节轻重,追究各级政府分管领导或主要领导的责任。

  附件:1. 南充市城市消防站建设三年规划

  2. 南充市乡镇消防站建设三年规划

  3. 南充市城市消防站车辆装备建设三年规划

  4. 南充市乡镇消防站车辆装备建设三年规划

  5. 南充市社会化消防工作三年规划

  6. 南充市市、县(市、区)政府专职消防队员和消防文员发展任务分解表

  南充市人民政府

  2012年12月17日
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