2020年5月30日 星期六
南充市人民政府办公室关于印发《南充市贯彻中医药发展战略规划纲要(2019—2030年)实施方案》的通知
时间:2020-01-10 17:31 来源:南充市人民政府 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

现将《南充市贯彻中医药发展战略规划纲要(20192030年)实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                          南充市人民政府办公室

2019年12月31日

南充市贯彻中医药发展战略规划纲要2019—2030年)实施方案

根据国、省中医药发展战略规划纲要精神,为推动全市中医药事业和产业发展,特制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实《中华人民共和国中医药法》(以下简称《中医药法》)和习近平总书记关于中医药工作的重要论述,遵循中医药自身发展规律,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以增进和维护人民群众健康为目标,以推动中医药事业与中医药产业协调发展为重点,坚持中西医并重,完善中医药管理体制和政策机制,推进中医药传承创新,提高中医药发展水平,发挥中医药在卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,提升中医药对我市经济社会发展的贡献度。

二、工作目标

到2020年,实现人人基本享有中医药健康服务,中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化等各领域全面协调发展。推进中医医院标准化建设,全市中医医院100%达到二级甲等中医医院标准、50%达到三级中医医院标准。每千人口中医执业(助理)医师数达到0.60人、中医医院床位数达0.8张。0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达70%。全市中医药产业规模达到60亿元,中药工业总产值占医药工业总产值50%以上,中医药产业产值年均增长10%。

到2030年,全市中医药管理体系健全,领导机制完善;中医药服务领域实现全覆盖;中医药在治未病中的主导作用、在优势疾病治疗中的主体作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥;中医药科技水平显著提高,中医药人才队伍素质进一步提升;公民中医健康文化素养大幅度提升;中药材种植、养殖高度集约化,中医药工业智能化高度发展,中医药产业产值居全省前列,对我市经济社会发展的贡献度进一步增强,实现中医药创新、协调、绿色、开放、共享发展,为健康南充建设奠定坚实基础。

三、重点任务

(一)切实提升中医医疗服务能力

1. 完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。到2020年,完成嘉陵区、西充县、阆中市中医医院建设任务,启动市级中医医院建设。全面建成以公立中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为重点、基层医疗卫生机构为基础、社会办中医医疗机构为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。各级中医医院要坚持办院方向,明确功能定位,注重发挥中医药特色优势。在全市综合医院、妇幼保健院等非中医类医疗机构设置中医药科室。90%以上的乡镇卫生院和100%的社区卫生服务中心设立中医馆,100%的乡镇卫生院和社区卫生服务机构、90%的村卫生室具备中医药服务能力,基层中医药服务量稳定在45%以上。加强中医医院康复科室建设。建好中医医疗联合体。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、各县(市、区)人民政府。列首位的为牵头单位,下同〕

2. 提高中医药防病治病能力。建立中医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制,提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。实施中医临床优势培育工程,加强三级中医医院急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的中医门诊诊疗服务能力建设。持续实施基层中医药服务能力提升工程,提高二级中医医院和基层医疗卫生机构常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力和中医药综合服务水平。南充市中医医院建成三级甲等中医医院,阆中市、南部县、仪陇县中医医院建成三级中医医院,蓬安县启动三级中医医院创建工作,其余中医医院达到二级甲等中医医院标准。新增省级中医重点专科(专病)3—5个,国家中医重点专科(专病)1—2个。推进南充市中药制剂中心建设。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、各县(市、区)人民政府〕

3. 促进中西医结合。运用现代科学技术,推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。鼓励和支持中医医疗机构运用现代医疗设备和技术。强化中西医临床协作,提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。建立完善西医学习中医制度,鼓励西医离职学习中医,加强高层次中西医结合人才培养。推进综合医院和妇幼保健机构中医药工作,提升中医药服务能力,创建“全国综合医院中医药工作示范单位”6个。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、各县(市、区)人民政府〕

4. 放宽中医药服务准入。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。对举办只提供传统中医药服务的中医诊所,实施备案制管理。社会力量举办的中医医疗机构在准入、执业等方面享有与政府举办的中医医疗机构同等的权利。〔责任单位:市卫生健康委、市市场监管局、各县(市、区)人民政府〕

5. 推动“互联网+”中医医疗。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系,逐步实现全市中医医疗机构的中医医疗数据共享交换。推进建设中医药云健康服务系统,开展“互联网+中医药健康服务”。全市所有中医医院均达到二星及以上数字化医院标准。做好中医药信息统计工作。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、各县(市、区)人民政府〕

(二)全面提升中药产业发展水平

1. 建设一批重点基地。建立稳定的中药材供应基地和规范化种植养殖基地,重点规模发展白芨、杜仲、黄精、半夏、僵蚕、川明参、丹参、川芎、白芍、枳壳10个优质道地大宗品种,加快南部县白芨种植和中草药文化产业园、阆中市五东现代中药材产业园、营山现代中药材产业园、仪陇义路柳垭现代中药材产业园、营山县四川新绿色中药材种植项目、嘉陵区十万亩生态绿色茶桑生产基地、蓬安县蜀北桑海康养谷万亩中药材种植基地、西充县太极集团“生物医药谷”绿色中药材种植基地建设。到2020年,力争全市中药材种植面积达到30万亩,建成1000亩以上集中连片种植基地10个,50亩以上大户面积占全市中药材面积的80%以上。〔责任单位:市农业农村局、市卫生健康委、市林业局、市科学技术局、各县(市、区)人民政府〕

2. 打造一批重点产品。开展中药饮片规范化炮制和中药配方颗粒、中药标准提取物研究及其产业化应用研究,开展中药提取技术、分离技术、纯化技术、干燥技术及包合技术等关键技术的产业化应用研究,开发符合中药特点的粘膜给药等制剂技术,促进中药规模化、智能化生产。充分利用川北医学院及其附属医院、市中心医院、市中医医院等单位丰富的科研、临床优势,走“院企合作、产学研用结合”之路,开发中医药健康产品,促进其成果转化。到2030年,培育引进具有核心竞争优势的中药制造和饮片加工企业5户、中药工业企业总数达到16户,研制开发年销售额过亿元的中药制剂和保健品等核心品种10个。〔责任单位:市经济和信息化局、市卫生健康委、市科学技术局、市市场监管局、市商务局、各县(市、区)人民政府〕

3. 培育一批重点企业。引导饮片加工企业向精深化、差异化、高档化、品牌化方向集聚发展,对有管理、有资金、有市场基础、有技术的龙头企业进行旗舰式培育。打造以中药保健食品为核心的研究平台,促进中药保健食品行业技术交流、产品合作与资源整合,研发创制更多健康相关产品。到2020年,力争培育主营业务收入超5亿元企业1—2户,其中2亿元以上的2—5户。〔责任单位:市经济和信息化局、市卫生健康委、市农业农村局、市林业局、市科学技术局、市市场监管局、市商务局、各县(市、区)人民政府〕

(三)推进中医药健康服务业发展

1. 推进中医养生保健服务业发展。继续实施中医“治未病”健康工程,全市所有公立中医医院均应设置 “治未病”科(中心),承担区域内“治未病”服务的提供、推广、培训等任务。综合医院中医科、社区卫生服务中心和乡镇卫生院应积极开展“治未病”工作。支持社会力量举办中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构,支持公立中医医院为中医养生保健机构提供技术指导和合作。〔责任单位:市卫生健康委、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、各县(市、区)人民政府〕

2. 促进中医药养老服务业发展。推进中医药与养老产业融合发展,推动中医医疗资源进入养老机构、社区和家庭。加强二级以上中医医院老年病专科建设。支持养老机构与中医医疗机构合作,建立快速就诊绿色通道,鼓励中医医疗机构在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,鼓励有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心利用中医药优势,开展医养结合。探索设立中医药特色医养结合机构。〔责任单位:市卫生健康委、市民政局、各县(市、区)人民政府〕

3. 加快中医药康复服务业发展。加强中医医院康复服务能力建设,推动各级各类医疗机构开展中医康复服务。推广适宜中医康复技术。建立中医医院、基层机构、康复机构之间的对口帮扶和双向转诊机制。鼓励社会资本建设具有中医特色的康复医院、康养机构。〔责任单位:市卫生健康委、市人力资源和社会保障局、各县(市、区)人民政府〕

4. 发展中医药健康旅游产业。推动中医药健康服务和文旅产业有机结合,发展以中医药文化传播和体验为主题,融中医疗养、康复、养生、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游,打造1—2个中医药健康旅游基地。加强中医药健康旅游市场宣传推广,举办中医药健康旅游相关活动。〔责任单位:市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委、各县(市、区)人民政府〕

(四)统筹做好中医药其他工作

1. 加强中医药人才队伍建设。建立健全中医药人才培养、引进、使用激励机制,构建更加合理的中医药人才梯队。依托南充市中医医院建立“市级中医药临床技能培训基地”。加强中医药临床骨干、学科带头人培养,强化中医住院医师、中医全科医师规范化培训,加强培训基地建设。完善师承制度,实现师承教育常态化和制度化。加强名老中医药专家传承工作室建设,吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。依托川北医学院、川北医学院附属医院护士学校、南充卫校等教育资源,加强中医药健康服务业、中药产业、中医护理等紧缺人才培养。〔责任单位:市卫生健康委、市人力资源和社会保障局、市教育体育局、各县(市、区)人民政府〕

2. 大力弘扬中医药文化。繁荣发展中医药文化,倡导“大医精诚”理念,强化执业道德建设,形成良好行业风尚。加强中医药文化人才交流和培训。实施中医药健康素养提升工程。推动中医药文化与文化产业融合发展。中医医院要成为展示中医药文化继承、创新和传播的重要场所。打造中医药文化宣传广场,建设中医药服务特色街区。创建3个以上中医药文化宣传教育基地。〔责任单位:市卫生健康委、市文化广播电视和旅游局、市教育体育局、各县(市、区)人民政府〕

3. 积极推进中医药国际合作。依托川北医学院及其附属医院、市中心医院、市中医医院等机构,推进多层次的中医药国际教育合作,吸引更多的境内外学生来南充接受中医药教育、培训和临床实习。扩大中医药对外投资和贸易,加强中医药服务贸易对外宣传和推介,鼓励中医药产品出口销售。〔责任单位:市卫生健康委、市教育体育局、市商务局、市经济合作和外事局、各县(市、区)人民政府〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地要强化中医药发展组织保障,将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,列入重要议事日程,进一步健全中医药发展工作推进机制,强化部门(单位)之间的统筹协调,及时研究解决重大问题,推动各项措施落到实处。

(二)落实扶持政策。落实中医药事业投入政策。改革中医药价格形成机制,落实差别化的中医药价格扶持政策,合理确定中医医疗服务收费项目和价格,充分体现中医诊疗技术的劳务价值。逐步扩大纳入城乡居民医保支付的中医非药物诊疗技术范围。简化在中药材种植、中医药制造、中医药健康服务机构开办、执业资格、医保定点等方面的审评审批程序。各地要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,加大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地保障力度。

(三)营造良好氛围。充分利用传统媒体和新兴媒体,大力弘扬中医药文化知识,宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。采取丰富多样的科普宣传形式,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,努力形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。

(四)强化监督考核。各地要围绕本规划纲要主要目标、重点任务,细化目标、强化举措,精心组织、认真实施。制定完善科学的绩效评价考核机制,强化实施情况督导检查,及时研究解决存在的问题。

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