2020年9月29日 星期二
行政复议决定书(十九)
时间:2019-10-12 17:52 来源:市司法局 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

南 充 市 人 民 政 府


行政复议决定书

南府复〔2019〕60号

 

申请人:南充顺友锦宸建材有限公司,住所地,南充市嘉陵区河西镇8村1社。

法定代表人:李浩南,职务:董事长。

委托代理人:肖飞,四川百柯律师事务所律师。

被申请人:南充市自然资源和规划局,住所地:南充市顺庆区万年西路2号楼。

法定代表人:陈正泽,职务:局长。

申请人对被申请人于2019年3月20日作出的《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕2号)不服,于2019年5月17日向本机关提出行政复议申请,本机关依法予以受理,现已审理终结。

被申请人请求:撤销被申请人作出的南经开土执监字〔2019〕2号《国土资源行政处罚决定书》。

申请人称:一、被申请人关于申请人非法占用集体土地的事实认定错误。2012年5月4日,申请人与四川省南充市经济开发区管理委员会(以下简称“经开委”)签订《投资协议书》,约定由经开委协调嘉陵区政府、嘉陵区河西乡政府,由河西乡同心村村委会将部分闲置土地租赁给申请人作项目用地,期限5-8年,根据申请人建设项目需要,经双方协商可按实际情况酌情延长时间。2012年9月29日,申请人与嘉陵区政府河西乡同心村村委会签订《临时用地租用协议》,约定租用期限从2012年8月1日期,直至被国家征用为止,经开委负责人及嘉陵区河西乡政府均在协议上签字盖章,国土部门批准了临时用地相关手续,截止目前,租用期限并未届满,土地也未被国家征用,申请人占用该地不是非法用地;二、被申请人在执法过程中存在重大程序瑕疵,剥夺了申请人陈述、申辩和听证的权利;三、非法占用土地面积由被申请人单方面勘测非由法定第三方认定,面积认定可能存在误差;四、租用协议约定双方,案涉集体土地的权利人嘉陵区河西乡同心村村民委员会未要求申请人归还土地,协议应当继续履行。

被申请人称:一、申请人复议申请无法律依据和事实依据,依法不能成立。申请人与经开委、村委会的合同争议属于民事纠纷,申请人非法占用集体土地属实,申请人以租期混淆临时用地期限,以村委会出租土地行为混淆临时用地审批行为,以民事纠纷阻却行政处罚的主张显然不能成立。申请人与经开委的《投资协议书》第二条第二款明确约定临时用地的用途及年限以土地管理部门审批为准。第四条第8款和第9款明确约定临时用地期满后或该项目用地在统征后若申请人未摘牌取得该块土地,申请人在一个月内自行拆除完地块上所有附属建筑物,且不得提出任何补偿或赔偿请求。由此可知双方约定项目本身具有临时性,出现协议约定的情形,申请人应自行拆除并交还土地。二、被申请人已充分保障申请人陈述、申辩、申请听证的权利,于2019年2月2日直接送达申请人《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕2号),告知申请人享有的陈述、申辩和听证的权利,若逾期不提出视为放弃陈述、申辩及听证权利。申请人未在规定的期限内陈述、申辩或提出听证申请,视为申请人放弃相应权利,故被申请人未组织听证。三、申请人所称面积可能存在误差系主观臆断,并无相反证据且与客观事实不符,所主张罚款单价过高更是枉顾法律和事实。2018年12月20日,经开分局执法人员在村书记邱厚禄的见证下勘测现场,申请人实际占地面积25099平方米,原规划、国土、经开等部门组织申请人共同选址确定的,申请人申请并经经开分局批准的临时用地面积为21840.11平方米,经套合实测面积和批准用地面积重合21780平方米。被申请人针对三个不同面积,最终采用最小面积21780平方米进行处罚,面积并非单方面确定,更不存在可能的误差。处罚金额按照《土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地没平方米10元以上30元以下”之规定,被申请人充分考虑申请人的实际情况,在自由裁量权范围内以最低标准10元/㎡从轻处罚,不存在申请人所称罚款单价过高的情况。

经审理查明:

2012年5月4日,经开委与申请人签订《投资协议书》。《协议第二条第二款约定“项目用地由甲方协调嘉陵区政府、河西乡政府从所涉村租地,由乙方与村社组织签订租地合同,项目临时用地时间暂定5-8年(若甲方项目建设需要,经双方协商可按实际情况酌情延长时间),待条件成熟后再依法征用。临时用地的用途及年限以土地管理部门审批为准。”第四条第八款第九款约定临时用地期满后或该项目用地在统征后若申请人未摘牌取得该地块,申请人在一个月内自行拆除完地块上所有附属建筑物,且不得提出任何补偿或赔偿要求,并将土地交还

2012年9月29日,申请人与嘉陵区河西乡同心村村民委员会签订《化工园区顺友锦宸商混站临时用地租用协议》,约定申请人租用实测面积32.3228亩,年租金25341元,租用土地用作商混站临时用地。

2012年底,原市国土资源局依据市政府2012年9月22 日《研究市化学工业园项目推进工作有关事项的会议纪要》(南府阅〔2012〕47号)精神,批准该宗项目临时用地。2014 年,原市国土资源局又依据市政府南府阅〔2014〕22号会议纪要,批准该项目临时用地。2016年5月,南充市国土资源局经济区分局依申请批准了该项目临时用地,用地面积21840.11 m2,使用期限 2016年7月30曰-2018年7月30曰。

2018 年10月29日,南充市国土资源局经济区分局向申请人直接送达《责令停止违法行为通知书》(经土资停字〔2018〕4号)和《接受调查通知书》(经土资调字〔2018〕4号)。

2018年11月12日,南充市国土资源局经济区分局执法人员向申请人直接送达《行政案件权利义务告知书》,告知了其有申请回避、如实陈述、检举控告、就民事争议提起民事诉讼等权利义务。2018年11月12日申请人委托公司办公室主任王琼英配合经开分局调查,经开分局详细询问并形成笔录,王琼英签字认可。

2018年12月20日,南充市国土资源局经济区分局执法人员任德松、彭代平在村书记邱厚禄的见证下,对现场进行勘验,实测申请人实际占地面积25099 平方米。

2019年1月30日被申请人对申请人违法行为立案查处。

2019年2月2曰,被申请人向申请人送达《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕2号)申请人未在规定的期限内陈述、申辩或提出听证申请。

2019年3月20曰,被申请人依法按程序向申请人作出《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕2号),并于2019年3月21日直接送达给申请人。

以上事实有如下证据证明:一、《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕2号);二、《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕2号);三、《行政案件权利义务告知书》;四、《责令停止违法行为通知书》(经土资停字〔2018〕4号);五、《接受调查通知书》(经土资调字〔2018〕4号);六、《询问笔录》;七、《授权委托书》及相关身份资料;八、申请人与经开委签订的《投资协议书》;九、申请人与嘉陵区河西乡同心村村委会签订的《临时用地租用协议》;十、《临时用地许可证》及附图;十一、《现场勘验笔录》及附图、照片;十二、《土地利用总体规划截图》;十三、《土地利用现状截图》。

本机关认为:

申请人《临时用地许可证》已于2018年7月30日到期,未提供新的《临时用地许可证》,申请人与经开委在《投资协议书》中约定的用地期限,与嘉陵区河西乡同心村村委会在《临时用地租用协议》所约定的土地租期是民事主体双方约定的约束双方的期限,不能约束协议之外的第三方,更不能约束国家法律强制性规定的临时用地期限。因此申请人称其临时用地属于合法用地的理由不能成立,临时用地期满逾期拒不归还占用集体土地的基本事实属实。被申请人于2019年2月2日向申请人送达《行政处罚听证告知书》(经土执告字〔2019〕1号),告知其陈述、申辩及听证的权利,申请人未在《行政处罚听证告知书》确定的期限内提出听证申请,未出示能够证明其曾经提出申请的证据,申请人所称的本案存在重大程序瑕疵,被申请人剥夺了其正当程序权利的主张不能成立。被申请人勘测申请人非法占地面积是正当的执法取证行为,程序合法,申请人认为勘测的面积存在误差却并未出示证据,其主张不能得到支持。被申请人充分考虑申请人的实际情况,在自由裁量权范围内以最低标准10元/㎡从轻处罚,申请人所称的处罚单价过高不能成立。被申请人根据《中华人民共和国土地法》第八十条规定确认申请人违法,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的罚款幅度确认申请人罚款额度,作出《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕2号),被申请人认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,处罚适当,应当予以维持。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“……(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,内容适当的,决定维持;……”之规定,本机关决定:

维持被申请人作出的《国土资源行政处罚决定书》(南经开土执监字〔2019〕2号)。

如不服本决定,申请人可自收到本决定之日起15日内向南充市高坪区人民法院提起行政诉讼。

 

 

南充市人民政府

2019年6月26

 


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