2020年4月7日 星期二
南充市人民政府关于加快嘉陵江等内河水运发展的实施意见
时间:2013-01-10 来源:南充市人民政府 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页
各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  根据《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发〔2011〕2号)、交通运输部《关于贯彻〈国务院关于加快长江等内河水运发展的意见〉的实施意见》(交水发〔2011〕76号)和《四川省人民政府关于加快长江等内河水运发展的实施意见》(川府发〔2012〕9号)有关精神,为充分开发利用我市丰富的水运资源,抢抓国、省高度重视内河水运建设与发展的历史机遇,以嘉陵江为轴构建水运黄金通道,振兴南充水运事业,努力建设全省次级综合交通枢纽,推进南充建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市步伐,现就加快我市嘉陵江等内河水运发展提出如下意见。

  一、充分认识加快内河水运发展的重要意义

  加快内河水运发展,是党中央、国务院和省委、省政府从加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的高度作出的重大战略决策。《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发〔2011〕2号)的出台,标志着加快内河水运发展已经上升为国家发展战略,成为综合运输体系建设的战略重点。嘉陵江是长江水系最大支流和我省重点建设的四江(长江、嘉陵江、岷江、渠江)之一,属国家战备航道,已列入全国及全省内河高等级航道网建设规划。我市是全省水运大市,水运资源丰富,拥有25条通航河流,通航里程1729.8公里。境内嘉陵江长301.3公里,贯穿7县(市、区),港口岸线资源优良,开发潜力巨大。近年来,我市水运发展取得了重要进展,水运已经成为我市建设川东北区域中心交通枢纽和省级次级交通枢纽的重要组成部分。进一步加快南充水运发展,发挥水运比较优势,实现与公路、铁路、航空、管道等运输方式的有机衔接,推进多式联运,有利于优化交通运输结构,降低社会综合物流成本,转变交通运输发展方式,构建现代综合运输体系;有利于提升沿江地区产业发展整体竞争力,促进我市主动承接产业转移,发展沿江临港经济,调整优化沿江及腹地产业布局;有利于加快降低能源资源消耗,发展低碳经济,减少污染物排放,促进节能减排;有利于发展开放型经济,加快我市产业结构优化升级,促进区域经济又好又快发展。

  当前和今后一个时期,是我市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期,是建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的攻坚时期,水运的基础性、战略性作用更加突出。各县(市、区)人民政府和市级有关部门要紧紧抓住国家和我省大力支持内河水运发展的历史机遇,进一步提高认识,坚定信心,增强工作责任感、紧迫感和使命感,把加快我市内河水运发展摆在更加显著的位置,加强组织领导,增强工作举措,切实抓出成效。

  二、总体要求和发展目标

  (一)总体要求。深入贯彻落实科学发展观,围绕建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的战略目标,主动为“两化”互动发展当好先行、提供支撑,把发展内河水运作为构建全省次级综合交通枢纽的重要组成部分。坚持合理利用和有效保护水运资源,充分发挥水资源综合效益,统筹协调水运、水利、水电发展,统筹协调水路、公路、铁路发展,统筹协调水运资源开发和环境保护,以科学规划为龙头,以项目和投资为抓手,以体制机制和技术创新为动力,进一步解放思想、抢抓机遇,突出重点、有序推进,着力加快水运基础设施建设,着力培育和发展水运市场,着力强化水上交通安全管理,全面提升水运服务经济社会发展的能力。

  (二)发展目标。计划用10年左右的时间,建成畅通、高效、平安、绿色的现代化嘉陵江水运体系,建成比较完备的现代化嘉陵江水运安全监管和救助体系,运输效率和节能减排能力显著增强,水运优势和潜力得到充分发挥,成为川东北区域中心交通枢纽的重要组成部分,服务全市经济社会发展的能力显著增强,努力建成西部水运强市和内陆港口城市。到2015年,嘉陵江南充段全部建成四级高等级航道;港口货物吞吐能力达到900万吨,其中集装箱吞吐能力超过 20万标箱;货运船舶标准化、大型化、专业化水平得到显著提升,长江干线船型标准化率达到80%、出川货运船舶平均吨位达到1500载重吨,嘉陵江船型标准化率达到60%、货运船舶平均吨位达到400载重吨,客渡船舶标准化、简统化率达到90%;力争全市水路年货运量突破780万吨。到2020年,嘉陵江航道通过能力显著提升;港口货物吞吐能力达到1200万吨,其中集装箱吞吐能力超过25万标箱;货运船舶标准化、大型化、专业化率达到100%,长江干线出川货运船舶平均吨位达到2000载重吨,嘉陵江货运船舶平均吨位达到700载重吨;全市水路年货运量达到1140万吨。

  三、主要任务

  (一)提高航道通过能力。加强航道基础设施建设和改造更新,实施嘉陵江南充段航电枢纽库尾航道整治等复航工程建设,尽快实现“江海联运、通江达海”目标。建立完善航标和航标辅助设施、信号台等航道设施,建立航标遥测遥控卫星定位系统,启动数字化航道建设,实现昼夜通航。理顺航道管理养护和船闸管理体制,全面提升航道管理养护水平和应急抢通保障能力,加快建设重点航区航行标志、船岸信息等助导航设施。

  (二)大力推进南充港建设。加快推进南充港都京作业区一期工程建设,确保2013年底开港,2014年底全面建成;适时启动都京作业区二期工程。加强南充港旅游码头建设和管理,大力发展嘉陵江旅游客运。加快南充港大件码头和河西作业区化工专用码头建设,尽快竣工投入运营。2015年前,全面启动阆中港区、南部港区、仪陇港区和蓬安港区建设,力争南充港5个港区2020年前全面建成。加快推进连接我市重要港口的高速公路和铁路建设,配套建设进出港区的运输通道,完善港口集疏运网络,强化多种运输方式的有效衔接、优化组合和优势互补。

  (三)着力培育水运市场。鼓励港航企业规模化、集约化发展,引导骨干港航企业延伸产业链向现代物流经营人转变,引进国内外大型港航企业落户南充开展港航业务,逐步提高水运市场主体抗风险能力和竞争力。坚持政府引导、企业为主的原则,采取多种方式搭建融资平台,加快发展船舶运力。按照“关后门、开前门、调结构”的基本思路,加大我市船型标准化工作推进力度,落实船型标准化引导资金,加快我市船舶更新改造步伐。大力发展大宗散货运输,重点发展集装箱、重大件、化工能源、液货危险品等专业化运输,大力推进节能减排,不断优化水路运输结构。依托5个港口,科学规划建设综合配套服务区、物流园区和海关特殊监管区,健全港口配送、加工、商贸、金融、保险、船代、货代、航运交易等功能,发展现代物流,构建航运综合服务体系。建立统一开放、竞争有序、诚实守信、公平合理的水运市场体系。

  (四)保障水运平安运行。全面落实企业的安全生产主体责任和各级政府、涉水管理部门的安全监管责任。强化对重点水域和客船、客渡船、危险品运输船舶的安全监管。加大农村渡口(含渡船)改造力度,推进渡改桥建设和公益性渡口建设,打造惠民交通,改善沿江(河)群众的安全出行条件。加强水上、水下活动的通航安全管理,促进航运安全与河道防洪安全、河道工程整治协调统一。加大航务海事和航道执法艇、海事应急抢险救助艇、执法车等装备建设力度,统一水路交通执法单位外观形象。完善码头视频和船载视频监控系统,加快主要江河船舶自动识别系统(AIS)基站建设,改善海事监控手段,提高海事监管能力。完善航道内河交通安全标志,增强对船舶航行安全的预警和提示能力。建设水路交通应急指挥及抢险救助保障系统,建设区域性水上应急救援基地和应急设备器材库,建立快速高效的预警和应急反应体系,有效降低重大突发事件造成的损失。

  (五)带动经济社会发展。依托嘉陵江高等级航道和南充港,注重发挥内河航运干线跨区域、通江达海、物流成本低的优势,积极发展各具特色的沿江临港产业开发园区。突出南充港及城市的枢纽功能,加强港口与港口综合配套服务区、港口物流园区和临港工业区的有效衔接,实现港区、城区、园区三区互动。大力引导化工能源、机械制造、汽车汽配、食品饮料、建材纺织等大运量、大进大出产业沿江布局、集聚发展,主动承接产业转移,推动形成若干具有较强集聚力和辐射能力的产业集群,在沿江临港地区形成集生产制造、现代物流、加工贸易、城市生活等功能为一体的综合性产业体系。

  四、保障措施

  (一)科学统筹规划。市交通运输部门要牵头制订全市水路交通运输发展规划,加强与全国内河航道与港口布局规划、长江干线航道总体规划和国家有关5年期发展规划的有效衔接,加强与综合交通运输规划、城乡规划、产业布局规划、土地利用总体规划、口岸发展规划、水资源综合利用规划等相关规划的有效衔接,加强中长期规划与年度计划的有效衔接。各涉水行业发展规划要相互协调、有效衔接、统筹兼顾。有关部门在编制流域综合规划、城乡规划等规划时,要充分考虑内河水运发展特征和要求,并征求交通运输部门意见。各县(市、区)特别是沿江沿河县(市、区)人民政府要把水运摆在经济社会发展的重要位置,纳入国民经济和社会发展规划,做好项目前期工作,因地制宜制定工作方案,抓好组织实施,促进嘉陵江等内河水运快速、协调、安全、绿色发展。市级有关部门要结合各自职能,加强协调配合,形成齐抓共管合力。

  (二)强化资金保障。统筹使用燃油税费改革转移支付资金,积极做好水路基础设施建设和养护、水运市场培育和水上交通安全工作,促进内河水运健康发展。市级财政设立水运发展专项资金,并逐年增加,专项用于引领带动水运发展。要充分发挥融资平台作用,加大对重点水运基础设施建设和港口(航运)企业发展的投入。坚持“以航为主、综合开发”的原则,国家、省、市投资航运枢纽所形成的收益全部用于内河航运建设、航道养护、通航设施运行和维护,实现滚动发展。各县(市、区)人民政府要加大投入,积极安排财政性资金用于内河水运建设和维护。要研究制订多渠道筹集资金的扶持政策措施,引导民间资本和外资投入内河水运建设、养护等领域。

  (三)实行用地优惠政策。各县(市、区)人民政府和市级有关部门要将航道、港口及港口综合配套服务区、港口物流园区用地纳入城镇总体规划和土地利用总体规划,并按项目土地用途依法分类分别供地,对航道、港口项目建设按进度优先保障供地。涉及集体土地的应当依法办理农用地转用、土地征收审批手续,并依法组织征地拆迁安置工作;航道、港口及港口综合配套服务区、港口物流园区等建设项目所使用的土地依法按低限收取耕地开垦费,经批准开山整治的土地和改造的废弃土地从使用的月份起依法免缴土地使用税5年至10年,对港口的码头(包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等)用地免征土地使用税。

  (四)实行税费优惠政策。港航企业依法享受国家、省、市和县支持物流业、服务业发展的优惠政策。自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在我市的港航企业,符合西部大开发鼓励类产业企业税收优惠政策条件的,依法减按15%的税率征收企业所得税;对投资经营符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录(2008年版)》规定的港口码头等国家重点扶持的公共基础设施项目的所得,从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1年至第3年免征企业所得税,第4年至第6年减半征收企业所得税。市发展改革委要积极争取国家特殊电价政策,市经济信息化委、南充电业局和市级有关部门要加大向上协调力度,在四川电网调度时争取优先发电序位,力争全额接纳发电电量。

  (五)保护和合理利用资源。坚持规划保护,维护规划的权威性,严格按照已批准的规划使用航道港口资源,严禁在港口规划区内建设与港口规划功能不符的其他设施。对港口岸线资源实行统一规划、统一管理,严把岸线审批关,加强对港口岸线和后方陆域等水运资源的保护和控制,使用规划内港口岸线资源须征求城乡规划主管部门的意见,并取得交通运输及港口、航道管理部门同意。在通航水域上新建的跨(临、拦)河建筑物,必须满足规划的通航标准,同步配套建设通航设施,不得出现新的碍航、断航建筑物。对已存在碍航、断航问题的航道,要逐步规划建设通航设施。在非通航水域规划建设电站(水库)时,要重点研究论证建成后形成的库区航道对通航设施的需求,确有必要的,须同步规划建设通航设施并建立相应的运行和监管机制。在航道保护范围内采砂取石、淘金、堆放材料的,必须取得航务(航道)管理机构的书面批准后,方可办理相关手续。加强航道、港口执法监管,依法严厉打击在通航水域内乱建、乱占、乱采、乱弃和乱种水生植物等违法行为。

  (六)推进科技和人才队伍建设。提升水运科技与信息化水平,推广水运科技成果运用,开展航道与航电枢纽建设维护、港口建设与港口物流、船型标准化、运输安全、节能减排等关键技术攻关。建设水运公共信息服务系统,加快航运管理信息化和数字化航道建设,逐步形成港口、航道、船舶和水运经营者数据库。推进交通电子口岸建设,主要港口逐步建成物流公共信息平台,实现高效通关服务。制订实施人才引进、培养、使用等政策措施,大力引进航道、港口、运输、海事、船检等水运急需专业人才,优化人才结构,加大从业人员培训教育和船员培训机构扶持力度,建设一支数量匹配、结构合理、业务精专、素质优良的人才队伍。

  (七)创新发展体制机制。充分发挥各级人民政府和各类市场主体参与水运建设的积极性,坚持政府主导、统一规划、上下联动、企业主体、市场运作,多种方式推动水运建设发展。加强银企合作,建立市场化、多元化的内河水运投融资机制,充分发挥各级交通投融资平台作用,积极引导民间资本和外资等各类市场主体采取多种方式投入内河水运建设和运输发展。
  南充市人民政府

  2012年12月17日
主办:南充市人民政府办公室   承办:南充市电子政务服务中心 网站咨询服务电话:(0817)2666032
蜀 ICP备 05029665 号  南公安备51130202000205号   网站标识码:5113000012  

收起