2019年11月16日 星期六
索 引 号: 008753883/2018-02539 主题分类: 其他 发布机构: 市政府办公室 发布日期: 2018-12-07 文号号: 南府函[2018]108号 有 效 性: 有效
南充市人民政府关于印发《南充市第三次全国国土调查实施方案》的通知

南府函[2018]108号

各县(市、区)人民政府、市政府有关部门,有关单位:

经市政府同意,现将《南充市第三次全国国土调查实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

南充市人民政府

2018年12月6日

 

南充市第三次全国国土调查实施方案

根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《四川省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知的通知》(川府发〔2018〕10号)的要求,为确保南充市第三次全国国土调查的顺利实施,依据《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国国土调查实施方案》和《四川省第三次全国土地调查实施方案》,结合南充市实际情况,制定本实施方案。

一、调查目的和意义

国土调查是我国法定的一项重要制度,是一项重大的国情国力调查,是全面查清查实国土资源的重要手段。开展南充市第三次全国国土调查(以下简称“三调”),目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面查清和细化完善全市国土利用基础数据,掌握翔实准确的国土利用现状和国土资源变化情况,切实摸清土地权属状况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,强化国土资源信息社会化服务,满足经济社会发展和自然资源管理工作需要。

全面做好南充市三调,是满足生态文明建设、高标准农田建设与耕地质量提升、国土空间规划编制、乡村振兴发展、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要; 是加快推进政府治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是编制国民经济和社会发展规划,加强国民经济宏观调控、推进科学决策和供给侧结构性改革的重要依据;是实施乡村振兴战略,提高政府依法行政能力和自然资源管理服务水平的迫切需要;是贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设的基础前提;是推进新一轮土地利用总体规划编制、国土空间规划和乡村规划编制的重要基础;对贯彻落实省委十一届三次全会与市委六届八次会议精神,南充市高质量发展的理念,支撑和促进南充市经济社会可持续发展等具有重要意义。

二、调查主要任务

按照国家统一标准,在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用各部门、各行业现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的国土利用状况;同步推进相关自然资源专项调查,整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的市级国土调查数据库,完善市县两级互联共享的网络化管理系统;健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

相较于第二次全国土地调查和年度变更调查,三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”。各县(市、区)要严格按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(见《第三次全国国土调查技术规程》),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在相关部门管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关自然资源专业调查。主要任务如下:

(一)领取和收集并整理有关资料。

1. 领取和分发国土调查基础数据。按照国家、省的部署安排,领取辖区内的国土调查总体控制资料(包括工作界线与控制面积等)、国土调查底图等,并按要求进行存档管理和应用于国土调查工作。

2. 收集整理三调相关基础资料。包括最新高分辨率航飞影像数据、农村承包经营权确权数据成果、城镇地籍调查成果、不动产登记成果、永久基本农田划定成果、土地利用总体规划数据、地理国情普查数据、地名普查数据、集体土地所有权成果、农村宅基地及集体建设用地确权数据、耕地质量等别成果、城市规划数据、土地综合整治数据、高标准农田建设数据、建设用地审批与供应数据、农用地分等定级数据、耕地后备资源数据、城市开发边界、生态保护红线、各类开发园区与工业集中区数据、重要项目用地范围数据、林业资源调查与确权数据、湿地资源调查成果、水利普查成果、水资源与各类自然资源专项调查数据及其他数据资料。同时,对所收集的数据资料进行分析、整理,统一数据格式和坐标系统,实现自然资源管理工作全面启用2000国家大地坐标系。

(二)土地利用现状调查。

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

1. 农村土地利用现状调查

以县(市、区)为基本单位,利用国家、省统一提供的国土调查底图和控制资料为基础,结合相关基础资料,制作外业调查底图,充分利用“互联网+”移动调查等先进技术,采用综合调绘法,按照《第三次全国国土调查工作分类》,逐图斑开展实地调查,查清每块土地的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。并对管理需求交叉的地类进行利用现状和管理属性的多重标注;在开展外业实地调查的同时,一并开展“互联网+”举证工作,对影像未能反映的新增地物进行补测,最后依据外业调查成果,进行内业矢量化和建库工作。

2. 城镇村庄内部土地利用现状调查

全面搜集现有基础资料,充分利用最新的地籍调查和不动产登记成果,积极创造条件,大力推进城市、建制镇、村庄补充地籍调查,确实条件不具备的,开展土地利用现状细化调查,查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(三)土地权属调查。

根据现有集体土地所有权确权登记成果,结合正在开展的农村集体资产清产核资和农村土地确权工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。对集体土地所有权成果已到村民小组的市辖三区,权属界线需调查到村民小组,其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照调查到村民小组。

(四)专项用地调查与评价。

基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息,结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价、国土空间规划及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查与评价。

1. 耕地细化调查

重点对位于河流滩涂上的耕地、湖区滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2. 批准未建设的建设用地调查

首先及时完善建设用地审批信息的备案,对备案信息有误有漏的,按原备案渠道及时调整和补充备案信息。再将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,通过实地调查查清已批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3. 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4. 永久基本农田调查

将永久基本农田划定成果落实到国土调查成果中,查清永久基本农田图斑范围内的地类、位置、面积和分布等状况,提取并分析永久基本农田划定成果中不符合要求的图斑信息,按照永久基本农田划定技术要求和有关规定,为永久基本农田的调整和补划提供详实的基础数据。

5. 工业集中发展区土地调查

全面查清全市工业集中发展区(开发园区)的范围、土地利用总体规划执行情况和土地利用状况,建立工业用地利用现状及潜力数据库,统计规划用地存量、规划指标存量、土地利用效率、开发强度等要素,深入分析工业园区土地利用特征、存在问题,提出土地利用结构优化方案。

6. 农村集体建设用地调查

在市辖三区范围内,结合农村土地利用现状调查成果、农村宅基地确权成果和集体建设用地确权成果等,全面查清全市农村集体建设用地的现状和利用情况,建立农村集体建设用地(农村宅基地)利用现状数据库。为今后的乡村规划、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩等项目实施和乡村振兴发展提供详实准确的数据支撑。其余6个县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照开展本项调查工作。

(五)同步推进相关自然资源专业调查。

按照部、省的有关要求,在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,承续做好第九次森林资源连续清查和第二次草地资源清查等最新的专业调查数据的衔接与汇总工作,并将林、草、水、湿相关调查成果整合进三调成果中。另外将城市开发边界、生态保护红线、各类自然资源保护区和国家公园界线等各类管理范围界线,按照单独图层方式,统筹整合纳入国土调查数据库。

(六)国土数据库建设。

1. 建立市、县两级国土调查及专项数据库

按照国家统一编制的数据库标准及建库规范,以县为单位建立城乡一体化的县级国土调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库、各类自然资源专项数据库,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项调查成果和自然资源专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础,建立市级国土调查及专项调查数据库,实现全市国土调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

2. 构建基于国土调查数据及专项调查数据分析与共享的服务平台

基于国土调查及各类专项调查数据,利用大数据及云计算技术,依托已有的“一张图”数据库管理系统,建设县、市两级国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据、土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

(七)统一时点更新。

领取国家下发的2019年度最新遥感正射影像图和新增建设用地图斑提取结果,开展三调完成时间点与2019年12月31日期间的土地利用现状和权属变化调查,形成增量更新数据,将土地利用现状调查成果更新到2019年12月31日标准时点。

(八)国土调查成果汇总与分析。

1. 数据汇总

在国土调查数据库基础上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据, 以及河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用数据,形成全市各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。

2. 成果分析

根据三次调查数据,结合二次调查及年度土地变更调查等相关数据,开展国土利用状况分析。对二次调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况,以及低效闲置土地等进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,编制三次调查分析报告。

3. 数据成果制作与图件编制

基于三次调查数据,制作系列数据成果,编制市、县(区)各级系列土地利用图件、图集和各种专题图等,面向不同层级的需求提供数据服务,满足各行各业对三次调查成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

(九)成果自查与上报。

按照国家、省制定的相关标准,开展国土调查成果自查和市级审查,确保调查成果质量,并按程序逐级上报;配合国家、省完成国土调查成果核查和质量把关,并根据核查意见整改完善。

(十)成果公布与归档。

按照国家、省关于成果公布要求,国土调查成果经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准后公布。按照档案管理规定,对本次调查形成的成果进行归档。

三、调查原则

(一)统一领导,各司其职。

南充市三调按照统一领导、各司其职的原则组织实施。南充市人民政府成立南充市第三次全国国土调查领导小组及其办公室(以下简称“市三调办”),领导小组统一领导全市三调工作;办公室负责具体组织实施和领导、指导工作,并协调解决重大问题。各级政府及各成员单位通力配合、各司其职,分别负责相关工作的组织实施和推进。

(二)统筹全域,城乡一体。

南充市统筹开展全域三调工作,坚持城乡一体化调查,通过开展农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查,全面查清全市每一块土地的面积、权属、范围等利用状况,建立城乡一体的国土调查数据库和管理系统,做到全域覆盖、不重不漏。

(三)实地认定,标注属性。

坚持实地现状认定地类原则,真实全面反映土地利用现状。通过属性标注,做好与各部门数据间的衔接,满足多用途调查需求,保证调查成果的适用性。

(四)统一要求,严控质量。

按照国家、省、市各级三调办制定的相关标准和规范,统一调查标准和要求,统一组织培训。建立严格的成果质量检查制度,采用分阶段成果检查制度,即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段;实行作业小组自检、作业单位全检、县(市、区)三调办初检及市级预检的“四级”检查制度,保证调查成果质量。

(五)注重继承,加强衔接。

充分利用第二次全国土地调查、农村集体土地确权登记、农村承包经营权确权、林业调查等已有资料和成果。本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理’’原则,与第二次全囯土地调查、历年土地变更调查等历史成果对比分析,做好衔接,保证调查数据的可比性和延续性。

(六)创新手段,互通共享。

调查中,采用新方法、新机制,应用“互联网+”、无人机航摄、大数据、云计算等先进技术,提高调查效率,提升成果质量和科技含量,实现调查成果互通共享。

(七)依法开展,科学调查。

各级人民政府要依法开展国土调查,各有关单位和个人要依法提供或收集相关信息。要坚持实事求是,不得弄虚作假。对依法获取的数据和资料,任何单位和个人均不得擅自调整和修改。

各级人民政府要按照全国三调办统一制定并发布的三调技术标准、调查流程、方法、成果、精度和验收要求,千方百计提高数据质量。要充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调统计农业、林、草、水等相关部门的调查需求,并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

四、调查技术指标、方法和路线

(一)主要技术指标和要求。

1. 数学基础

采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。

2. 分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各种比例尺标准分幅及编号执行《国家基本比例尺地形图分幅和编号》(GB/T 13989—2012)标准,分幅采用国际1:100万地图分幅标准,各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:100万地形图编号为基础,采用行列编号方法。

1:2000 1:5000 1:10000比例尺标准分幅图或数据釆用高斯—克吕格投影,按3°分带。

3. 调查精度

(1)农村土地利用现状调查采用国家下发的优于1米分辨率遥感影像为工作底图,辅助农村承包经营权确权的优于0.2米分辨率的航空遥感影像开展调查。城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料为底图,并辅助城镇地籍调查和不动产登记成果开展调查。对市中心城区和市辖三区各乡镇场镇内无1:500比例尺城镇地籍调查成果的区域,或者成果的精度或现势性无法满足三调和不动产登记工作要求的区域,应开展1:500比例尺的地籍测绘和地籍调查,同时完成城镇内部细化调查工作。其余6个县(市)根据各自实际情况和工作需要,可参照开展城镇区域1:500比例尺的地籍测绘和地籍调查工作,但必须完成城镇内部细化调查工作。

(2)调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下:建设用地实地面积100m2,其中农村建设用地应利用已有的集体土地确权和其他测绘成果,通过实地调查与仪器补测等手段,实现全部建设用地的调查上图;设施农用地实地面积200m2;农用地(不含设施农用地)实地面积400m2;其他地类实地面积600m2

(3)补测地物相对邻近明显地物距离中误差:平地、丘陵地不大于2.5m,山地不大于3.75m,最大误差不超过2倍中误差。

(4)调绘图斑的明显界线与DOM上同名地物移位不大于图上0.3mm,不明显界线不大于图上1.0mm。

4. 调查分类

土地分类釆用《第三次全囯国土调查工作分类》(以下简称工作分类)。工作分类以《土地利用现状分类》(GB/T21010—2017)为基础,对部分地类进行了细化和归并。详见《第三次全国国土调查技术规程》。

5. 计量单位

长度单位釆用米(m),保留一位小数;面积计算单位采用平方米(m2),保留二位小数;面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩,公顷保留二位小数,亩保留一位小数。小数进位采用四舍五入方法。

6. 调查界线与控制面积

县级调查界线和控制面积采用全省统一制作并下发的调查界线和控制面积。乡镇级行政区域界线,采用各县(市、区)民政部门最新确定的乡镇界线,村级行政名称和代码采用民政部门最新的名称和代码。

7. 坡度图及耕地坡度分级

坡度图采用省三调办统一下发的坡度图。将坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。耕地分为≤2度、2—6度、6—15度、15—25度、>25度(上含下不含)5个坡度级。进行坡度分级时,原则不打破图斑界线,一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时,原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级;但不同坡度级界线明显的,也可依界分割图斑并分别确定坡度级。2度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型,耕地类型由外业调查确定。

8. 田坎的表达

按照四川省三调办的统一要求执行。

9. 地类图斑

三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。

对飞入飞出地的调查,一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展,各县(市、区)也可根据实际情况协商调查,保证调查成果不重不漏。

10. 地类认定程序

按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草交叉的图斑,实地认定不清的,根据地类定义,按照“耕、园、林、草”的优先次序确定地类。

11. 军事用地调查

军事用地范围内的土地,由军队负责调查,并将成果移交到所在地县级国土管理部门。军事用地按实际地类调查,属于军事设施用地的调查为特殊用地。涉及军事用地的图斑不需要举证。

12. 设施农用地调查

各地应依据《土地利用现状分类》(GB/T21010—2017)和《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求,开展设施农用地调查,严禁随意扩大设施农用地范围。

未拆除到位(推平或混有瓦砾)的设施农用地不得按建设用地调查。原数据库地类为设施农用地的,可按设施农用地调查。原数据库地类为其他类农用地的,应按原地类调查。

13. 临时用地调查

临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的,应维持原数据库地类不变。对于临时用地,按照单独图层方式录入国土调查数据库。

14. 道路调查

对农村范围内,宽度1—8米(上下均含)的道路,调查为农村道路或公路用地;大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路,一律按公路调查;对城镇村庄内部道路用地,调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路,其他道路可与相邻图斑合并;对于堤坝上修建的堤路,按水工建筑用地调查。

15. 河流滩涂调查

河流滩涂(内陆滩涂)指的是河流的常水位岸线与一般年份的洪水位线(不是历史最高洪水位)之间的区域。在调查时,应充分收集并利用水利部门的河流常水位岸线和常年洪水位线等相关资料,通过实地调查了解情况,结合实地现状,按照三调和集体土地所有权确权的相关技术规定,查清河流滩涂的现状地类及权属。滩涂上建设的工厂、码头等建设用地,按建设用地调绘。

(二)技术路线。

依据国家统一下发的遥感影像和内业提取的变化信息,收集并充分利用已有土地调查、地籍调查、不动产数据整合、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记发证、永久基本农田划定、城市规划、生态保护红线、林业调查、地名普查、各类自然资源专业调查等各类相关基础资料及调查成果,采用内外业一体化调查技术,按照国家、省整体控制和县(市、区)细化调查相结合的要求,进一步细化提取不一致图斑,准确查清全市每一块土地利用类型、面积、权属和分布情况,釆用影像内业对比提取和3S技术、“互联网+”技术、内外业一体化作业方式核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立市、县两级国土调查数据库及专项调查数据库,实现国土调查数据的互联共享。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、统一时点更新、成果发布与资料编制等工作。

(三)技术方法。

1. 自主不一致图斑提取

在全国三调办统一制作的DOM影像图和提取的不一致图斑成果,以及省三调办统一下发的整体控制资料基础上,通过叠加县(市、区)自行收集和制作的高分辨率DOM影像图和国土调查基础数据库,按照土地利用现状分类标准,逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性,根据对比核查结果,进一步提取不一致图斑,依据影像特征勾绘图斑边界。同时,根据数据库地类和影像特征,内业判断该图斑土地利用类型,按照农村土地调查要求,提取需外业实地调查核实的调查图斑。

2. 图斑套合精度与线状地物面状化处理

将国土调查数据库叠加套合国家下发的调查底图,对因调查比例尺提高、坐标系统转换、影像分辨率提高等原因产生的矢量界线套合精度超限的图斑,依据调查底图的影像特征进行精度纠正;同时按三调要求,对原数据库中的道路、沟渠、河流等线状地物参照调查底图和高分辨率航空遥感影像、用地征收范围等资料,采用影像解译和地物宽度缓冲相结合的方式,对线状地物进行面状化处理。

3. 外业国土调查底图制作

以国家下发的调查底图和不一致图斑为基础,套合土地调查数据库,辅助高分辨率航空遥感影像,叠加县(市、区)自行提取的不一致图斑和其他外业调查图斑、自然资源管理数据及相关自然资源专业调查数据,制作外业调查底图。

4. 农村土地利用现状外业调查与举证

(1)地类样本采集

各县(市、区)在正式开展调查工作前,需对本区域涉及所有地类,选取典型地块,进行地类样本采集工作,以规范和统一土地分类认定标准。

选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本,尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。样本地块的边界根据样本选取要求重新勾绘,不直接采用地类图斑的原始边界,边界勾绘形状以矩形为主,尽量保证地类单一。使用统一下发的软件进行地类样本采集工作,样本地块实地拍摄时,保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性、远近协调,合理分配空白和实体所占空间布局,尽可能地提高艺术美感,准确、美观的反映地类特征。

(2)外业调查

将外业国土调查底图数据导入带定位功能的移动外业调查设备(移动调查设备应按保密要求不能连接互联网和外泄数据)或打印外业调查纸质底图,辅助开展外业实地调查工作。按照以实地现状认定地类的原则,实地逐图斑依据影像和实地现状进行图斑综合调绘,调查图斑地类、调绘图斑边界、记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。对影像未能反映的新增地物进行补测。补测主要采用仪器补测法和简易补测法,为了提高调查的效率和成果精度,有条件的地区采用卫星定位仪器补测法,无条件的地区可采用简易补测法。

(3)变化图斑举证

按照《工作分类》标准,以实地现状认定地类为原则,对需举证的变化图斑进行调查核实,使用带卫星定位和方向传感器且具有上网功能的手机或平板,利用全国三调办统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。

①未按全国三调办提取的不一致图斑地类调查上图的,全部实地举证。但对原地类为耕地,内业提取地类为其他农用地,经调查为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证;

②重点地类变化图斑原则上由县(市、区)全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑,原有耕地内部二级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑,可不举证;充分收集水利等相关部门提供的资料,结合遥感影像特征,依据现状认定地类的原则,准确做好国有河滩地的实地调查与举证工作;

③对全国三调办未提取的变化图斑,相对原数据库调查新增的变化图斑原则上全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致的,可不举证;

④对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑,可不举证;对原有线状地物面状化的图斑,可不举证;未硬化且未贯通的农村道路不上图的,可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑,可选择典型地段实地举证,其他地段备注说明;

⑤举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,能够反映图斑实际利用现状。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。图斑全景能反映图斑整体利用情况;局部近景照片能反映图斑实际利用现状;对新增加的建设用地或设施农用地图斑,需拍摄内部利用特征照片。

(4)调查标注

①耕地种植属性标注。按照耕地的实际利用状况,将耕地标注为:耕种、休耕、临时种植园木、临时种植林木、、临时种植牧草、临时坑塘、林粮间作、观赏园艺、速生林木、绿化草地和未耕种。其中,耕种主要是指耕地上种植农作物(含蔬菜、临时种植花卉及苗圃等),包括耕作层未被破坏的非工厂化的大棚、地膜及临时工棚等用地;休耕是指有计划地“休养生息”的耕地;临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘属性是指耕作层未被破坏,临时改变用途的耕地;林粮间作是指对于退耕还林工程范围内,尚未达到成林标准的;观赏园艺是指在耕地上临时种植盆栽观赏花木等不利于耕作层保护的园艺植物;速生林木是指在耕地上临时种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作层保护的经济林木的;绿化草地是指利用耕地进行绿化装饰,以及种植草皮出售不利于耕作层保护的;未耕种是指不在休耕范围内,可直接恢复耕种的无种植行为的耕地(包括轮歇地);对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的,调查为耕地并标注“林粮间作”属性,对其他林粮间作区域,达到最小上图面积的,按现状调查。

②种植园用地标注。对林业部门调查的林区内的种植园用地,按种植园用地调查,如果原数据库是林地,标注林区种植园用地(LQYD)。

③草地标注。对于灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑,标注灌丛草地属性。(GCCD)。

④工业仓储用地细化标注。按照工业仓储用地的实际利用状况,将工业仓储用地标注为:火电工业用地(HDGY)、钢铁工业用地(GTGY)、煤矿工业用地(MKGY)、水泥工业用地(SNGY)、玻璃工业用地(BLGY)和电解铝工业用地(DLGY)。

⑤城镇村及工矿用地标注。对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑,标注城市—201、建制镇—202或村庄用地—203。城镇村庄外部的采矿用地、盐田、空闲地和特殊用地应按实地利用现状调查标注,盐田及采矿用地-204或特殊用地-205;城镇村庄内部的采矿用地、盐田、空闲地和特殊用地根据其坐落标注,城市—201、建制镇—202或村庄用地-203。对城市、建制镇和村庄辖区范围内且在集中连片外的独立工业仓储用地分别标注为“201A”、“202A”和“203A”。

(5)调查接边

①市三调办负责组织协调其辖区内县级调查单位之间、本市与相邻市之间的调查成果接边工作。

②依据影像辅助实地调查开展全要素接边。对不同行政区界线两侧公路、铁路和河流等重要线状地物进行接边,确保重要线状地物的贯通性;对影像反映明显地物界线进行接边,保证同名地物的一致性;对地类、权属等属性信息进行接边,保证所有地类图斑调查信息的一致性。

③当行政界线两侧明显地物接边误差小于图上0.6mm、不明显地物接边误差小于图上2.0mm时,双方各改一半接边;否则双方应实地核实接边。

5. 城镇村庄内部土地利用现状调查

(1)充分利用城镇地籍调查、不动产登记、集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作成果,并收集和参考最新的城乡规划的现状调查相关资料。对已完成地籍调查的区域,先在室内利用现有地籍调查成果,按照《第三次全国国土调查工作分类》归并地类,被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系、绿地等单独划分图斑。各类图斑应严格按照现状用途调查。对有多种用途的宗地按主要用途调查,对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑;再外业对内业成果进行现场实地核实,形成城镇村庄内部土地利用现状成果。

(2)对市中心城区和市辖三区各乡镇场镇内无1:500城镇地籍调查成果的区域,或成果的精度或现势性无法满足三调和不动产登记工作需要的区域,应结合三调和不动产统一登记工作的要求,采用1:500数字化实测的方法开展地籍测绘和细化调查,确定城镇内部每个图斑的土地利用类型。

6. 权属界线上图和补充调查

(1)收集最新的集体土地所有权成果、国有土地使用权、农村承包经营权和征收范围等数据,将城镇以外的独立国有土地界线、集体土地所有权界线转绘到国土调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。对集体土地所有权已确权到村民小组的市辖三区,权属界线需转绘到村民小组,其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照调查到村民小组。

(2)在权属界线转绘过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘到遥感影像相应位置,避免产生细小图斑。

(3)在权属界线转绘过程中,对权属界线发生变化或权属界线不完整的,按照集体土地所有权和不动产调查的相关规定,重新开展权属界线的补充调查。

(4)对于飞入飞出地的调查,由飞地所在区(市)县调查,飞地数据以《飞地面积通知单》的形式通知飞地所属区(市)县,双方签字确认。

7. 国土调查数据库建设

按国家制定的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和釆集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

8. 成果内外业核查

利用“互联网+” 技术,采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对调查初步成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及举证照片的一致性,并釆用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。

9. 标准时点数据更新

按国家国土调查增量更新标准,结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果标准时点变化信息,形成增量更新数据,将调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。

10. 国土调查成果互联共享

基于国土调查及各类专项调查数据,利用大数据及云计算技术,依托已有的“一张图”数据库管理系统,建设县、市两级国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据、土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

五、市、县任务分工

(一)市本级工作任务。

1. 全市国土调查前期工作

(1)成立市第三次全国国土调查领导小组及办公室,落实人员、办公场所,建立工作制度。

(2)制定全市国土调查实施方案、技术要求等规范性文件,审查县级实施方案、技术方案。

(3)开展市级人员培训、宣传动员、专题调研。

(4)领取和处理国家、省下发的国土调查底图、工作界线和控制面积,及时分发各县。对存在的问题及时报上级三调办。

(5)收集汇总市域范围内第二次全国土地调查及年度变更调查土地利用现状、遥感影像、不动产统一登记、城镇地籍调查、永久基本农田等基础数据,并按程序将相关数据委托省三调办统一转换至2000国家大地坐标系。

(6)组织开展县级调查界线调整与上报工作,协助完成市级调查工作界线和省级调查工作界线(如涉及)的调整与确认工作。

(7)统一组织开展市辖三区(顺庆区、高坪区、嘉陵区)和市本级的调查单位的招投标工作。市本级与市辖三区作为一个整体实施此项工作。

2. 中心城区地籍测绘

在满足三调对城镇村细化调查工作的前提下,为进一步夯实不动产统一登记工作,在原城镇地籍调查和不动产数据整合成果基础上,对市辖中心城区约25平方公里范围开展1:500地籍修补测和补充地籍调查工作,收集和补充编制中心城区全部住宅用地的宗地图。

3. 市本级工业集中发展区土地调查

对市本级范围内的工业集中发展区,从土地利用总体规划、土地报征、拆迁补偿、土地利用、不动产登记和项目建设等多方面入手,搜集资料,汇总分析,利用影像和最新土地利用现状数据库,结合实地踏勘,逐一核实各分项调查成果的准确性和现势性,并以每个工业集中发展区为单位,编制调查成果图件和分项统计表格,统计规划用地存量、规划指标存量、土地利用效率等要素,深入分析工业园区土地利用特征、存在问题,提出土地利用提升(优化)方案。

4. 市级国土调查数据库及互联共享平台建设

(1)市级国土调查数据库管理系统建设

参照国家统一编制的数据库标准及建库规范,建立市级国土调查数据库管理系统,对全市国土调查数据库成果及专项调查数据成果进行管理,实现内业核查、动态入库、综合查询、统计分析、数据汇总等功能。

(2)市级国土调查数据库互联共享平台建设

利用大数据及云计算机技术,依托已有的“一张图”数据库管理系统,建设市级国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据、自然资源数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用。同时,结合我市自然资源管理需要,开发相关数据应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

5. 市级预检

市三调办加强对县级成果的巡查,对县级调查技术路线、方法、地类认定和标准规范落实情况及县级成果开展全面检查,并抽取重点变化图斑(含不—致图斑和自主变更图斑)进行外业核查。同时,采用计算机自动比对和人机交互检查方法,进行逐图斑内业比对,重点检查图斑地类、权属的真实性、调查界线精度和调查地类与影像及举证照片的一致性,对发现的问题反馈县级整改。对检查合格的县级调查成果上报省三调办。市级预检内、外业核查的比例和要求按照国家、省有关规定执行,国家和省无明确规定的,届时由市三调办另行规定。

6. 开展统一时点数据更新工作

组织并指导各县(市、区)开展统一时点更新工作,对县级单位的统一时点国土调查成果,开展内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查,确保全市国土调查成果整体质量。

7. 成果汇总与分析

(1)汇总县级国土调查数据成果,形成市级国土调查数据成果。

(2)开展成果分析并编写形成各类文字成果。在成果汇总的基础上,开展成果分析,并编写市级第三次全国国土调查工作报告、技术报告、成果分析报告、数据库质量检查报告及专项调查成果报告,以及市级三次调查专著。

(3)图件编制。编制市级土地利用现状图及各类专题图件,根据自身实际,制作各类挂图和图集。

8. 成果公布及归档

根据《土地调查条例》有关规定,调查成果按程序报批后公布。按照档案管理规定,对本次调查工作资料和成果进行归档。

(二)县级工作任务。

1. 工作准备

(1)成立机构。成立县级第三次国土调查领导小组及办公室,落实人员和办公场所、建立制度。

(2)落实县级调查经费。协调财政部门,落实国土调查经费,确保国土调查工作顺利开展。

(3)制定县级国土调查实施方案和技术方案。以国家、省、市的实施方案和技术要求为基础,结合当地实际,制定县(市、区)实施方案和技术方案,报市三调办备案后实施。

(4)开展宣传动员工作。按照三调宣传方案,分阶段组织、部署宣传动员工作,各县(市、区)应在高速公路出入口及天桥,乡镇、村组驻地张贴宣传标语或宣传画,面向全社会宣传,做到家喻户晓。

(5)开展培训。按照部、省、市三调相关规程、规范和技术要求,对参与三调的相关单位和人员开展业务技术培训,确保工作进度和调查成果质量。

(6)确定调查单位。严格按照政府采购和招投标的有关规定,公开、公平、公正、择优确定调查单位。

(7)领取、核实与处理调查底图和控制面积,及时发现问题和意见并报市三调办。

(8)收集并对空间数据进行坐标转换。收集环保、民政、人社、水利、林业、农业等部门的民政勘界、生态红线、城市规划、森林资源规划调查与林地年度变更、农村土地承包经营权确权登记、草资源调查、交通、水利、地理国情普查及基础测绘等相关成果与调查底图等资料,并对以上资料进行整理。将以上收集整理的有关数据统一转换至2000国家大地坐标。

(9)开展调查界线调整工作。依据民政部门行政区划调整相关文件调整县级界线,经界线双方同意,并提请双方民政部门审核确认后作为最终调查界线,并按国家、省有关要求上报调整结果,待审批后作为调查界线使用。单方不得擅自调整调查界线,界线双方有异议的,也不得调整。乡(镇)级调查界线,依据县级人民政府相关文件调整。

(10)按照国家、省的三调要求,在省下发的调查底图和不一致图斑基础上,各县(市、区)结合原数据库和现有资料情况,补充提取不一致图斑,确保调查内容完整、成果质量达标。

2. 土地利用现状调查

(1)农村土地利用现状调查。

利用国家、省、市统一下发的国土调查底图和控制资料,采用“互联网+”举证系统,实地调查全县(市、区)每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清县(市、区)耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况,并按要求对部分地类进行管理属性细化标注。

(2)城镇村内部土地利用现状调查。

全面搜集现有基础资料,充分利用最新的地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

3. 土地权属调查

结合农村集体资产清产核资工作,将农村集体土地所有权确权登记和城镇以外的独立国有土地使用权界线转绘到国土调查成果中。对权属界线发生变化的,结合土地征收等成果,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。其中市辖三区权属调查需调查到村民小组,其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照调查到村民小组。

4. 专项用地调查与评价

(1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

(2)批准未建设的建设用地调查。批准未建设的建设用地按实地现状进行调查,配合部开展批准未建设的建设用地调查,及时完成建设用地审批信息的备案,对备案信息有误有漏的,要按原备案渠道及时调整备案信息。

(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。组织开展耕地等别调查评价工作,一是依据国家统一编制的耕地等别数据库标准和建设规范,建立县级耕地等别数据库;二是规范耕地质量分等因素指标区,完善分等因素分级图和分等单元图;三是开展耕地等别指数与标准粮产量关系调查,建立关系模型;四是耕地等别分等单元成果落到第三次国土调查耕地图斑,赋予每个图斑等别及相关属性数据。

(4)永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实到国土调查成果中,查清永久基本农田图斑范围内的地类、位置、面积和分布等状况,提取并分析永久基本农田划定成果中不符合要求的图斑信息,按照永久基本农田划定技术要求和有关规定,为永久基本农田的调整和补划提供详实的基础数据。

5. 工业集中发展区土地调查

对辖区内的工业集中发展区,从土地利用总体规划、土地报征、拆迁补偿、土地利用、不动产登记和项目建设等多方面入手,搜集资料,汇总分析,利用影像和最新土地利用现状数据库,结合实地踏勘,逐一核实各分项调查成果的准确性和现势性,并以每个工业集中发展区为单位,编制调查成果图件和分项统计表格,统计规划用地存量、规划指标存量、土地利用效率等要素,深入分析工业园区土地利用特征、存在问题,提出土地利用提升(优化)方案。

6. 农村集体建设用地调查

在市辖三区范围内,结合农村土地现状调查成果、农村宅基地确权成果和集体建设用地确权成果等,全面查清全市农村集体建设用地的现状和利用情况,建立农村集体建设用地、农村宅基地利用现状数据库。为今后的乡村规划与振兴、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩等项目提供详实数据和有力支撑。其余6县(市)根据各自实际情况和工作需要可参照开展本项调查工作。

7. 县级国土调查数据库及专项调查数据库建设

按照全国统一的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网等先进技术,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,重新建设集图形、影像、属性、文档为一体的城乡一体化国土调查数据库。在县级国土调查数据库基础上,依据各类专项用地调查与评价结果,分别建立耕地细化、“批而未用”土地、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级等专项用地数据库。

各地结合自然资源管理、年度土地变更调查等工作需要,建立县级国土调查数据库管理系统,实现调查数据的动态入库、集成管理、年度变更。

8. 统一时点更新

结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果标准时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据包,将县级国土调查成果统一更新至2019年12月31日。

9. 成果自查与提交

县级三调办应加强对作业队伍的过程质量管理,应按照国家、省、市制定的相关标准,对每阶段调查成果进行全面自查,及时发现问题和纠正错误,确保调查成果质量。

国土调查作业单位要对调查成果质量负责,要严格按照有关标准和要求,实事求是开展调查工作,落实自检、互检和专检的三级质量检查制度,自检、互检比例为100%,对检查发现的问题要及时纠正,问题较多的要整体返工,每一阶段成果经检查合格后方能转入下一阶段,同时做好检查记录。

县级三调办组织对调查成果进行100%的全面自查,实地检查图斑地类、权属及相关调查内容,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性,同时利用国家统一下发的最新版本数据库成果质量检查软件,对数据库成果开展质量检查。成果经自查通过后,按期提交市、省审查,配合国家、省、市完成国土调查成果核查,并根据核查意见整改完善。

10. 国土调查成果汇总与分析

(1)成果分析与报告编写。开展成果分析,编写县级第三次全国国土调查工作报告,技术报告,成果分析报告及各类专项调查成果报告。结合自身实际,可编写三次调查专著并出版发行。

(2)图件编制。在土地利用现状调查成果基础上,编制土地利用现状图及各类专题图件,制作挂图,可根据自身实际编制图集。

六、工作计划与安排

(一)准备阶段(2018年12月底前)。

成立组织机构、编制实施方案、落实工作经费、收集制作基础资料、开展宣传、组织调查培训。

(二)招投标阶段(2019年1月底前)。

市本级与市辖三区作为一个整体实施招投标工作,费用根据工作量据实分摊到市本级和三区。

(三)调查建库阶段(2018年10月至2019年4月)。

组织开展土地利用现状调查、权属调查以及专项调查,采用“互联网+”手段,对与国家认定地类不一致的图斑进行重点举证;建设县级国土调查数据库;利用全国统一的数据库质量检查软件,对数据库及相关表格成果的规范性、完整性、一致性等进行检查;汇总成果。

(四)核查阶段(2019年4月至2019年8月)。

完成市级成果预检,并配合省三调办和全国三调办完成内外业核查及调查数据整改,通过国家确认。

(五)统一时点更新阶段(2019年9月至2020年3月)。

2019年9月至2020年2月:以2019年12月31日为标准时点,统一进行调查数据更新,完成三调增量更新数据调查和数据库质量检查工作,上报省三调办。

2020年2月至2020年3月:全面配合国家、省完成统一时点增量更新数据的内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改工作。

(六)数据汇总分析(2020年4月至2020年5月)。

完成三调数据更新入库及数据汇总分析工作。

(七)验收与发布阶段(2020年6月至2020年12月)。

完成各类成果编制,编制各类报告、图件、图集;三调成果检查验收;三调成果发布;按照档案管理规定,对本次调查工作资料和成果进行归档。

七、主要成果

三调成果包括但不限于:数据成果、图件成果、报告成果、数据库及管理平台成果等。

(一)县级成果。

1. 外业调查成果

(1)原始调查图件(电子或纸质);

(2)地籍平面控制测量、地籍测量原始记录(限实测部分);

(3)土地权属调查有关成果;

2. 图件成果

(1)土地利用挂图;

(2)土地权属界线图件;

(3)城镇土地利用现状图件;

(4)耕地坡度分级等专题图件;

(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查等专项调查的专题图件;

(6)各类自然资源分布图;

(7)图幅理论面积与控制面积接合图表;

(8)地籍测量图(限实测部分)。

3. 数据成果

(1)各类土地分类面积数据;

(2)各类土地的权属信息数据;

(3)城镇村庄土地利用分类面积数据;

(4)耕地坡度分级面积数据;

(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查等专项调查数据。

4. 数据库成果

(1)县级第三次国土调查数据库;

(2)县级第三次国土调查数据库管理系统。

5. 文字成果

(1)县级第三次国土调查工作报告;

(2)县级第三次国土调查技术报告;

(3)县级第三次国土调查数据库建设报告;

(4)县级第三次国土调查成果分析报告;

(5)县级城镇村庄土地利用状况分析报告;

(6)县级第三次国土调查数据库质量检查报告;

(7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查等专项调查成果报告。

(二)市级成果。

1. 地籍测绘成果

(1)控制测量成果;

(2)1:500地籍(地形)图;

(3)宗地图、界址点成果表;

(4)技术设计、技术总结、检查记录等相关文字材料。

2. 数据成果

(1)各级土地分类面积数据;

(2)各级土地权属信息数据;

(3)城镇村土地利用分类面积数据;

(4)耕地坡度分级面积数据;

(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查、工业集中发展区土地调查等专项调查面积数据。

3. 图件成果

(1)土地利用现状图件;

(2)土地权属界线图件;

(3)市级城镇村土地利用现状图件;

(4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、永久基本农田调查、工业集中发展区土地调查等专项调查图件;

(5)各类自然资源分布图;

(6)第三次国土调查图集等。

4. 报告成果

(1)市级第三次国土调查工作报告;

(2)市级第三次国土调查技术报告;

(3)市级第三次国土调查成果分析报告;

(4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级调查、永久基本农田调查、工业集中发展区土地调查等专项调查成果报告。

5. 数据库及管理平台成果

形成集国土调查数据成果、图件成果和报告成果等内容为一体的各级国土调查数据库。主要包括:

(1)市级第三次国土调查数据库;

(2)市级第三次国土调查数据库管理系统及共享应用平台;

(3)市级各专项数据库。

八、保障措施

(一)组织保障。

成立南充市第三次全国国土调查领导小组,由分管副市长任组长,成员单位应包括市发改局、市财政局、市国土局、市建设规划局、市民政局、市水利局、市林业局、市环保局、市农业局、市交通局、市统计局、市人社局等部门。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,全力推进三调工作,并积极解决工作中出现的问题,特别是处理好自然资源相关数据的衔接问题。

领导小组下设领导小组办公室,办公室设在市国土资源局,负责调查工作的具体业务和日常管理事务,同时建立领导小组成员单位联络员制度。市三调办下设综合组、调查组、权属组、耕地质量组、成果应用组5个机构。其中,综合组负责制订工作计划、经费预算、起草综合文稿,负责人、财、物的调配,组织安排会议、业务培训、招投标、成果验收、工作检查督导、总结表彰等工作,负责调查工作宣传和舆论引导,衔接省三调办及市内相关部门,完成领导交办的其他工作。调查组负责组织开展农村土地利用现状调查以及耕地细化调查等实地调查工作,负责国土调查市级成果检查上报、数据汇总及分析工作,组织开展技术交流与培训工作,负责调查成果市级质量核查和实地抽查,组织调查资料的归档管理、负责国土调查成果的编纂出版等;权属组负责组织开展城镇村内部土地利用现状调查、权属界线上图与补充调查、以及批准未建设的建设用地专项调查工作,指导三调与不动产登记衔接,负责权属调查成果质量把关;耕地质量组组织全市耕地质量等级和耕地分等定级成果汇总与分析;成果应用组负责国土调查成果市级数据库共享服务系统的建设与维护,配合完成国土调查数据成果数据入库与分析工作,配合提供国土调查成果应用的相关技术支持。

(二)技术保障。

市三调办按照国家统一调查规范和标准,依据国家、省、市制定的调查规范、标准和细则,制定调查的具体方案,指导全市国土调查工作。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、互联网+和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量。

(三)成立专家组。

市三调办聘请省、市、县各级土地调查、土地规划、土地利用、不动产、测绘、地理信息、财经等相关专业的专家成立专家组。对全市国土调查工作开展技术培训、方案论证、成果检查、成果分析与应用研讨等,提高成果质量,扩大成果应用。

(四)机制保障。

1. 领导与协调机制。一是建立部门间沟通协调机制,各级三调办要建立领导小组各成员单位联络制度,落实专人作为联络员负责部门间工作协调;建立领导小组成员单位联席会议制度,负责国土调查重大问题的事中协商、事后协调。二是建立上下沟通协调机制,及时汇报工作进展和重大问题、困难,分享工作经验,保障全市国土调查工作有序推进。

2. 项目招投标制。依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的原则,通过招投标择优确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为调查单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量以及项目进展要求、经费支付方式等。并强化监管措施,严禁各种挂靠、转包、违法分包等违法违规行为。

3. 检查验收制度。三调采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,保证成果质量。同时,实行作业小组内自检、互检、作业单位全检、县级三调办自检及市级初检的“五级”检查制度,确保国土调查成果质量。

4. 质量保障目标分级责任制。本次调查对数据真实性实行县(市、区)、乡(镇、街办)、村(社区)三级目标责任制,每级设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

(五)经费保障。

市、县两级财政部门需将国土调查经费列入相应年度的财政预算,并配合国土资源部门组织项目招投标和管理工作,保障第三次国土调查顺利完成。


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