2020年5月30日 星期六
南充市人民政府办公室关于印发南充市优化工业领域营商环境工作方案的通知
时间:2020-01-10 17:04 来源:市政府办 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

现将《南充市优化工业领域营商环境工作方案》印发你们,请认真遵照执行。

南充市人民政府办公室

2019年12月27

南充市优化工业领域营商环境工作方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,促进工业经济高质量发展,根据《南充市人民政府办公室关于印发南充市进一步优化营商环境工作方案的通知》(南府办发〔2018〕30号文件)要求,结合工作实际,制定以下工作方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届六次全会、省委经济工作会议及市委六届十一次全会暨经济工作会议精神,推动中、省、市关于优化营商环境的决策部署落地落实,在全市工业系统开展优化营商环境大行动。通过全面排查、认真分析营商环境现状,以问题为导向,以关键环节为重点,着力解决工业经济发展营商环境中存在的突出问题,切实提高管理能力和服务水平,进一步优化营商环境政策措施,全力促进我市工业领域营商环境优化发展。

二、重点任务

(一)优化提升政务服务

1. 推进政务服务标准化。按照减环节、减材料、减时限要求,编制并向社会公开政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项)标准化工作流程和办事指南,细化量化政务服务标准,压缩自由裁量权,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据,不得增设政务服务事项的办理条件和环节。〔牵头单位:市政务服务管理局;责任单位:市政府有关部门,各县(市、区)人民政府〕

2. 提升窗口人员服务意识和服务水平。全面规范窗口工作人员文明用语、首问责任,强化流程管理,严格服务要求,做到政策咨询“马上答”、业务受理“马上办”、意见建议“马上改”。加强窗口服务人员管理,完善政务服务配套设施建设,注重人性化服务,打造服务型、满意型窗口。〔牵头单位:市政务服务管理局;责任单位:入驻市政务服务大厅(含分大厅)相关部门,各县(市、区)人民政府〕

3. 简化企业开办和注销程序。大力推进四川省企业开办“一窗通”平台使用,进一步优化企业登记服务、规范印章刻制服务、简化涉税事项办理、完善社保登记服务,对相关信息化项目审批提供便利,不断提升企业开办便利化水平。大力推进四川省企业注销“一网办”服务,改革企业注销登记制度、简化程序和材料,推进税务注销分类处理、提高清税速度,优化商务、海关、社保等登记注销,降低企业办事成本,不断提升企业注销便利化水平。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市税务局、市商务局、市人力资源社会保障局、南充海关,各县(市、区)人民政府〕

4. 推进企业纳税便利化。编制《小微企业办税一本通》《纳税人办税指南》,进一步精简报送材料、压缩办理时限。利用政府政务服务平台,协同相关部门实现新办企业登记、刻章备案、申领发票等开办事项 “一次填报、一网提交”。推行出口退(免)税无纸化申报,推进新办纳税人“套餐式”服务。加强网上、掌上、自助办税服务厅运用,推行税收优惠清单式管理,不定期公布税收优惠事项清单,依托电子税务局为各类企业提供涉税违法违规记录线上查询服务。〔牵头单位:市税务局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(二)配套完善基础设施

1. 简化企业水电气报建程序。推动供水、供电、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为,大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至25个工作日,供气报装办理时限压减至15个工作日,用电报装办理时限压减至低压用户7个工作日、高压单电源用户30个工作日,高压双电源用户48个工作日。〔牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、国网南充供电公司、中油南充燃气公司、南充水务投资集团〕

2. 健全园区基础设施。进一步健全优化工业园区“七通一平”等基础设施,积极对接省上政策,全力争取省预算内资金(工业发展引导资金)对工业园区孵化器、标准化厂房、公共园区服务平台等基础设施建设的支持,推动园区提档升级。〔牵头单位:市经济和信息化局、南充经济开发区;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

3. 优化园区配套设施。加快园区公共服务平台建设,加大园区配套设施的完善力度。在完善道路、通信等基础设施的基础上,完善水电气等配套设施,逐步提供园区教育、医疗、公交等方面的服务。〔牵头单位:市经济和信息化局、南充经济开发区;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(三)落实减税降费政策

1. 落实工业用电优惠政策。推进电力市场化交易,进一步扩大交易范围,鼓励售电公司捆绑代理园区企业参与电力市场化交易,落实直购电、丰水期富余电量、丰水期低谷弃水电量等优惠政策,降低工业企业用电成本。〔牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

2. 落实涉企税收优惠政策。实施减免税提醒服务,帮助工业企业用好用足国家西部大开发所得税优惠、企业改制重组契税和土地增值税减免、高新技术企业技转让所得税减免、研发费用加计扣除、重点群体创业就业税收扣减等各类税收优惠政策。落实小微企业普惠性税收减免政策,对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人,免征增值税;对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分、超过100万元但不超过300万元的部分分别减按25%、50%计入应纳税所得额。确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业,可依法申请税款延期缴纳。〔牵头单位:市税务局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

3. 落实涉企收费减免政策。全面梳理涉企收费减免政策,开展涉企收费自查自纠,并在部门(单位)或政府门户网站上公示涉企收费项目、收费标准、收费依据;对涉企收费实行清单管理,发展改革部门负责制定和公布《政府定价的经营服务性收费目录清单》、财政部门负责制定和公布《涉企行政事业性收费目录清单》。加强涉企收费监督管理,坚决查处乱收费等行为。〔牵头单位:市发展改革委、市财政局、市市场监管局;责任单位:市级相关部门,各县(市、区)人民政府〕

4. 落实招商引资优惠政策。学习借鉴发达地区招商引资经验,制定更具针对性、操作性和吸引力的招商引资优惠政策,优化申报流程,及时兑现落实。开展“进企业”走访活动,排查掌握政策落实情况,专项整治政策不落实、整改不到位等问题。〔牵头单位:市经济合作和外事局;责任单位:市财政局、南充经济开发区,各县(市、区)人民政府〕

(四)降低企业运行成本

1. 降低企业用工成本。全面落实国家和省阶段性降低社会保险费率、失业保险费率、工伤保险费率等政策,积极帮助企业缓解用工成本上涨问题。在失业保险基金上年滚存结余具备一年以上支付能力的情况下,对符合条件的参保企业给予不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴;对招用、安置就业困难人员并缴纳社会保险的企业,除个人应缴纳部分外,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。〔牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

2. 降低企业融资成本。引导银行业金融机构合理确定贷款期限和还款方式,对主业经营良好、暂时出现资金困难的贷款企业,不搞“一刀切、急刹车”式的抽贷、断贷和限贷。清理整顿不合理金融服务收费,督促银行严格执行《商业银行服务价格管理办法》和银保监会“七不准”“四公开”等规定,加大对银行业机构存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担行为的查处力度。引导金融机构通过运用“再贷款+”、优化再贴现业务办理、降低票据贴现利率等方式,加大对工业企业支持力度。〔牵头单位:市金融工作局、南充银保监分局、人行南充市中心支行;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

3. 降低企业物流成本。支持发展物流业,落实物流企业用地、用水、用电、用气保障政策,用水、用气实行与工业同价政策。支持物流企业整合功能、延伸服务、扩展增值服务和高端服务,鼓励物流企业开展信息化、标准化、专业化建设,支持物流企业争创四川省服务名牌。大力推进多式联运,促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转,推动实现多式联运“一单制”服务。〔牵头单位:市政府办公室(物流与口岸办)、市发展改革委、市交通运输局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

(五)规范涉企检查

1. 规范整合涉企检查。印发《关于下达年度涉企检查计划的通知》,并严格执行。建立涉企检查整合机制,加大对部门执行检查计划的监督检查,严肃查处各类乱检查、重复检查等行为。〔牵头单位:市减负办;责任单位:市级相关部门,各县(市、区)人民政府〕

2. 清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。各行政审批部门在审批过程中确需委托开展的技术性服务活动,依法通过竞争性方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。持续开展中介收费专项整治行动,依法整治“红顶中介”,重点查处分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准、操纵中介服务市场价格的行为。〔牵头单位:市政府办公室、市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市政务服务管理局;责任单位:市级相关部门,各县(市、区)人民政府〕

3. 清理规范行业协会。研究制定《南充市行业协会商会综合监管办法》,杜绝强制企业入会、强制企业参加有偿培训、评估达标等行为。大力开展行业协会商会收费清理整治工作,规范行业协会商会会费收取,对已制定的过高会费标准督促下调。〔牵头单位:市发展改革委、市民政局;责任单位:市级相关部门及业务主管部门,各县(市、区)人民政府〕

(六)强化企业要素保障

1. 协调解决企业用工难。利用春节等返乡务工人员较多等重要节假日,组织开展工业企业用工招聘会。收集工业企业用工需求,在网站发布企业用工信息。有针对性的开展务工人员免费上岗培训。〔牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

2. 协调解决企业用地难。推进民营企业项目用地采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供用。工业用地可在合同中约定分期支付土地价款,其中首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%,余款在1年内分期缴纳。对符合国省优先发展产业且节约集约用地的工业项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。工业项目总用地面积的7%或总建筑面积的15%可按有关规定用于配套服务设施建设。在符合规划、不改变土地用途的前提下,民营企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房涉及增加容积率,不增收土地出让价款。对科技型民营企业租赁使用多层标准厂房的给予租金补贴。〔牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

3. 协调解决企业人才引进难。实施“嘉陵江英才工程”,积极探索更加灵活的企业引才政策,建立健全企业重点引进、联合引进、柔性引进、组团引进等多元化引才机制,设立重点企业招才引智专项经费,定期组织各类企业组团赴外招聘,设立人才创新创业支持基金,支持企业建立重点实验室、院士(专家)工作站、技能大师工作室等各类人才创新平台,加大对平台和人才的支持补贴力度。建立重点企业“一对一”服务专员制度,为人才休假体检、子女入学、人才公寓、住房保障、平台建设等提供“一站式”服务。〔牵头单位:市人才办、市财政局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

4. 协调解决企业水电气保障。督促要素保障部门,及时解决企业用水用电用气存在的困难和问题,适时开展高危及重要客户用电检查服务。〔牵头单位:市经济和信息化局、市住房城乡建设局;责任单位:国网南充供电公司、中油南充燃气公司、南充水务投资集团,各县(市、区)人民政府〕

(七)营造公平营商环境

1. 依法保护企业合法权益。加强民营企业产权保护,依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为,对侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为,及时予以纠正。对民营企业和人员的一般违法行为,慎用查封、扣押、冻结等措施,最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。依法必须采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的,必须严格区分个人财产和企业法人财产、区分违法所得和合法财产、区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,结案后及时解封、解冻非涉案财物。〔牵头单位:市司法局;责任单位:各县(市、区)人民政府〕

2. 开展涉企“三难三乱”治理。公开投诉举报电话,重点整治审批服务环节多、耗时长、效率低,存在审而不批、议而不决;办理反馈不及时、不全面,信息不公开、事项告知留半句,办事企业“来回跑”等问题。重点整治违规设置收费项目、擅自提高收费标准、使用非行政事业性收费票据收费;未经批准擅自检查、扩大范围检查、多头检查;行政执法检查滥用自由裁量权,随意收费罚款;强制服务、捆绑服务,整治行业协会高额收取咨询费、评估费、中介费等问题。〔牵头单位:市优化办、市政务服务管理局;责任单位:市级各部门,各县(市、区)人民政府〕

3. 推进社会信用体系建设。建立完善公共信用信息共享服务平台,依法收集市场主体在社会经济活动中的信用记录和信用信息,实现企业信用信息交换共享。开展企业信用等级评价,做好本行业红黑名单认定并向社会发布,建立企业信用联合奖惩制度。积极开展失信主体信用修复培训,逐步完善信用修复机制和异议处理机制。持续推动全市中小微企业信用体系建设向纵深发展,积极探索大数据、云计算等技术在信用体系建设上的运用路径。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市社会信用体系建设联席会议成员单位,各县(市、区)人民政府〕

4. 提升知识产权保护力度。建立重点企业知识产权保护名录库,围绕重点行业和领域持续加大打击商标、专利侵权假冒力度,切实保护企业知识产权。加大宣传教育力度,努力提高全社会知识产权意识,营造尊重保护知识产权的良好氛围。加强知识产权执法队伍建设,不断充实执法力量,加强知识产权业务培训,提升执法办案效率和水平。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市科技局、市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市林业局、南充海关,各县(市、区)人民政府〕

(八)构建清亲政商关系

1. 强化领导联系重点企业制度。完善市、县两级党政领导干部联系重点企业制度,定期研究并帮助解决企业发展中遇到的重大问题。健全企业家参与涉企政策制定机制,涉及经济社会发展议题的重要会议,安排企业家代表列席。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市经济信息化局、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕

2. 大力弘扬企业家精神。落实党中央、国务院关于更好发挥企业家作用的意见精神,弘扬企业家求实创新精神,倡导企业家讲真话、建诤言,遵纪守法办企业、正大光明搞经营。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市经济信息化局、市农业农村局、市商务局,各县(市、区)人民政府〕

3. 做好营商环境评价工作。根据省政府的统一安排和部署,抓好全市营商环境第三方评价,建立营商环境通报制度,最大限度激发全市上下工作活力。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市级相关部门,各县(市、区)人民政府〕。

三、工作要求

(一)加大宣传,营造氛围。各级各相关部门要深刻认识优化工业领域营商环境的重要意义,进一步强化服务意识,不断优化营商环境,促进全市经济社会加快发展。要通过多种形式宣传优化营商环境相关工作,大力宣传优化营商环境的政策、措施和取得的成效,方便企业及时了解掌握相关政策。

(二)细化举措,统筹推进。各级各相关部门要坚持问题导向,认真制定细化的整改措施,注重实效长效,确保问题按时按质整改到位。要加大统筹协调力度,深入企业调查研究,及时有效解决相关问题,让企业轻装上阵、专注实业。

(三)转变作风,强化问责。要按照“不叫不到、随叫随到、服务周到”的要求,持续推进作风建设,规范政商交往行为,着力构建“亲清”新型政商关系。市优化办要加强对营商环境工作的督查督办,严肃查处损害营商环境,以及不作为、慢作为、乱作为等行为,着力纠正表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题。

附件:1. 南充工业企业营商环境建设整治问题清单

      2. 优化工业企业营商环境任务清单

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