2020年2月21日 星期五
脱贫攻坚的“南充绣法”
时间:2019-11-26 来源:南充日报 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

南充自古以来是川北重镇,有2200多年建城史,钟灵毓秀、人杰地灵;同时也是革命老区、贫困地区,贫困面宽、量大、程度深。经2014年精准识别,当时全市有1290个贫困村、19.1万贫困户、57.8万贫困人口,贫困人口量居全省第3位,占全省贫困总数十分之一、占南充农业人口近十分之一。近年来,我市坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇,始终念兹在兹、唯此为大,发扬“工匠精神”、狠下“绣花功夫”、做足“精准文章”,脱贫攻坚取得决定性进展。
  目前,南充7个贫困县全部“摘帽”,在四川率先实现所有贫困县退出,贫困发生率由2014的10%下降为2018年底的0.2%,南充连续几年位列四川省脱贫攻坚成效考核第一方阵。1个集体、4名个人获2019年四川省脱贫攻坚奖。《人民日报》《光明日报》《经济日报》等媒体多次报道南充脱贫攻坚做法。

使命召唤 党员干部冲锋陷阵
  脱贫攻坚,责重如山。
  面对贫困面宽、量大、程度深的市情,市委严令各级干部务必牢固树立最关心的事、最后的堡垒、冲在最前方“三种意识”,把脱贫攻坚作为天大的事、使出天大的力、尽到天大的责,决战决胜、不胜不休。
  市委书记宋朝华以身作则、率先垂范,顶酷暑、冒寒风,走村组、进农家,全面了解贫困群众心声、掌握脱贫攻坚第一手情况,督导全市脱贫攻坚扎实深入开展。
  “摆在我们面前的任务很重,面对这场只能胜不能败的战斗,我们没有任何退路可言,必须义无反顾、勇往直前、敢打必胜。”这是宋朝华对全市党员干部的叮嘱和要求。
  全市上下立即紧起来、动起来、干起来,人人以攻坚为己任,个个以克难为指向,一切以贫困群众脱贫奔康为目标,积极投身脱贫攻坚一线,吃住在脱贫攻坚一线、工作在脱贫攻坚一线、决战在脱贫攻坚一线,决战态势全面形成。
  市委、市政府主要领导一月一调度,县(市、区)党政主要负责人一周一调度,乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记、驻村党支部第一书记一天一调度,层层挂出作战图、制订任务书、列出时间表,顺排工序、倒排工期、倒逼落实。
  仪陇县日兴镇原党委书记杨全在上任之初,全镇7个贫困村没有一个村有立村产业,集体经济收入全部不达标。为迅速打开局面,他一心扑在工作上,爱人剖腹产时,他不在身边,大儿子患病6次异地住院期间,他一天都没能陪护。但是,仅半年时间,日兴镇就发展青椒、猕猴桃、核桃等产业7000余亩。如今,全镇7个贫困村产业全覆盖、集体经济全达标,日兴镇黎明村还成为全省脱贫攻坚示范村。
  高坪区原隆兴乡新桥沟村村委会原副主任曹琼蓉为了村里的产业发展和危房改造,连续加班,每天只睡五六个小时。2016年5月4日,在向乡上交完扶贫手册回村的路上,曹琼蓉突发脑溢血,经抢救无效去世。时至今日,村民仍传颂着她的事迹。
  正是有了全市广大干部舍小家、为大家、誓要打赢脱贫攻坚战的决心和毅力,南充的脱贫攻坚工作推进坚实有力。

基础先行 补齐短板共享发展成果
  脱贫攻坚战,基础须先行。
  南充坚持把补齐基础短板作为脱贫攻坚的先决条件,坚持基础先行、补齐短板,全力解决贫困群众住房难、用水难、行路难、上学难、就医难等问题。
  如果要去营山县原茶盘乡张鹏村,从营山县城出发,10多分钟的车程到乡里,还要摆渡、爬坡上坎走小路,要1小时才能到村里。全村两面夹山,中间偌大一个湖把村子分成两半,村民大多居住于半山腰。2015年以来,张鹏村开工建设环湖村道公路,随之而来的生产路、便民路、入户路都一 一变成现实,村民彻底告别“出门就是坡,出行靠摆渡”的历史。
  山高坡陡、缺水在营山县灵鹫镇平桥村几代人心里留下深深印记。
  2006年一次大旱期间,平桥村水井、池塘大多干涸,村民吃水要到山下河沟去背水,由于沟深坡陡路滑,不少村民摔过跤。“我们那时用塑料袋装水,一袋水有四五十斤重,从山下背到山上要一个多小时。”平桥村党支部书记泉群芳说,村里一位老人有一天背了一袋水,快到家时,不小心摔倒在地,水袋破裂,背回的水全部洒在地上,她一个人坐在田坎上大哭一场。如今,这一幕成为过去,平桥村先后修建19处水源井和一座集中供水站,全村老百姓吃上了放心水。
  扭住基础设施持续发力,乡村面貌发生改变的不只是张鹏村和平桥村。近年来,南充按照“一路二水三网”思路,建成通乡通村公路3979.52公里,完成33.66万人安全饮水工程,完成2882个村农网改造。
  此外,我市还在住房安全领域持续发力,严守搬得出、稳得住、能就业、有收入“四条原则”和建筑面积不超标、自筹资金不超额、质量标准不降低“三条底线”,完成农村危房改造10.8万户、易地扶贫搬迁89631人。
  按照政策兜底、资源下沉、阵地前移的思路,我市建成贫困村卫生室1217处、文化室1217处,全市贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在10%以内,全市无一学生因贫辍学、无一家庭因学致贫。

点面结合 产业支撑带动大脱贫
  脱贫根基在产业,难点在增收。
  贫困群众大多是无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量的“五无群体”。如何有效组织贫困群众一起发展产业、共同抗风险、抱团闯市场?这项任务艰巨而复杂。
  南充探索出“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、专合社组织”的“五方联动”模式,共建脱贫奔康产业园,形成利益共享、风险共担、合作共赢的发展格局。目前,全市建成脱贫奔康产业园1023个,带动9.1万户贫困户持续增收。
  在南部县大堰乡纯阳山村脱贫户汪学超家里,汪学超妻子姚素琼向记者介绍起产业扶贫好政策给一家人生活带来的改善。汪学超申请贷款5万元入股村里的食用菌脱贫奔康产业园,政府帮他在房前屋后规划了土鸡散养、庭院果树等“四小工程”。去年底,食用菌脱贫奔康产业园分红,他家分红1.25万元,“四小工程”变现3500元。
  通过脱贫奔康产业园,贫困村做大一个产业,贫困户逐步脱贫增收致富。
  在发展脱贫产业上,南充并不满足于一村一产业,在整体产业规模上也颇为可观。南充立足丘陵山区实际,高标准推进“中国晚熟柑橘之乡”和“中国木本油料之乡”建设,力争把全市所有贫困人口纳入产业链。
  同时,针对贫困群众发展产业投入大、周期长、风险高、收益低等问题,我市积极创新探索多元投入、利益联结、风险防控“三大机制”,近4年来累计投入财政扶贫资金251.6亿元,多方组建教育、卫生、产业扶持、小额信贷分险“四项基金”10.64亿元,使用4.92亿元,惠及贫困群众40万人。
  产业园区建起了,产品生产出来了,还要把产品卖出去,才能真正变成收益。南充打好“两套组合拳”强支撑,按照“产品种类齐全、生产管理科学、质量放心可靠、来源追溯清晰、带动效果明显”要求,培育300个特色扶贫产品基地(园区),建立南充扶贫产品销售平台(网络),实现零散贫困群众产品集成销售,扩大南充扶贫产品知名度和市场占有率。

严管厚爱 脱贫攻坚强力推进
  我市坚持把压紧压实责任作为脱贫攻坚的根本保证,建立“以上率下+左右联动”“关心激励+严格约束”“关心激励+严格约束”“纪检监察+巡视巡察”“四加模式”,为脱贫攻坚保驾护航,坚决做到问人必问事、问事必问责、问责问到底。
  全面推行“日暗访日通报”督查机制。我市组建12个暗访组,每天进村入户,对工作标准、脱贫进度、干部履职等情况进行全方位暗访督查,并在全市原汁原味通报,倒逼责任落实;结合“日暗访日通报”,扎实开展“查问题、找不足、补短板”活动、脱贫攻坚突出问题专项整治行动和行业暗访,分区域、分乡镇、分系统进行摸排,逐乡逐村逐户开展排查,推动各项问题立行立改。
  此外,全面推行“四级联动”问题整改机制。市、县、乡、村四级联动,动真格、下狠招、出重拳,深入开展作风问题专项治理和脱贫攻坚纪律保障年活动,确保推进有力、责任到人、治理有效;统筹抓好中省市巡视巡察反馈问题、脱贫攻坚暗访督查通报问题、验收考核发现问题和全覆盖督导反馈问题整改工作,并对落实情况进行专项核查,整改突出问题2万余个。
  脱贫攻坚是一项浩大而繁重的系统工程,扶贫领域作风建设尤为重要。市委要求坚决杜绝脱贫攻坚中的不作为、滥作为、乱作为,务必将脱贫攻坚好事办好、实事办实。
  全市各级纪检监察机关开展扶贫领域“3+X”突出问题专项整治,对贯彻落实中央重大决策部署及基层干部优亲厚友、侵占挪用、贪污截留等重点问题进行专项监督、交叉巡察,对扶贫领域违纪违规问题,坚持问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过。
  在严明纪律的同时,市委坚定推行容错纠错机制,制定施行《南充市建立容错纠错机制“30条”意见》,有效解决干部不敢担当、不敢作为问题,让干事者宽心,让改革者轻装上阵;全面推行“三个一线”激励机制,制定关心爱护脱贫攻坚一线干部“33条办法”,坚持在脱贫攻坚一线培养干部、一线识别干部、一线选拔干部。2016年以来,从扶贫干部中提拔使用1554人,其中驻村党支部第一书记178人,帮扶干部1223人,乡镇党委书记、乡镇长129人,县级部门负责人24人。
  激励催生动力,约束严明纪律,容错消除顾虑,全市脱贫攻坚始终沿着正确方向加速推进。

决战全胜 小康路上不漏一户一人
  按照中、省部署安排,南充全市上下苦干实干、加压奋进,2017年,南部县、蓬安县首战告捷,其中,南部县在全国首批国贫县摘帽考核验收中高分通过、名列前茅;2018年,嘉陵区、仪陇县、高坪区连战连捷,实现高质量摘帽;2019年,阆中市、营山县完美收官,南充在全省率先实现所有贫困县摘帽。
  今年,南充围绕全域脱贫持续用力,锁定“73个村退出、1.32万人脱贫”和全市巩固提升的年度目标,分类施策、精准发力,坚决确保全面小康路上不漏一户、不掉一人。
  市委要求坚持把提高脱贫质量摆在首要位置,持续做好巩固提升。按照要求,全市上下千方百计抓实“两不愁三保障”回头看大排查工作的结果运用和问题整改,让脱贫质量经得起历史检验。
  按照问题整改“零死角、无遗漏”原则,我市对各村各户、各行业各领域存在的突出问题进行全覆盖摸排,逐村逐类建立台账,统筹联动抓好整改,坚决做到不找完不放过、找到不改完不放过、改完不彻底不放过。
  同时,南充围绕防范风险隐患持续用力,聚焦产业扶贫、基层债务、项目质量和资金监管、小额信贷、涉贫信访和网络舆情等方面的突出问题,提前研判、提早化解,坚决确保不因风险累积影响脱贫攻坚大局,向全社会交出满意答卷。

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