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索 引 号: 008753883/2017-02097 主题分类: 市政府通知 发布机构: 市政府办公室
发布日期: 2017-09-08 文号号: 南府办发[2017]48号 有 效 性: 有效

南充市人民政府办公室关于印发《南充市中医药健康服务发展规划(2016—2020年)》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构,有关单位:
  《南充市中医药健康服务发展规划(2016—2020年)》已经六届市政府第21次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  
南充市人民政府办公室
  2017年9月8日

  
 
  南充市中医药健康服务发展规划(2016—2020年)



  为更好地发挥中医药特色优势,加快发展中医药健康服务,满足人民群众日益增长的健康服务需求,根据《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(川办发〔2016〕69号)等文件精神,结合我市实际,特制定本规划。
  一、指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,加强政策引导,挖掘市场潜力,创新服务模式,鼓励多元投资,拉动健康服务需求,充分释放南充中医药健康服务潜力和活力,加快构建全市中医药健康服务体系,满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求,不断提升中医药对我市经济社会发展的贡献率。
  二、发展目标
  紧紧围绕全国基层中医药工作先进单位的创建,以中医养生保健、医疗服务、康复养老、慢性病管理、健康旅游等为重点,推进中医药健康服务快速发展,为全市人民群众提供全生命周期的健康服务。到2020年,全市基本建立中医药健康服务体系,中医药健康服务水平显著提高,实现人人基本享有中医药服务。
  ——多元化中医药服务格局基本形成。到2020年,建成以公立中医医疗服务为主体,社会办中医服务为补充,县级全覆盖的中医药健康服务格局。基层中医药服务量达到45%。
  ——中医药健康服务能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全,中医药健康服务人员素质明显提高,中医药健康服务领域不断拓展,基本适应全社会中医药健康服务需求。中医药健康服务技术手段不断创新。以“互联网+”信息技术为支撑,大力推进中医药健康服务互联网发展。到2020年,全市所有二级以上中医医疗机构均建设有规范的“治未病”中心(科)和老年病科,所有社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和85%以上村卫生室均具备中医药服务能力,0—36个月儿童、65岁以上老年人等重点人群和糖尿病、高血压等慢性病人群的中医药健康管理目标人群覆盖率达到100%。
  ——中医药健康服务产品不断丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快,形成一批具有核心竞争力的中医药企业和产品。鼓励中医医院研发中药院内制剂,并在全市范围内继续推广调剂使用,全市二级以上中医医院均能够开展膏方、三伏贴等特色治疗。
  ——优化中医药健康服务发展环境。中医药健康服务政策基本健全,行业规范和标准体系不断完善,形成政府监管有效、行业自律良好、全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。
  三、重点任务
  (一)大力发展中医养生保健服务
  建立健全中医养生保健机构。支持公立中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,独立开办或与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生中心、疗养院等。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。充分发挥南充市中医医院、南充市中心医院、南充卫生学校、川北医学院护士学校等单位人才培养优势,建立中医养生保健技能培训机构,对市内中医养生保健服务从业人员进行规范化培训。
  拓展中医养生保健服务内涵。加强中医“治未病”服务能力建设,二级以上中医医院均规范设置“治未病”科,有条件的综合医院、妇幼保健机构设立或明确 “治未病”科,社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室提供简便的中医药健康干预服务。加强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等规范管理,推动各级各类医疗机构以治未病理念为核心,以慢性病管理为重点,提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等特色服务,为人民群众提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。发展中医营养饮食、按摩保健、调理保健、慢病预防等特色养生服务。推进冬病夏治、夏病冬治。推广三伏贴、三九贴、膏方、保健灸等中医药特色疗法、中医药非药物疗法。

  开展中医特色健康管理。建立健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制。在社区开展试点,形成中医特色健康管理组织、社区卫生服务中心与家庭和个人协调互动。加强中医养生保健宣传引导,积极利用新媒体传播中医药养生保健知识,引导人民群众更全面地认识健康,自觉培养健康生活习惯和精神追求。鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险等商业健康保险产品,通过中医健康风险评估、风险干预等方式,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。指导健康体检机构规范开展中医特色健康管理业务。
  (二)加快发展中医医疗服务
  完善中医医疗服务体系。实施中医医院标准化建设工程,各县(市、区)按照国家和省规定的基本标准,办好1所公立中医医院,巩固公立中医医院提供基本中医医疗服务的主体地位。高起点、高标准建设1所市级中医医院,将其打造成集中医医疗、科研和临床教学于一体、特色优势突出、管理和服务一流的川东北区域性中医医疗服务中心。推进嘉陵区公立中医医院规划建设,结束嘉陵区无县级中医医院的历史。加快阆中市、蓬安县、营山县、南部县中医医院建设进度。
  强化基层中医药服务。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,加快推进蓬安县、营山县、嘉陵区创建全国基层中医药工作先进单位工作。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展中医馆建设,村卫生室、社区卫生服务站开展中医角建设,配备中医药适宜技术必备诊疗设备,加强中医药适宜技术培训和推广应用,85%的基层医疗卫生机构能提供中医药服务。
  支持社会力量提供中医医疗服务。鼓励社会资本与公立中医医院通过医院管理集团等多种形式,在明确责权关系的前提下,探索业务合作的有效形式和具体途径。支持社会资本举办中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等专科性质的中医医院。鼓励社会资本开办只提供传统中医药服务的中医诊所和中医坐堂医诊所,在市场准入、医疗保险等方面给予同等政策对待。
  创新中医医疗服务模式。加强中医医院综合服务区的建设,推进多种方法综合干预。推动南充市中医医院通过输出管理、技术支持、品牌联盟等多种形式组建医疗联合体,鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务,优化就医流程,为群众提供养生、保健、预防、治疗、康复等个性化和远程医疗服务。健全中医医师多点执业制度,鼓励中医执业医师有序流动。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系,逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。
  (三)支持发展中医特色康复服务
  健全中医特色康复服务体系。三级中医医院均设置规范的中医康复门诊、康复功能治疗区和独立的康复病房。二级中医医院均设置规范的中医康复科。有条件的综合医院、基层医疗卫生机构能够开展传统康复及物理治疗。支持康复医院设置中医药科室,加强中医康复专业技术人员的配备。支持县级中医医院指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心等机构,开展具有中医特色的社区康复服务。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。
  提升中医特色康复服务能力。促进中医技术与康复医学融合,推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。认真落实分级诊疗、基层首诊、双向转诊制度,建立多层次中医医院、社区康复机构的帮扶和双向转诊机制。在社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平,让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。
  (四)积极发展中医药健康养老服务
  促进中医药特色养老机构建设。支持有条件的养老机构设置以老年病和慢性病防治为主的中医诊室。鼓励社会资本建设以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院。支持中医医院设立医养结合服务区域或采取自建、托管养老机构或与护理院、康养机构开展技术协作等多种形式,探索具有中医药特色的健康养老服务模式。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。
  推动中医药与养老服务融合发展。全市二级以上中医医院100%开设老年病科和老年病房,增加老年病床数量,开展老年病和慢性病中医药防治工作,为老年人就医提供便利服务。鼓励有条件的中医医院、基层医疗卫生机构开展社区和居家中医药健康养老服务,与老年人家庭签订医疗契约服务关系,提供定期体检、保健咨询等基本服务。支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。支持中医医疗机构与养老机构间合作,建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制,运用中医药技术开展医养服务。推动二级以上中医医院与老年病医院、老年护理院和康养机构等之间的转诊与合作。坚持养老与养生相结合,将中医药“治未病”理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。
  (五)培育发展中医药文化、运动健身和健康旅游产业
  发展中医药文化产业。发掘南充中医药文化资源,整理、研究中医药学古籍,并在现有基础上,结合休闲、旅游度假,在阆中市建设具有中医药特色的中医药文化展览馆。创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品,依据《中国公民中医养生保健素养》,开展中医药健康科普活动、健康知识讲座等形式多样的健康教育,将中医药文化融入群众生活。中医医疗机构定期开展义诊等活动,利用冬病夏治时期,让广大群众参与体质辨识、针灸推拿、三伏贴、中药识别等活动。在幼儿园、小学开展中医药启蒙教育,推广普及中医药知识。创建国家级和省级中医药文化宣传科普教育基地,提升南充中医药文化软实力。
  发展中医传统运动健身休闲产业。推动以增强体质、促进健康、祛病延年为主题的健身培训、咨询等服务。普及具有当地特色的传统运动健身项目。推广太极拳、健身气功等传统运动养生术进社区、进农村。促进太极拳、健身气功(八段锦、五禽戏等)、导引等传统运动与文化、旅游的融合发展。
  发展中医药健康旅游产业。充分发挥南充旅游资源优势,利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、博物馆、中华老字号名店以及中药材种植基地、养生保健品生产企业等资源,开发中医药特色旅游路线,培育特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游基地(项目)和旅游综合体。加快推进旅游业与中医药健康服务业融合发展的新理念和新模式,重点发展中医药养生体验旅游、中医药文化体验旅游、中医药生态旅游、中医药观光旅游等。加强中医药健康旅游品牌建设,打造集中医体质辨识、中医医疗和中医养生于一体的中医药健康旅游品牌。鼓励中医养生保健机构在旅游景区或与星级饭店、主题文化酒店、旅游度假村合作,提供推拿、药膳、药浴、足疗等服务。鼓励阆中市中医医院申报、创建国家中医药健康旅游示范基地。
  (六)积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展
  促进中药资源可持续发展。全面完成第三次中药资源普查试点工作,全力抓好第四次中药资源普查试点工作,利用普查成果为经济社会服务。支持发展川产道地药材,推动中药材规范化种植,发展林下中药材种植。按照公司加农户的产业化模式,建立阆中川明参、南部丹参、仪陇木瓜、蓬安药栀子、营山青蒿等中药材种植基地。支持太极集团四川南充制药有限公司、康美保宁(四川)制药有限公司等建立2—3个符合GAP要求的中药材生产基地。
  大力发展中医药健康相关产业。鼓励和支持中医医院以中医经典名方和名老中医长期临床实践的验方为基础,按照国家规定研发医疗机构中药制剂,并继续在全市范围内推广使用中药院内制剂,将南充市中医医院建设成为区域中药制剂配制中心。在二级以上中医医院建设或明确以药膳为主的营养膳食科。在顺庆、阆中选址建设中医文化特色街区,重点打造“一廊一馆两中心”,即中医仿古文化长廊、特色名中医馆、治未病中心、中药销售中心。支持太极集团四川南充制药有限公司、康美保宁(四川)制药有限公司、南充五星金方中药饮片有限公司、四川香雪制药有限公司等企业开展科技创新,加快中药制剂、饮片和中药提取方面的研制、开发,筛选一批市场前景好、科技含量高的产品,努力打造成业内知名品牌,尽快形成品牌效应,增强中药产业发展后劲。加强中药饮片的生产,建立中药材深加工基地。依托南充丝绸之乡无形资产和自然条件优势,重点发展桑椹酒、桑叶茶及蚕蛹等产品深加工业。依托阆中保宁醋发展醋相关保健品。
  (七)大力推进中医药服务贸易
  积极贯彻落实国家“一带一路”中医药发展战略,支持市内有条件的中医药机构与其他国家和地区开展中医药交流合作。鼓励优秀的中医药企业和机构到境外开办中医药服务机构,培育具有国际市场开拓能力的中医药服务企业或企业集团。整合中医药优势资源,依托南充市中医医院、川北医学院及其附属医院、南充市中心医院、南充卫校及其附属医院和各中医医疗机构、研究中心,吸引外国留学生来南充接受相关教育、培训和临床实习,为境外来华人群开展中医医疗、康复、健康养生等中医药保健服务。推进发展中医药电子商务。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各地、各有关部门(单位)要高度重视,把发展中医药健康服务摆在重要位置,统筹协调,加大投入,创造良好发展环境。充分发挥市中医药工作领导小组作用,及时解决中医药健康服务发展中的重大问题,推进和落实《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(川办发〔2016〕69号)确定的各项工作任务。各县(市、区)要依据本规划,结合实际,制定本地区中医药健康服务发展规划,细化政策措施,认真抓好落实。市发展改革委、市科技局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务粮食局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市旅游局、市统计局、市食品药品监管局等部门各司其职,扎实推动落实本规划。
  (二)强化政策保障。加快有利于中医药健康服务业发展的政策环境建设,破解制约中医药健康服务业发展的瓶颈。
  放宽市场准入。按照“非禁即入”原则,不断扩大开放领域。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员,在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。全面清理、取消不合理的前置审批事项和互为前置等的审批环节,不得新设前置审批事项或提高审批条件,不得限制社会办中医医疗机构的经营性质。
  完善补偿机制。各级财政要安排专项资金发展中医药健康服务。完善中医药价格形成机制,非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。符合条件的非公立中医医疗机构的专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性中医医疗机构的捐赠,按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。在规范中医非药物诊疗技术的基础上,逐步扩大纳入医保支付的医疗机构中药制剂、针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围。加大投融资引导力度,推进社会资本参与中医药健康服务发展。
  加强用地保障。加强中医药健康服务发展规划与土地利用总体规划、城镇规划的衔接,统筹考虑中医药健康服务发展需要,优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。落实中医药健康服务发展用地的相关政策。
  (三)加强行业监管。建立健全中医药健康服务监管机制,推行属地化管理,重点监管服务质量,严肃查处违法行为。加强中医药健康服务监管机构和队伍建设,提升监管能力和水平。加强中医医疗、养生保健、中医中药广告等中医药健康服务市场监管。建立不良执业记录制度,将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台,引导行业自律。推进中医药健康服务标准应用,为政府监管提供技术保障和支撑。
  (四)加快人才培养。培养推荐国医大师、省名中医候选人,开展市十大名中医评选、基层名中医评选活动,打造出一批在全市乃至全省学术思想和临床诊疗水平有突出优势及较高影响力的中医药高层次人才队伍,不断提高南充中医药在全省学术界的影响力。建立中医药人才培训机制,着力培养中医药健康服务人才。鼓励与国际国内知名院校、研究机构合作,加快培养具有国际视野与思维能力的中医药健康管理、科普宣传、贸易等创新人才和复合型人才。鼓励川北医学院、南充卫校、南充职业技术学院等院校及培训机构独立或相互合作、联合办学,开设中医养生保健、中医康复技术、中医健康管理、中医老年医学、中医药健康旅游等相关专业或课程,提供职业培训和创业辅导,加快中医药健康服务业技能人才培养。
  (五)营造良好氛围。加强宣传引导,实施中医药健康素养提升工程,营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的良好氛围。支持各种传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体,开办专门的节目、栏目和版面,开展中医药文化宣传和知识普及活动。弘扬大医精诚理念,加强职业道德建设,提升从业人员的职业素质。持续开展中医中药进乡村、进社区、进家庭、进军营、进景区、进校园活动,充分发挥社会组织作用,形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。坚持科学精神,任何组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传,不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

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