2020年9月27日 星期日
行政复议决定书(二十)
时间:2019-10-12 17:54 来源:市司法局 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页


行政复议决定书

南府复〔2019〕61号

 

申请人:南充市东剑建材有限公司,住所地,南充市嘉陵区河西乡长春村六组。

法定代表人:兰虎,职务:董事长。

委托代理人:肖飞,四川百柯律师事务所。

被申请人:南充市自然资源和规划局,住所地:南充市顺庆区万年西路2号楼。

法定代表人:陈正泽,职务:局长。

申请人对被申请人于2019年3月20日作出的《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕1号)不服,于2019年5月17日向本机关提出行政复议申请,本机关依法予以受理,现已审理终结。

被申请人请求:撤销被申请人作出的南经开土执监字〔2019〕1号《国土资源行政处罚决定书》。

申请人称:一、被申请人关于申请人非法占用集体土地的事实认定错误。2012年11月22日,申请人与四川省南充市经济开发区(化学工业园区)管理委员会(以下简称“经开委”)签订《投资协议书》,约定由经开委协调嘉陵区政府、嘉陵区河西乡政府,由河西乡长春村村委会将部分闲置土地租赁给申请人作项目用地,期限5-8年,根据申请人建设项目需要,经双方协商可按实际情况酌情延长时间。2012年12月1日,申请人与嘉陵区政府河西乡长春村村委会签订《临时用地租用协议》,约定租用期限从2012年12月1日起,直至被国家征用为止,经开委负责人及嘉陵区河西乡政府均在协议上签字盖章,截止目前,租用期限并未届满;二、被申请人在执法过程中存在重大程序瑕疵,剥夺了申请人陈述、申辩和听证的权利;三、非法占用土地面积由被申请人单方面勘测非由法定第三方认定,面积认定存在误差;四、租用协议约定双方,案涉集体土地的权利人嘉陵区河西乡长春村村民委员会未要求申请人归还土地,协议应当继续履行。

被申请人称:一、申请人复议申请无法律依据和事实依据,依法不能成立。申请人与经开委、村委会的合同争议属于民事纠纷,申请人非法占用集体土地属实,申请人以租期混淆临时用地期限,以村委会出租土地行为混淆临时用地审批行为,以民事纠纷阻却行政处罚的主张显然不能成立。申请人与经开委的《投资协议书》第二款和与长西村村委会签订的《临时用地租用协议》第五条明确约定临时用地的用途及年限以土地管理审批部门审批为准,且经开委负责人并未在协议上签字盖章。二、被申请人已充分保障申请人陈述、申辩、申请听证的权利,于2019年2月2日直接送达申请人《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕1号),告知申请人享有的陈述、申辩和听证的权利,若逾期不提出视为放弃陈述、申辩及听证权利。申请人未在规定的期限内陈述、申辩或提出听证申请,视为申请人放弃相应权利,故被申请人未组织听证。三、申请人所称面积可能存在误差系主观臆断,并无相反证据且与客观事实不符,所主张罚款单价过高更是枉顾法律和事实。2018年12月20日,经开分局执法人员在村书记莫勇明的见证下勘测现场,申请人实际占地面积22858平方米,原规划、国土、经开等部门组织申请人共同选址确定的面积为22006平方米,申请人申请并经经开分局批准的临时用地面积为22000.11平方米。被申请人针对三个不同面积,最终采用最小面积并取整进行处罚并经双方确认,并非单方面确定,更不存在可能的误差。处罚金额按照《土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下”之规定,被申请人充分考虑申请人的实际情况,在自由裁量权范围内以最低标准10元/㎡从轻处罚,不存在申请人所称罚款单价过高的情况。

经审理查明:

2012年11月22日经开委与申请人签订《投资协议书》,协议第二条第二款约定“该项目用地由甲方协调嘉陵区政府、河西乡政府从所涉村社租地,由乙方与村社组织签订租地合同,项目临时用地时间暂定5-8年(若甲方项目建设需要,经双方协商可按实际情况酌情延长时间),待条件成熟后再依法征用。临时性用地的用途及年限以土地管理部门审批为准。”协议第四条第八款约定“该项目所涉临时用地的审批,由乙方负责办理,甲方积极配合。”第九款约定“该项目若未能取得南充市国土资源局临时用地许可证或者项目用地被国家统一征用,本项目应立即终止,乙方负责在一个月内自行拆除所有固定及附属建筑物,且不得向甲方或征地拆迁单位提出任何补偿和赔偿要求,并将土地交还甲方。”

2012年12月1日,申请人与嘉陵区河西乡长春村村民委员会签订《临时用地租用协议》,监证方经开委并未签字盖章,监证方四川省南充市嘉陵区河西乡人民政府签字盖章。《临时用地租用协议》第一条约定“租用面积为33亩,按照化学工业园现行租地单价800元/亩执行,合计年租金为26200元。”第二条约定“甲方自2012年12月1日起租用乙方该部分土地,至该部分土地被国家征用为止,临时用地用途及年限以土地主管部门审批为主。”第五条第七款约定“甲方不得违背与南充市经济开发区管理委员会签订的投资协议书中的约定事项,否则甲方、监督方有权制止或者终止合同。”

2012年底,原市国土资源局依据市政府2012年9月22日《研究市化学工业园项目推进工作有关事项的会议纪要》(南府阅〔2012〕47号)精神,批准该宗项目临时用地。2014年7月3日,原市国土资源局依据市政府南府阅〔2014〕22号会议纪要,批准该项目临时用地。2016年5月经开区分局依申请批准了该项目临时用地,用地面积22000.11㎡,使用期限为2016年5月6日-2018年5月6日。

2018年10月30日,南充市国土资源局经济开发区分局向申请人送达《责令停止违法行为通知书》(经土资停字〔2018〕3号),责令申请人立即停止违法行为,听候处理。

2018年10月29日,南充市国土资源局经济开发区分局向申请人送达《接受调查通知书》(经土资调字〔2018〕3号),要求申请人指派专人于2018年11月2日前携带授权委托书、公司营业执照、法人身份证复印件、项目建设立项审批、规划、建设、用地相关资料和其他相关资料到南充市国土资源局经济开发区分局接受调查。

2018年11月12日南充市国土资源局经济开发区分局向申请人送达《行政案件权利义务告知书》。2018年11月12日,申请人指定专人刘燕携带授权委托书及相关资料到南充市国土资源局经济开发区分局配合调查,并形成询问笔录。申请人2018年10月31日向南充市国土资源局经济开发区分局出具刘燕的当日生效,有效期两个月的《授权委托书》。

2018年12月20日,南充市国土资源局经济开发区分局执法人员任德松、彭代平在河西镇长春村书记莫勇明见证下,实际勘测申请人非法占地面积为34.28亩。

2019年2月2日,南充市国土资源局经济开发区分局向申请人送达《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕1号),告知申请人陈述、申辩及听证的权利。

2019年3月20日,被申请人根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条和《四川省国土资源厅规范行政行为处罚裁量权规定》(川土国资发〔2015〕10号)的规定向申请人下达《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕1号),责令申请人30日内退还非法占用的33亩集体土地给河西镇长春村;责令申请人30日内拆除非法占用的土地上新建的建(构)筑物,并恢复土地原状;对非法占用的22000㎡土地按10元/㎡处以罚款,合计人民币贰拾贰万元整。《国土资源行政处罚决定书》于3月21日直接送达。

以上事实有如下证据证明:一、《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕1号);二、《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕1号);三、《行政案件权利义务告知书》;四、《责令停止违法行为通知书》(经土资停字〔2018〕3号);五、《接受调查通知书》(经土资调字〔2018〕3号);六、《询问笔录》;七、《授权委托书》及相关身份资料;八、申请人与经开委签订的《投资协议书》;九、申请人与嘉陵区河西镇长春村村委会签订的《临时用地租用协议》;十、《临时用地许可证》及附图;十一、《现场勘验笔录》及附图、照片;十二、《土地利用总体规划截图》;十三、《土地利用现状截图》。

本机关认为:申请人《临时用地许可证》已于2018年5月6日到期,未提供新的《临时用地许可证》,申请人与经开委在《投资协议书》中约定的用地期限,与嘉陵区河西乡长春村村委会在《临时用地租用协议》所约定的土地租期是民事主体双方约定的约束双方的期限,不能约束协议之外的第三方,更不能约束国家法律强制性规定的临时用地期限。因此申请人称其临时用地属于合法用地的理由不能成立,临时用地期满逾期拒不归还占用集体土地的基本事实属实。被申请人于2019年2月2日向申请人送达《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕1号),告知其陈述、申辩及听证的权利,申请人未在《行政处罚听证告知书》确定的期限内提出听证申请,未出示能够证明其曾经提出申请的证据,申请人说的本案存在重大程序瑕疵,被申请人剥夺了其正当程序权利的主张不能成立。被申请人勘测申请人非法占地面积是正当的执法取证行为,程序合法,申请人认为勘测的面积存在误差却并未出示证据,其主张不能得到支持。被申请人充分考虑申请人的实际情况,在自由裁量权范围内以最低标准10元/㎡从轻处罚,申请人所称的处罚单价过高不能成立。被申请人根据《中华人民共和国土地法》第八十条规定确认申请人违法,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的罚款幅度确认申请人罚款额度,作出《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕1号),被申请人认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,处罚适当,应当予以维持。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“……(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,内容适当的,决定维持;……”之规定,本机关决定:

维持被申请人作出的《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕1号)。

如不服本决定,申请人可自收到本决定之日起15内向南充市高坪区人民法院提起行政诉讼。

 

 

南充市人民政府

2019年6月25

 


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